李華芳

大城市有生有死，原因各異。一個最重要的原因是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在市場競爭中沒落了，導致工人出走，進而累及周邊各種產(chǎn)業(yè)，最終人去城空。

傳統(tǒng)制造業(yè)往往屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，一旦傳統(tǒng)工業(yè)失去競爭力，或工廠轉(zhuǎn)移到人工成本更低的國家，原先這些制造業(yè)為經(jīng)濟主力的城市就會失業(yè)率高漲。而高失業(yè)率往往又伴生著一系列問題，例如犯罪問題。犯罪率一高，城市就會越發(fā)沒有吸引力，結(jié)果陷入惡性循環(huán)，美國的巴爾的摩就是一例。

但與此同時，加利福尼亞州的硅谷以知識密集型企業(yè)為主，不僅吸引就業(yè)人口，而且圍繞就業(yè)人口的相應服務業(yè)應運而生，整個城市欣欣向榮。再如老牌城市紐約，除了金融生意之外，全球的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)在此云集，由此也帶動周邊產(chǎn)業(yè)，例如極為發(fā)達的餐飲業(yè)，城市生機勃勃。

所以如果市場在配置資源方面發(fā)揮作用，那么不論是資本和人力，都會隨著價格的指揮棒進行流動，朝著收益高的地方去。結(jié)果就是：市場讓一些城市繁榮，同樣也使一些城市破落。這就是城市發(fā)展的規(guī)律。

這個規(guī)律在中國同樣適用。東北地區(qū)因為經(jīng)濟不景氣，傳統(tǒng)制造業(yè)衰敗，導致大量人口不得不到其他地方尋找生計，人口逐年下降，使得東北的不少城市暮氣沉沉。整體來看，衰落趨勢明顯。另外長三角、珠三角等地卻因為各種新興產(chǎn)業(yè)的崛起，創(chuàng)造各種就業(yè)機會，帶動周邊產(chǎn)業(yè)興盛，城市總體而言，處于發(fā)展繁榮的狀態(tài)。

但意外的情況是，2015年上海的常住人口數(shù)量首次出現(xiàn)負增長。這與之前學界預測的上海這樣的大城市還能容納更多人口，截然相反。問題出在哪里？

一方面有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的負面影響，但這個負面影響很容易被新興產(chǎn)業(yè)崛起帶來的正面影響抵消。紡織廠倒閉了，工人會失業(yè)；但金融業(yè)崛起了，失業(yè)的工人可能轉(zhuǎn)到為金融從業(yè)者服務的行當里去。簡單來說就是，上海的陸家嘴不僅要有買賣金融產(chǎn)品的，也要有賣大餅油條的。除非賣大餅油條的被“人為”排擠和限制了，這樣就無法融入城市，才會導致城市人口負增長。

那么低技能勞動者是不是被上海的政策所歧視呢？從上海辦理居住證和落戶難度，以及出臺的所謂“教育控人”政策抬高農(nóng)民工子女入學的門檻看，對低技能勞動者的歧視切實存在。第一代農(nóng)民工為了脫離貧困陷阱，背井離鄉(xiāng)，讓子女留守的現(xiàn)象很普遍；但第二代農(nóng)民工在生存壓力上已經(jīng)要小一些，對子女的教育更為重視。所以如果子女無法在城里上學，他們就會選擇回老家。

由于地方政府在公共服務例如教育方面設置限制，導致人口減少，是不能歸咎市場的。城市治理者要尊重城市發(fā)展的規(guī)律，以免悔之莫及。

作者為本刊特約學術(shù)編輯