在有關(guān)法律制度基本完備的前提下，教科書出版單位不向著作權(quán)人支付稿酬的行為明顯有悖于有法必依的社會(huì)主義法治原則，其結(jié)果不僅是對(duì)著作權(quán)人合法權(quán)益的侵害，也是對(duì)國家法律的蔑視，是對(duì)全社會(huì)創(chuàng)新能力的削弱。教科書的用途在于教書育人，而教書育人首在教育人的品行觀念，如果在教書育人的源頭即縱容這種目無法紀(jì)的行為存在，勢(shì)必會(huì)影響下一代人法制觀念的建立，久而久之，會(huì)影響到全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)、法制意識(shí)的培養(yǎng)。

加強(qiáng)對(duì)教科書出版單位不付酬行為的行政執(zhí)法監(jiān)管。具體包括建議國家新聞出版主管部門采取有效措施，從源頭上進(jìn)行監(jiān)控，利用春秋開學(xué)季節(jié)，對(duì)教科書編寫出版單位執(zhí)行《著作權(quán)法》情況和教科書選用作品付酬情況開展監(jiān)督檢查。一是敦促出版社對(duì)照《著作權(quán)法》的規(guī)定，就不付酬和其他侵害著作權(quán)行為進(jìn)行及時(shí)整改，向著作權(quán)人或著作權(quán)集體管理組織補(bǔ)交稿酬。二是將執(zhí)行《著作權(quán)法》情況和教科書選用作品付酬情況納入出版社年檢的內(nèi)容，以加強(qiáng)對(duì)出版社的行政監(jiān)管力度，規(guī)范教科書出版行為和出版市場秩序。對(duì)于沒有依法履行付酬義務(wù)的出版單位給予警告、暫緩年檢、停業(yè)整頓、罰款等行政處罰。

此外，建議推動(dòng)教科書編寫出版單位加快與各著作權(quán)集體管理組織合作和配合，轉(zhuǎn)付稿酬。建議教育部和新聞出版廣電總局推動(dòng)教科書出版單位與各著作權(quán)集體管理組織就教科書使用作品付酬問題開展合作，每年春秋開學(xué)前，向集體管理組織主動(dòng)提交樣書和教科書使用作品情況，由集體管理組織建立“教科書使用作品公示備案平臺(tái)”，并及時(shí)支付使用作品的稿酬，認(rèn)真履行出版單位的法定付酬義務(wù)，保障廣大作者的知情權(quán)和獲報(bào)酬權(quán)。