武玉環(huán)+郭靜利

摘要： 隨著農業(yè)現代化的發(fā)展，科技創(chuàng)新在我國農業(yè)發(fā)展的過程中起到越來越重要的作用。世界各國在發(fā)展農業(yè)過程中都相繼出臺了一系列相關政策與法律來保障農業(yè)科技創(chuàng)新的地位，取得了顯著成效。與世界發(fā)達國家相比，我國科技創(chuàng)新在農業(yè)領域的應用還相去甚遠。因此，探討在農業(yè)科技創(chuàng)新過程中的立法問題對于推進我國農業(yè)現代化發(fā)展具有重要的作用。對我國農業(yè)科技創(chuàng)新過程中立法問題進行探討，揭示了目前我國農業(yè)科技創(chuàng)新立法過程中存在的問題，并提出對策。

關鍵詞： 農業(yè)科技創(chuàng)新；立法；法律規(guī)范

中圖分類號： S-01 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2016）03-0515-03

目前，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，通過立法來推動和保障社會主義建設事業(yè)順利進行至關重要。國家要求重大改革于法有據，立法主動適應改革，為經濟社會發(fā)展提供思想引領、政策引領?？萍紕?chuàng)新立法涉及法律的多個層面，探討通過建立和完善立法促進農業(yè)科技創(chuàng)新的進步和發(fā)展，既可以讓法律為農業(yè)科技創(chuàng)新保駕護航，也可以為農業(yè)科技創(chuàng)新立法提供新思路。

1 我國農業(yè)科技創(chuàng)新立法現狀

20世紀60年代以后，各個發(fā)達國家都積極通過立法來保護科技創(chuàng)新的成果[1-4]（表1）。

目前，我國農業(yè)科技創(chuàng)新已經形成了以《中華人民共和國科學技術進步法》為中心，各項專門法律相繼制定實施的立法體系。在《中華人民共和國科學技術進步法》的指導下，《促進科技成果轉化法》《科學技術普及法》等也在農業(yè)科技創(chuàng)新立法體系中起到至關重要的作用。在專門法律方面，《專利法》《農業(yè)技術推廣法》等法律及相關司法解釋等構成我國農業(yè)科技創(chuàng)新法律體系[5]。

1.1 農業(yè)科技創(chuàng)新立法的基礎

新中國成立之后，我國的政治環(huán)境相對穩(wěn)定，沒有大規(guī)模的外敵入侵。農業(yè)作為國民經濟第一產業(yè)，也是政治穩(wěn)定的必要條件。改革開放以來，我國法制建設步入了蓬勃發(fā)展的新時代，農業(yè)立法的相關內容步入正軌，眾多有利于農業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)相繼制定，對促進農業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全起到了重要作用。這些法律包括《中華人民共和國土地管理法》《土地復墾規(guī)定》等。1993年7月，第八屆全國人大常委會第二次會議通過了具有重要意義的《中華人民共和國農業(yè)法》?！掇r業(yè)法》是農業(yè)發(fā)展的基本法，對農業(yè)生產、農產品流通以及農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃等作出了突出貢獻，充分顯示了國家對于農業(yè)立法的高度重視，對保障農業(yè)在國民經濟中的基礎地位有重要作用。國家制定了一系列對農村、農業(yè)發(fā)展起到了巨大作用的法律。近年來，中央財政逐步加大對農業(yè)的科技投入，2012年安排農業(yè)科研、農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)技術推廣與服務體系建設等資金248.4億元。全國各地農業(yè)院校招生力度不斷加大，為農業(yè)科技創(chuàng)新提供人才儲備。政府不斷在各地設立農業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣機構，專門負責科技創(chuàng)新成果的推廣。這些都構成了農業(yè)科技創(chuàng)新立法的社會基礎。中國法學理論、法學研究尤其是社會法學研究經過幾十年的發(fā)展，已經取得了令人矚目的成果，為農業(yè)科技創(chuàng)新立法的發(fā)展奠定了理論基礎。在大力加強社會法學研究和社會立法理論研究的同時，還需要推動法學教育事業(yè)發(fā)展，注重對社會法學和社會立法人才的培養(yǎng)，繁榮社會法學和社會立法研究，全面構建社會法學、社會立法理論體系、人才培養(yǎng)制度[6]。

1.2 農業(yè)科技立法的作用

目前，我國有關農業(yè)科技立法的類型及要點見表2。改革就是調整社會生產關系，以適應生產力的發(fā)展，農業(yè)現代化建設離不開科技創(chuàng)新的參與，科技創(chuàng)新涉及社會主義新農村建設，本質上是科技利益的參與，通過立法調整各方面的利益是最有效、最規(guī)范的手段。通過農業(yè)科技創(chuàng)新，可以維護農業(yè)科技創(chuàng)新立法主體、推廣主體、適用主體的利益，實現農業(yè)科技創(chuàng)新，提升現代農業(yè)水平，增加農民收入，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展。由于農業(yè)科技創(chuàng)新屬于公共產品，這就決定了農業(yè)科技創(chuàng)新成果需要多元保護。產學研共同作用才能共同保障農業(yè)科技創(chuàng)新的進程有序發(fā)展。在這個過程中，如何保障三方的權利和利益，必須依靠立法來實現三方利益的統(tǒng)一與協(xié)調。隨著社會的進步，科技帶給人類的弊端也逐漸凸顯，一系列問題威脅到人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，引起了科學界的反思。市場經濟條件下，集體利益與個人利益的協(xié)調應通過立法予以規(guī)范，才能使科技造福人類，實現可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)作為我國的第一產業(yè)，科技創(chuàng)新的步伐影響著整個科技創(chuàng)新的進程。

2 目前我國農業(yè)科技創(chuàng)新立法過程中存在的問題

2.1 農業(yè)科技創(chuàng)新立法理念陳舊

由于歷史原因，法律意識在我國還不是很強烈。我國的立法部門對于科技創(chuàng)新立法工作的重要性認識不夠。很多部門立法理念還不夠成熟。確立法律在農業(yè)科技創(chuàng)新中的地位，在立法理念階段緊跟世界潮流，制定符合現代農業(yè)發(fā)展的有關法律，對于現階段我國發(fā)展現代農業(yè)具有重要作用[7]。

我國農業(yè)科技創(chuàng)新處于行政多于立法的階段，現行的農業(yè)科技創(chuàng)新法律體系多以政策、規(guī)定為主，尚未建立起包括法律、法規(guī)、規(guī)章、條例等在內的法律體系。因此，在農業(yè)科技創(chuàng)新領域增強法律意識，樹立法律至上的思想觀念是立法程序的首要工作，也是貫穿于整個立法體系的重點工作。農業(yè)科技創(chuàng)新的立法工作是農業(yè)科技創(chuàng)新法制化的第一步，這一步將直接影響農業(yè)科技創(chuàng)新的進程，甚至整個農業(yè)現代化的進程。農業(yè)科技創(chuàng)新的立法工作關系到整個科技創(chuàng)新體系以及社會生產力的整體提高。

2.2 我國的立法體系尚不完整

目前，在農業(yè)科技創(chuàng)新整個體系中，大量應由立法保障的活動沒有對應的法律來支持、調整。如對于農業(yè)科技創(chuàng)新投入的立法管理，農業(yè)科技創(chuàng)新的技術管理以及農業(yè)科技創(chuàng)新知識產權保護等方面立法都不是很健全。農業(yè)科技創(chuàng)新存在于農業(yè)供產銷的整個流通體系中。首先，農業(yè)科技創(chuàng)新需要持續(xù)的投入，如何將國家財政合理有效地運用到農業(yè)科技創(chuàng)新體系中，是促進農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。對于國家農業(yè)創(chuàng)新投入的資金運用需要完善的立法體系支持。國家增加公共科技投入，其投入方向、模式、成果、成果權屬及其利用都應當通過法律制度的形式予以確認，從而促進農業(yè)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。在農業(yè)供給方面，如何讓科技創(chuàng)新應用到實際的農業(yè)生產之中是如何將理論與實際相結合的重要問題。如何用立法手段促進科技創(chuàng)新成果轉化為實際的農業(yè)生產成果是農業(yè)科技創(chuàng)新法制建設中面臨的重要問題。對于農業(yè)科技創(chuàng)新成果運用到實際后的成果，國家要通過立法手段進行推廣，比如制定農業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣法、貿易法等[8]。

2.3 農業(yè)科技創(chuàng)新立法政策性強，可操作性差

現行的農業(yè)科技創(chuàng)新立法操作性差。有些法律的制定具有很大的政策性，缺乏實際的可操作性，造成我國農業(yè)科技創(chuàng)新只有書面條文，卻無實際執(zhí)行力，也沒有法律震懾力。表明在我國農業(yè)科技創(chuàng)新立法工作中，理論與實際是脫節(jié)的，不僅會影響農業(yè)科技創(chuàng)新立法工作的質量和效率，而且會影響立法工作在整個法律體系中發(fā)揮應有的作用。這不僅減弱其對科學技術創(chuàng)新活動的激勵作用，更對整個農業(yè)科技創(chuàng)新活動產生不利影響。

2.4 農業(yè)科技創(chuàng)新領域的立法層次較低

科技創(chuàng)新立法層次較低最顯著的影響就是科技創(chuàng)新在社會中受到的重視程度不夠?！吨腥A人民共和國科學技術進步法》是科技創(chuàng)新的一般法律，對于處于重要地位的科技創(chuàng)新活動的約束力不夠。具體的農業(yè)科技創(chuàng)新立法更是層次低，對于農業(yè)科技創(chuàng)新過程中出現的問題規(guī)范能力有限，這些現象對我國科技發(fā)展產生不利影響。

2.5 農業(yè)科技創(chuàng)新立法滯后于農業(yè)發(fā)展

我國雖然是農業(yè)大國，但是由于近代社會的發(fā)展，近幾十年我國農業(yè)立法嚴重滯后于經濟發(fā)展。在現代農業(yè)發(fā)展過程中，農業(yè)科技創(chuàng)新是重點，但是我國農業(yè)科技創(chuàng)新立法滯后于農業(yè)現代化發(fā)展?！吨腥A人民共和國科學技術進步法》于20世紀80年代制定，雖經過修訂，但與之相關的實施條例和配套法規(guī)沒能及時制定。市場經濟在改革開放后迸發(fā)了生機與活力，但是關于農業(yè)科技創(chuàng)新如何在市場經濟中發(fā)揮自己的作用卻發(fā)展落后，農業(yè)科技創(chuàng)新融資等方面立法欠缺。農業(yè)立法滯后，影響農業(yè)現代化發(fā)展。

3 對策

3.1 農業(yè)科技創(chuàng)新立法要與國際相關法律接軌

隨著全球科技、經濟發(fā)展一體化，要參照國際條約、國際慣例制定農業(yè)科技創(chuàng)新法，避免與國際制度、規(guī)則出現較大的偏差，減少在農產品國際貿易中不必要的損失?，F代發(fā)達國家的立法體系較為完善，已經形成了規(guī)范的農業(yè)科技創(chuàng)新立法體系，在農業(yè)科技創(chuàng)新的各個方面做到有法可依，以法律來引導現代農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。我國農業(yè)科技立法要緊跟世界潮流，引進優(yōu)秀的立法理念，吸引有立法理念的人才。要摒棄不利于我國農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的陳舊理念，加強法制宣傳，提高全民族的科技意識、法律意識，因地制宜，總結出適合我國農業(yè)科技創(chuàng)新的理念。同時，必須牢固樹立依法治農的思想觀念，轉變發(fā)展農業(yè)只靠政策不靠法律的錯誤觀念以及農業(yè)立法和執(zhí)法工作中的義務本位思想，樹立農業(yè)法是基礎法的思想觀念，同時，大膽借鑒外國農業(yè)立法經驗。

3.2 農業(yè)科技創(chuàng)新立法要與國內相關的法律相配套

農業(yè)科技創(chuàng)新法要與國內其他有關的法律體系相配套，形成互相促進的作用機制，為我國農業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的法律環(huán)境，以促進我國農業(yè)科技事業(yè)快速發(fā)展。首先，制定科技創(chuàng)新基本法，提高科技創(chuàng)新法律立法的層次。做好法律實施工作，依法保障和促進科技創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新立法體系中，完善農業(yè)科技創(chuàng)新的投入產出立法機制。從投入方面來說，保障農業(yè)科技創(chuàng)新投入方面的立法。從產出方面來說，制定保障農業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣的法律法規(guī)，如農副產品購銷合同條例、農產品批發(fā)市場條例、糧食管理法等。 其次，確?？萍紕?chuàng)新投入來源規(guī)范化。完善的融資法律制度為科技創(chuàng)新提供了法律保障。不僅要完善國家財政對于農業(yè)科技創(chuàng)新的投入，更要以立法手段完善民間資本進入的規(guī)范性。再次，完善農業(yè)科技創(chuàng)新法律保障制度，加大農業(yè)科技創(chuàng)新成果的知識產權保護力度，切實保護創(chuàng)新主體的合法權益。隨著新的農業(yè)技術不斷出現，知識產權保護范圍需要進一步擴大，針對知識產權被嚴重侵權的現象，保護力度也需要進一步加大，因此需要進一步完善知識產權法律制度。最后，加強農業(yè)科技創(chuàng)新市場主體立法改進、農業(yè)科技創(chuàng)新成果流通體制立法改進、農業(yè)科技創(chuàng)新資金投入與支持立法改進，努力形成農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)范化、法制化、制度化、科學化新局面。農業(yè)科技創(chuàng)新包含金融、人才、科技等多方面內容，想要真正發(fā)揮立法在農業(yè)科技創(chuàng)新中的作用，必須對與農業(yè)科技創(chuàng)新緊密相關的方面也進行立法保護和規(guī)范。投資、納稅、保險、訴訟等方面的立法與農業(yè)科技創(chuàng)新立法息息相關，如果將農業(yè)科技創(chuàng)新立法孤立起來，那么孤立的農業(yè)科技創(chuàng)新立法也只會帶來短暫的發(fā)展。

3.3 農業(yè)科技創(chuàng)新立法要具有系統(tǒng)性、可操作性

國家科技報告制度的提出和實施，為農業(yè)科技創(chuàng)新立法的建立創(chuàng)造有利條件。按照合理的立法程序，通過對現有各種與科技創(chuàng)新有關規(guī)章制度進行梳理，在調查論證的基礎上，建立起系統(tǒng)完備且具有可操作性的法律體系。要明確農業(yè)科技創(chuàng)新法的目標、立法依據、內容、約束機制、保障機制等相關事項，并作出詳細說明。以法律的形式推動我國農業(yè)科技創(chuàng)新走上快軌道，推動國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的順利實施。

3.4 農業(yè)科技創(chuàng)新立法要適應我國產業(yè)發(fā)展重大需求和農業(yè)科技前沿探索

社會在不斷進步，農業(yè)科技創(chuàng)新面臨的情況也時刻發(fā)生變化。農業(yè)科技創(chuàng)新立法作為一項系統(tǒng)性的工作，應該具有時效性，否則這個體系就是沒有生命力的，會在社會發(fā)展過程中被淘汰?！犊茖W技術進步法》是科技進步的指南針、方向盤，對具體法律的制定具有重要的指導作用，其內容需要不斷進行探索和更新，與時俱進，為農業(yè)科技創(chuàng)新注入活力，在農業(yè)現代化過程中起到提綱掣領的作用。農業(yè)科技創(chuàng)新立法應該服務于農業(yè)科技創(chuàng)新實踐，這是由科技創(chuàng)新的時效性決定的，一項科技創(chuàng)新成果應該隨時隨地發(fā)展以適應現實情況。農業(yè)科技創(chuàng)新立法應該符合科技發(fā)展的速度，讓農業(yè)科技創(chuàng)

新立法服務于社會發(fā)展。農業(yè)科技創(chuàng)新立法要緊跟時代的腳步，跟隨農業(yè)現代化的發(fā)展腳步，及時修訂、調整不適合社會發(fā)展的法律規(guī)定，使得農業(yè)科技創(chuàng)新立法真正服務于農業(yè)現代化的偉大進程，為實現現代化做保證。不僅要適用于眼前的發(fā)展，還要著眼于可持續(xù)發(fā)展，相關立法必須本著有利于農業(yè)科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的原則，積極合理引導、支持農業(yè)科技創(chuàng)新活動的發(fā)展方向，保證農業(yè)科技創(chuàng)新為農業(yè)現代化提供支撐，促進整個現代化進程發(fā)展[9-10]。

農業(yè)科技創(chuàng)新立法絕對不是某一個部門或者某一項政策孤立進行的，從立法角度鼓勵農業(yè)科技創(chuàng)新，保障農業(yè)科技創(chuàng)新成果是需要各個環(huán)節(jié)相互配合的系統(tǒng)工程。對于農業(yè)科技創(chuàng)新立法的探討，可以對農業(yè)科技創(chuàng)新立法的實踐進行指導，對農業(yè)現代化有重要意義。

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