盧　暖　于　洋

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對(duì)我國(guó)廉政公積金制度的思考
——以某市廉政公積金制度為例

盧暖于洋

摘要：廉政公積金制度不僅對(duì)防腐治腐有積極意義，而且對(duì)公務(wù)員廉政行為具有激勵(lì)作用。所以從2000年開始，我國(guó)開始了對(duì)廉政公積金制度的探索，尤其是廣東省某市對(duì)廉政公積金制度的試行在全國(guó)引起了不小的影響。文章通過(guò)指出各界對(duì)某市廉政公積金制度的公平性、公正性、合理性和有效性方面的質(zhì)疑，最后就這些質(zhì)疑提出對(duì)我國(guó)廉政公積金制度的建構(gòu)策略。

關(guān)鍵詞：廉政公積金制度；某市；反腐

受中國(guó)香港、新加坡的經(jīng)濟(jì)反腐經(jīng)驗(yàn)啟迪，2000年后，我國(guó)一些地方開始了廉政公積金的制度探索。不可否認(rèn)，廉政公積金在反腐實(shí)踐中具有積極的意義，它通過(guò)制度設(shè)計(jì)把經(jīng)濟(jì)學(xué)中的激勵(lì)相容原理融入公務(wù)員薪酬制度，使我國(guó)廉政制度建設(shè)走向經(jīng)濟(jì)學(xué)思維。2010年7月1日，廣東省某市試行廉政公積金制度，這一做法引起人們的熱議。本文指出了各界對(duì)某市廉政公積金制度在試行期的質(zhì)疑，并就這些質(zhì)疑提出對(duì)我國(guó)廉政公積金制度的建構(gòu)策略。

一、廉政公積金制度概述

(一)概念

在我國(guó)推行廉政金的地區(qū)，各地對(duì)其有不同的稱呼。比如“廉政保證金”、“廉潔從警退休金”、“廉政公積金”等等，但因?yàn)樾再|(zhì)特點(diǎn)大致相同，所以本文將之統(tǒng)稱為廉政公積金。

廉政公積金制度是一種期權(quán)制度，公積金由政府和公務(wù)員雙方按照規(guī)定的比例按月存繳，如果公務(wù)員在退休以前沒有任何腐敗記錄，退休以后就可以一次獲得廉政公積金，是高薪養(yǎng)廉的形式之一①。我國(guó)的廉政公積金制度是借鑒了新加坡“中央公積金”的做法，以期達(dá)到與新加坡相似的防腐效果。

(二)推行廉政公積金制度的意義

1.防腐治腐。廉政公積金是政府與公務(wù)員按規(guī)定比例按月存繳的資金，公務(wù)員需要在退休時(shí)以廉潔從政為條件才能獲得這筆公積金。所以廉政公積金就成為了公務(wù)員的腐敗成本，而且廉政公積金的金額逐年累計(jì)，使公務(wù)員的腐敗成本也逐年遞增，這在一定程度上起到了防止腐敗的作用。我國(guó)治理腐敗一般都是事后治理，廉政公積金制度是一種事前防腐，防患于未然的做法可以大大減小治腐成本。

2.激勵(lì)廉政行為?，F(xiàn)行的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中多為負(fù)激勵(lì)，體現(xiàn)為對(duì)腐敗行為的行政處分和刑事處罰，這種負(fù)激勵(lì)的結(jié)果是讓公務(wù)員產(chǎn)生對(duì)職業(yè)的倦怠感。雖然這種負(fù)激勵(lì)也可以在一定程度上防止腐敗行為的發(fā)生，但是卻缺少了人文關(guān)懷。

二、對(duì)某市廉政公積金制度的質(zhì)疑

(一)公平性質(zhì)疑

廉政公積金其實(shí)是一種變相的加薪行為。事實(shí)上，公務(wù)員已經(jīng)享受到了應(yīng)有的工資福利待遇，在公眾眼中公務(wù)員是穩(wěn)定、體面的代表，其待遇總體上高于多數(shù)的社會(huì)階層。從大多數(shù)人的擇業(yè)行為中就可以看出公務(wù)員還是公眾普遍認(rèn)為較好的工作。

(二)公正性質(zhì)疑

一項(xiàng)制度的公正性應(yīng)在參與者的多樣性和民主性中體現(xiàn)，制度的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者必須分屬不同群體才能顯示其公正性，必須互相監(jiān)督才能防止以權(quán)謀私等行為的發(fā)生。但是廉政公積金制度的制定者、執(zhí)行者和受益者均為公務(wù)員群體，這樣該制度運(yùn)行起來(lái)就很難令人信服了。

(三)有效性質(zhì)疑

廉政公積金全額領(lǐng)取的條件有兩個(gè)：一個(gè)是退休后，一個(gè)是在職期間沒有腐敗行為。退休這個(gè)時(shí)間點(diǎn)很容易核驗(yàn)，但是在職期間有沒有腐敗行為是需要有科學(xué)的廉政考核體系以及完善的監(jiān)管制度作為支持的。

三、我國(guó)廉政公積金制度建設(shè)的建構(gòu)策略

近十五年來(lái)我國(guó)各地有多次廉政公積金制度或者類似制度進(jìn)行試點(diǎn)，但大多沒有建立起長(zhǎng)期的制度架構(gòu)。通過(guò)討論各界對(duì)我國(guó)某市廉政公積金制度存在的質(zhì)疑，下文對(duì)我國(guó)廉政公積金制度提出以下建構(gòu)策略：

(一)引導(dǎo)公眾正視廉政公積金制度

政府應(yīng)該積極引導(dǎo)公眾正視廉政公積金制度，因?yàn)楣珓?wù)員的廉政行為是對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的，公務(wù)員廉潔的從政是對(duì)社會(huì)和公眾的一種服務(wù)行為，可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公務(wù)員本身也應(yīng)該享受到這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，廉政公積金制度給了他們享受由于廉政行為帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)，所以是一種正常的制度設(shè)計(jì)。

當(dāng)然在引導(dǎo)公眾正視廉政公積金制度的同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，必須設(shè)計(jì)相應(yīng)的機(jī)制來(lái)約束公務(wù)員的行為，嚴(yán)整“吃拿卡要”的不正作風(fēng)，讓人民群眾能夠感受到公務(wù)員確實(shí)在廉潔地工作，從而認(rèn)為給予他們獎(jiǎng)勵(lì)是應(yīng)該的。這樣才能從根本上讓公眾接受并且正視廉政公積金制度。從而弱化公眾對(duì)廉政公積金制度公平性的質(zhì)疑。

(二)公眾參與廉政公積金制度

正如文章第三部分對(duì)制度公正性問題的描述，廉政公積金制度的制定者、執(zhí)行者和受益者均為公務(wù)員群體，這很難讓公眾相信制度是有效的，所以廉政公積金制度的展開必須加入公眾的參與。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極聽從公眾對(duì)于廉政公積金制度建立的意見，并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，最后公眾的參與在監(jiān)督方面尤為重要。

(三)完善相關(guān)配套措施

廉政公積金制度作為推進(jìn)廉政建設(shè)的一種創(chuàng)新是無(wú)可厚非的，但是，它只是反腐體系的一個(gè)環(huán)節(jié)，若缺乏其他相關(guān)環(huán)節(jié)的配套，廉政公積金就很難發(fā)揮預(yù)期的作用。

首先，要建立科學(xué)的績(jī)效考核體系。從文章第三部分中對(duì)制度有效性的質(zhì)疑可以看出，如果公務(wù)員沒有違紀(jì)違法行為就可以在退休時(shí)拿到全額廉政公積金，但是沒有違紀(jì)違法并不代表其在職時(shí)廉潔從政，比如在職時(shí)的不作為不能歸結(jié)為違紀(jì)違法，但是不作為會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這跟違法違紀(jì)行為造成的后果是一樣嚴(yán)重的，所以建立一個(gè)科學(xué)的績(jī)效考核體系是排除違法違紀(jì)以及不作為人群的基本保證。

其次，必須建立完善的監(jiān)督機(jī)制。廉政公積金要發(fā)揮較好的作用，必須依賴于嚴(yán)明的監(jiān)管體系。法網(wǎng)越是嚴(yán)密，腐敗行為就越容易被發(fā)現(xiàn)和查處，從而保證廉政公積金制度的有效性。

最后，要建立終身追責(zé)制。終身追責(zé)制的意思是公務(wù)員無(wú)論其在職與否，無(wú)論其是否領(lǐng)到全額廉政公積金，一旦其違法違紀(jì)行為被查處，依然要完全沒收其全額廉政公積金并且接受相應(yīng)的處罰。這種終身追責(zé)制給公務(wù)員在物質(zhì)和精神上強(qiáng)大的震懾作用，從而使其廉政行為始終如一，保證廉政公積金制度的有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)廣東省某市的廉政公積金制度最終走向失敗有著具體的原因，找到這些原因是建立符合中國(guó)國(guó)情的廉政公積金制度的前提和基礎(chǔ)。這些問題不是一朝一夕能夠解決的，建立符合中國(guó)國(guó)情的廉政公積金制度的土壤需要慢慢培養(yǎng)。我們期待各項(xiàng)反腐制度的建立與完善，期待祖國(guó)越來(lái)越好。(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

注解：

①毛昭輝.監(jiān)察學(xué)[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2008.120、120.

參考文獻(xiàn)：

[1]劉現(xiàn)宏.某市廉政公積金制度研究[D].遼寧大學(xué),2011.

[2]于學(xué)強(qiáng).深化廉政公積金制度改革辨析——基于某市試行廉政公積金制度爭(zhēng)議的思考[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,02:12-17.

[3]林學(xué)飛.廉政公積金改革的理性透視——由某試行廉政公積金引發(fā)的思考[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2010,05:17-22.

[4]林東海.經(jīng)濟(jì)反腐新思維:從廉政保證金到廉政年金[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2015,05:12-14.