潘理聰

[摘 要]本文指出了城建監(jiān)察基層黨支部工作的困境，分析了基層黨支部領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不明顯的原因，并提出了如何以人為本，陽光執(zhí)法，發(fā)揮基層黨支部領(lǐng)導核心作用。

[關(guān)鍵詞]城建監(jiān)察；基層黨支部；城市管理

中圖分類號：D631.43 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0101-01

如果說基層黨組織是建立在一線工作上的堅強堡壘，那么樹立起樂于奉獻的工作價值觀和高尚健康的人生價值觀，就是堡壘下的基石。城市城管工作面向大部分弱勢群體，執(zhí)法環(huán)境差，處于輿論的風頭浪尖上。因此對社會展現(xiàn)我們健康陽光的執(zhí)法形象，打造一支負責任的執(zhí)法隊伍，對推進城市建設(shè)有重要的意義。

1、城建監(jiān)察基層黨支部工作的困境

1.1 黨員工作榮譽感有待加強

城管工作有很多的苦和累，比之一般職場員工的心理壓力更重：一是輿論不對等，由于輿論導向總是向被管理者傾斜，所以在各類網(wǎng)絡(luò)平臺上把城管妖魔化的現(xiàn)象層出不窮，一次正常的執(zhí)法都有可能被嚴重扭曲，由此產(chǎn)生執(zhí)法者在執(zhí)法過程中心理負擔過重。二是自身對工作歸屬感不強，有很多同志在工作之外的時間，都不敢對外公開自己城管的職業(yè)，在2013年末，有一期中央電視臺的新聞聯(lián)播曾對湖南省一名基層城管進行過一次訪談，就談到他自己對外只能宣傳是一名公務(wù)員，而不敢說是一名城管。這些現(xiàn)象表明，城管的職業(yè)榮譽感很弱，而榮譽感關(guān)系到工作的成效，沒有榮譽感的職業(yè)很難有讓人滿意的職業(yè)。

1.2 領(lǐng)導核心作用弱化

由于一線管理任務(wù)繁忙，或者機構(gòu)設(shè)置缺陷，基層城管黨支部組織建設(shè)一直很薄弱，黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強；其次，很多基層城管黨支部書記由中隊長兼任，從而形成“眉毛胡子一把抓”，支部生活成為行政工作附屬，支部生活被行政工作擠壓，支部生活會成為行政工作推進會，支部書記談心成了布置工作，黨務(wù)工作只停留在口頭，沒有落實到手頭。在工作上形不成合力，總體思想就難以貫徹，任務(wù)難以完成。

1.3 部分黨支部工作制度堅持不好，工作效能不高

有的制度只記在本子上，掛在墻上，喊在口頭上，而真正在抓落實上不到位。譬如每月一次的黨日活動，有的支部就不能正常開展。有的黨支部工作方式、方法相對滯后，工作中或有章不循，或無章可循，導致在隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題長期得不到解決，有的矛盾和問題已是積重難返。

2、基層黨支部發(fā)揮領(lǐng)導核心作用不明顯的原因

基層黨支部在發(fā)揮作用上存在的種種問題，有的是個性的，有的是共性的，有的則帶有一定傾向性，對于城建系統(tǒng)產(chǎn)生上述問題的原因，筆者感到主要有以下三個方面：

2.1 有些黨支部集體領(lǐng)導能力不強，體制不完善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多兼職副書記由于缺乏教育培訓，在協(xié)助書記做好黨務(wù)工作時對黨務(wù)工作認識不夠，專業(yè)水平不夠，不能有效和及時打開工作局面。其次，是有的黨支部在工作中不敢領(lǐng)導，擔心管多了會得罪人，存在多一事不如少一事的思想。這些問題究其原因，都是由于黨支部集體領(lǐng)導能力不強造成的，而在體制配備上又缺乏專職副書記進行協(xié)助工作，導致了黨支部的領(lǐng)導力不強，不斷削弱黨支部的領(lǐng)導核心作用。

2.2 對黨員干部缺乏嚴格的監(jiān)督管理。黨員是黨支部的依靠主體。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有30%左右的黨員精神狀態(tài)低迷?！包h員不黨員，區(qū)別一張紙”，這是我們經(jīng)常聽到的群眾對黨員在日常工作、生活中不起帶頭作用、不發(fā)揮先鋒模范作用的抱怨，實際上也是如此，當前許多黨員要么不參加組織活動，要么是迫于黨紀的約束、或是出于利益的驅(qū)使，勉強參加組織活動。這個問題，一方面說明我們部分黨員有放松自己的學習、放松自己的黨性鍛煉和思想改造的傾向，另一方面也恰恰暴露出我們的黨組織對黨員的監(jiān)管力度不大，教育不嚴，思想政治工作不深、不細的問題。如果這個問題不及時解決，那么，我們的基層黨支部就會失去了自己的思想陣地，在群眾造成許多消極的影響。

2.3 少數(shù)黨支部書記綜合素質(zhì)不高。黨支部書記是中隊工作的領(lǐng)頭雁，是支部發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用的關(guān)鍵人物。選好配強黨支部書記至關(guān)重要。城市管理是當前一個很特殊的職業(yè)，直接面對的是弱勢群體，在我們?nèi)鸢彩袇^(qū)，更有近5000個流動攤販，管理對象復雜，管理難度大，社會輿論的壓力也大。這就對各個中隊黨支部書記的能力提出了很高要求。政策理論水平不高，說話辦事不能把握正確的原則立場的；思想觀念比較保守，工作被動，缺乏開拓創(chuàng)新精神的；工作方法簡單，群眾不信服的；這些黨支部書記會很大程度上制約了城市管理的效果和水平，直接影響到群眾對政府的形象。

3、以人為本，陽光執(zhí)法，發(fā)揮基層黨支部領(lǐng)導核心作用

從當前基層黨支部在作用發(fā)揮方面存在的問題來看，筆者認為，必須結(jié)合當?shù)貙嶋H，通過以下三種途徑加以解決：

3.1 堅持以人為本，夯實黨支部的領(lǐng)導核心基礎(chǔ)。

針對有些基層黨支部工作打不開，黨的群眾路線教育工作推進力度不夠的實際。我們必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)好黨員活動室、圖書室，做到活動有場所，學習有氛圍；其次從人員配制入手，配強專職副書記，做好黨支部的日常工作，加強宣傳教育解決部分黨員干部和群眾的認識不到位問題。要充分利用黨員大會、支部民主生活會、學習會等時機對黨員干部和群眾進行宣講，明確基層黨支部是各種組織和各項工作的核心，最終使基層黨支部的領(lǐng)導核心地位進一步凸現(xiàn)。

3.2 加強黨支部的自身建設(shè)，增強黨支部的“造血功能”。

首先，要在落實制度上下功夫。要敦促黨支部堅持好每月農(nóng)歷16日的黨日活動制度、每半年一次的民主生活會制度、每年一次的民主評議黨員制度。通過制度規(guī)范黨的組織生活，從而提高制度的運行活力。

其次，要抓好黨支部書記的思想作風建設(shè)，切實解決部分黨支部書記事業(yè)心責任感不強、宗旨觀念淡化、政策水平不高、自我約束力不強等問題，提高黨支部書記的帶班能力。

第三，要扎實做好黨員干部的思想政治教育。針對當前部分黨員存在的管理松懈、紀律松馳、作風松散的“三松現(xiàn)象”，我們要發(fā)揮支部的黨管職能，找準時機，對癥下藥。要鞏固好黨的群眾路線教育的成果，幫助廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，使他們增強責任感、使命感，真正做到聽召呼、識時務(wù)、顧大局；把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到支部的中心工作上來，增強支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3.3 形成陽光執(zhí)法機制，確保黨支部把握正確的工作方向。

城市管理工作由于直接關(guān)系到普通市民的生活出行問題，所以城建監(jiān)察中隊黨支部作用發(fā)揮的好壞，會直接影響城市的建設(shè)。因此，加強對黨支部的指導和幫助，使工作朝著正確的方向發(fā)展，上級黨委和總支責無旁貸。一是要幫助他們理清工作思路，樹立科學發(fā)展觀，自覺處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。要讓基層黨支部都能深刻認識到“大發(fā)展解決大問題，小發(fā)展解決小問題，不發(fā)展什么問題也解決不了”的事實。加強對夜市排檔、流動攤販、建筑渣土等熱點問題的管理，解決發(fā)展過程中的矛盾和問題。二是要幫助他們改善工作作風，樹立正確的政績觀。及時提出要增強大局意識、服務(wù)意識、責任意識，近年來，城建監(jiān)察系統(tǒng)陸續(xù)開展了“樹典型、學先進、爭標兵”文明執(zhí)法主題教育活動、“十佳城建監(jiān)察隊員”評選活動，引導鼓勵全體執(zhí)法者學政治、學經(jīng)濟、學法律，統(tǒng)一思想，遵紀守法，增強8小時之外的自律意識。樹立瑞安市城建監(jiān)察隊伍的正氣，推動城建監(jiān)察執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)。三是要鼓勵黨員干部安心工作，建功立業(yè)。要努力挖掘人才資源，調(diào)動廣大黨員干部工作積極性，緩和社會輿論，讓工作有歸屬感，干活有榮譽感。

發(fā)揮好基層黨支部領(lǐng)導核心作用，既是支部加強自身建設(shè)的內(nèi)因決定的，又是社會發(fā)展的外部環(huán)境決定的；既有黨支部的工作方法方式問題，又有上級黨委和總支的指導和幫助問題?？傊覀円盐罩攸c，夯實黨的執(zhí)政之基，把黨的絕對領(lǐng)導這條主線貫穿到黨員的政治生活中去，讓黨的支部建設(shè)朝著正確的軌道健康發(fā)展。