楊喜光

?

當前農(nóng)村反貧困對策研究

楊喜光

摘要：貧困是一個世界性問題,作為發(fā)展中國家的中國,由于各種原因,貧困的治理還有很長的路要走,尤其是農(nóng)村反貧困,任重而道遠。貧困的存在阻礙我國普惠金融的實現(xiàn),本文分析我國農(nóng)村反貧困中的一些缺陷和誤區(qū),并提出相應的治理路徑,希望有助于當前農(nóng)村反貧困的推進,爭取早日實現(xiàn)普惠金融。

關鍵詞：農(nóng)村；反貧困；二元化；普惠金融

一、引言

貧困已成為當今世界最尖銳的問題,各國政府均對其表示了高度關注。《2014年聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》表明全球貧困人口相較于1990年已下降了大約一半,主要貢獻來源于中國。從相對數(shù)量上看,1981年中國絕對貧困人口約站全球貧困人口的43.1%，而2010年僅占約10%,下降比例十分明顯。從絕對數(shù)量上看,1981年中國絕對貧困人數(shù)高達8.35億,而2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示我國絕對貧困人數(shù)下降至6800萬人左右①?？梢?我國近年的反貧困取得了較好成效,但與十七大上提出的在2020年消除國內(nèi)絕對貧困現(xiàn)象的目標還存在一定差距。2015年11月27日至28日,中央召開扶貧開發(fā)工作會議,黨中央領導再次強調(diào)了扶貧的重要性。消除貧困，改善民生,逐步實現(xiàn)共同富裕,全面建成小康社會,是社會主義社會建設的必然要求。而受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,我國貧困的主要群體在農(nóng)村,盡快穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困問題,實現(xiàn)脫貧致富是新階段扶貧開發(fā)的關鍵任務。因而,對我國現(xiàn)階段農(nóng)村貧困的新特點以及反貧困面臨的新難題進行認真分析，探討有效的農(nóng)村扶貧對策對于我國反貧困工作意義重大。

二、中國農(nóng)村貧困的缺陷

在中國,反貧困是經(jīng)濟和政治問題的有機結(jié)合體，政府將反貧困放到了構(gòu)建和諧社會的政策高度。但是,在反貧困過程中,盡管取得了不俗的成效,但也存在一些缺陷和誤區(qū)。

1.貧困內(nèi)涵理解不充分。傳統(tǒng)的反貧困對貧困的認識僅集中在農(nóng)村的收入上,但是僅從物質(zhì)上的貧困來理解是遠遠不足的，文化、衛(wèi)生以及健康等方面的匱乏也是貧困的表現(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)創(chuàng)建的人類發(fā)展指數(shù)讓人們對貧困的內(nèi)涵和外延有了更多認識。根據(jù)人類發(fā)展指數(shù)(HDI)顯示,從1975年至2014年,中國的排名由128位變?yōu)榱?1位。但是我國農(nóng)村的貧困狀況并不輕。從農(nóng)村勞動力中文盲和半文盲的比例來看,2013年西藏約為36%,青海約為18.3%,而北京僅為1%,表明我國各地農(nóng)村教育狀況存在極大差異,大部分農(nóng)村存在教育貧困②。我國各地區(qū)城鄉(xiāng)信息差距十分明顯，信息貧困的現(xiàn)象十分突出，城市地區(qū)手機和固化的擁有量遠高于農(nóng)村地區(qū)。貧困是多維度的,因而對貧困內(nèi)涵的理解需要全方位,并選擇合適的路徑對我國農(nóng)村貧困現(xiàn)象進行綜合治理。

2.對由公共需要變化導致的貧困反彈問題認識不到位。近年來,教育產(chǎn)業(yè)化、醫(yī)療市場化逐漸成為一種發(fā)展趨勢,但伴隨著這種趨勢的推進,教育費用不斷提高,醫(yī)療費用越來越貴,這種狀況一方面加重了貧困人群的負擔,不利于其脫貧,另一方面也可能會造成返貧或者貧困反彈問題的出現(xiàn)，使一部分人尤其是剛脫貧的農(nóng)戶，因為教育和醫(yī)療再次進入貧困行列。因教返貧和因病返貧直接反映了農(nóng)村地區(qū)公共需求和供給的不對等。而中國農(nóng)村,醫(yī)療保障體制缺乏,農(nóng)村貧困人口難以負擔高昂的醫(yī)療費用,部分農(nóng)民選擇了“小病硬抗，大病等死”的無奈對策，因貧致病和因病致貧間形成惡性循環(huán)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相對于需求的滯后,加之社會誠信和秩序的缺失，易引發(fā)公共安全問題,這些問題亦是農(nóng)村人口返貧的誘因之一。

3.反貧困制度設計存在不合理。國家扶貧以國家級貧困縣為核心，而把縣作為關注單位太過寬泛,容易造成新生的區(qū)域不均勻，縣域發(fā)展不平衡。而且,反貧困的區(qū)域選擇太過籠統(tǒng)可能會致使信息不對稱、道德風險等出題的出現(xiàn)，使非貧困縣享受到貧困縣的政策紅利。同時,缺少貧困人口廣泛參與容易滋生腐敗問題,不利于扶貧政策的落實，使得扶貧效果不佳。因此，構(gòu)建一套合理的社會制度，破除在反貧困中腐敗問題至關重要。

三、治理的路徑

貧困是一個多維問題，貧困中各個維度間構(gòu)成了惡性循環(huán)發(fā)展，要破除這一困境,就應該選擇符合新常態(tài)下構(gòu)建和諧社會的綜合反貧困路徑。本文提出以下治理思路:

1.農(nóng)村反貧困應以人為本。在農(nóng)村地區(qū)進行反貧困工作,要本著教育扶貧的原則,注重增加對貧困地區(qū)和人口的教育投資,提高農(nóng)村貧困人口的自主脫貧能力。在實現(xiàn)人的全面發(fā)展的前提下,推行反貧困工作需要同時注重物質(zhì)扶貧和精神、文化扶貧。

2.農(nóng)村發(fā)貧困要適度強化政府的公共服務能力，加強農(nóng)村公共供給扶貧。農(nóng)村反貧困要從根本上增大農(nóng)戶獲取生存和發(fā)展的機會?？梢砸胧袌鰴C制,形成重視市場的需求拉動型反貧困模式，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路,從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧。同時,政府在反貧困中需要強化公共服務能力,有效解決社會公平問題,高效實現(xiàn)公共服務的有效供給。

3.農(nóng)村反貧困制度需要進行合理調(diào)整。農(nóng)村反貧困制度的改進要盡量從根源上消除扶貧中的腐敗問題。國家農(nóng)村反貧困過程中不僅要給以廣大貧困農(nóng)戶各種經(jīng)濟、社會和政治權力,還需要保障其有機會表達政治訴求的權力。另一方面,政府扶貧項目的各項制度和相關的法律規(guī)定也需要完善,以遏制腐敗,從而提高扶貧效果。(作者單位：四川大學)

注解：

①《2015中國貧困人口數(shù)量,中國還有多少貧困人口》http://www.huangpujs.cn/a/shkj/redian/19571.html

②數(shù)據(jù)來源:《2014中國統(tǒng)計年鑒》

參考文獻：

[1]黃承偉,劉欣.“十二五”時期我國反貧困理論研究述評[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2016(2).

[2]王曙光.中國的貧困與反貧困[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2011(3):3-8.

[3]王亞玲.中國農(nóng)村貧困與反貧困對策研究[J].國家行政學院學報,2009(1):88-91.

[4]魏遙.當前農(nóng)村反貧困的問題與對策[J].特區(qū)經(jīng)濟,2006(3):157-159.

[5]王碧玉.農(nóng)村反貧困對策研究[J].商業(yè)研究,2007(12):161-163.

作者簡介：楊喜光(1990)，女，漢，四川人，碩士研究生，四川大學，研究方向：金融學。