黃芬

摘 要 新預(yù)算法的推出，對(duì)海關(guān)的預(yù)算管理工作提出了新要求。本文結(jié)合海關(guān)預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出海關(guān)應(yīng)對(duì)新預(yù)算法新要求的改善措施，力促海關(guān)預(yù)算管理工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。

關(guān)鍵詞 新預(yù)算法 海關(guān) 預(yù)算

一、新預(yù)算法對(duì)海關(guān)預(yù)算工作提出的新要求

（一）要求建立預(yù)決算公開透明制度

預(yù)算公開包括從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整再到?jīng)Q算整個(gè)財(cái)政運(yùn)行過程的公開。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開主體都作了全面明確、具體的規(guī)定，確立了預(yù)算公開的法律制度框架。預(yù)算公開制度，有利于公眾加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的了解，強(qiáng)化公眾對(duì)預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督，是推行陽光政務(wù)、建設(shè)責(zé)任政府的需要。這就要求海關(guān)預(yù)算管理工作更加審慎，預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行以及決算的情況都要按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，不斷推進(jìn)預(yù)決算公開，提高預(yù)決算公開透明度。

（二）要求建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和財(cái)稅體制改革的需要，新預(yù)算法指出各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，即可以按照規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。這種預(yù)算控制方式既可以有效防止預(yù)算超收后年末突擊花錢的行為，又可以不斷改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算控制方式。這就要求海關(guān)預(yù)算管理工作要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃，編制三年滾動(dòng)預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)年度預(yù)算的約束和管理。

（三）堅(jiān)持厲行節(jié)約，強(qiáng)化預(yù)算支出約束

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的奢侈浪費(fèi)問題，必須要貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)預(yù)算硬約束，尤其是支出的預(yù)算約束。這就要求海關(guān)財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格遵守國(guó)家預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于預(yù)算支出要嚴(yán)格把控，有效防止奢侈浪費(fèi)的行為，要將預(yù)算支出用到“刀刃”上，提高財(cái)政資金效益。

（四）確立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)法律制度

新預(yù)算法中“講求績(jī)效”首次被作為一條重要原則，與統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支平衡相并列。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)績(jī)效有利于政府部門花盡量少的資金，辦盡量多的實(shí)事，提高資金效益，緩解財(cái)政資金壓力。這就要求海關(guān)預(yù)算管理工作要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)性、系統(tǒng)性，建立衡量部門職責(zé)、工作活動(dòng)和預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、海關(guān)在預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算公開不斷推進(jìn)，公開途徑有限

近年來，海關(guān)預(yù)算公開化工作已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，預(yù)算公開要求不斷提高，預(yù)算公開程度進(jìn)一步細(xì)化，公開的內(nèi)容更加豐富，公開的表格由上年的6張?jiān)黾拥?張，還增加了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效等情況說明。但是，從公開情況看，仍然只是“大體”的預(yù)算，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目、支出用途以及績(jī)效完成情況，導(dǎo)致公眾對(duì)于預(yù)算收支平衡是否平衡、用途是否合理等缺乏了解。加上各級(jí)海關(guān)公開部門預(yù)算的途徑不一致，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公開查詢方式，導(dǎo)致公眾無法準(zhǔn)確全面地收集到所需要的信息。

（二）實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，開展三年滾動(dòng)預(yù)算編制

2015年，海關(guān)根據(jù)財(cái)政部編制的全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注了海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展的重大改革和政策事項(xiàng)，做好海關(guān)系統(tǒng)三年滾動(dòng)預(yù)算規(guī)劃。但從實(shí)際施行的情況來看，雖然各直屬海關(guān)按照要求實(shí)行三年滾動(dòng)預(yù)算，但由于編制預(yù)算與單位工作計(jì)劃時(shí)間不同步，編制預(yù)算時(shí)單位下年或是未來三年的重大決策和工作計(jì)劃尚不明確，很難準(zhǔn)確編制預(yù)算，加上時(shí)間倉(cāng)促、前期論證準(zhǔn)備不足、預(yù)算編制不完善等情況仍然會(huì)發(fā)生。

（三）預(yù)算執(zhí)行的約束力不足，嚴(yán)肅性不強(qiáng)

從2010年起，海關(guān)總署財(cái)務(wù)司每月定期發(fā)布《預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)》，對(duì)支出進(jìn)度慢、未完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行督辦和通報(bào)，從源頭上分析查找原因，通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤、服務(wù)督導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、程序意識(shí)等來強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的約束力。但是實(shí)際工作中，仍有些單位缺乏預(yù)算管理意識(shí)，“輕編制，輕執(zhí)行”，預(yù)算批復(fù)后，存在不執(zhí)行預(yù)算、超預(yù)算或者臨時(shí)追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算等情況，缺乏嚴(yán)格的控制措施，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行的隨意性。

（四）預(yù)算績(jī)效管理工作剛起步，有待完善

針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理，海關(guān)總署結(jié)合實(shí)際工作制定了《海關(guān)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》等3項(xiàng)制度，把預(yù)算績(jī)效管理工作作為當(dāng)前和今后海關(guān)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來落實(shí)，尤其是三年滾動(dòng)預(yù)算的編制，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效100%覆蓋，使各部門對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，開始重視預(yù)算支出績(jī)效問題，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念正在逐步形成。但是，預(yù)算執(zhí)行環(huán)境有待優(yōu)化、預(yù)算編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)、評(píng)審機(jī)制不健全等有關(guān)問題也日益突出，急待解決。

三、海關(guān)在新預(yù)算法新要求下的改善措施

（一）加大政務(wù)公開力度，全面推進(jìn)預(yù)算公開

海關(guān)預(yù)算部門要緊隨新預(yù)算法的步伐，建立起相關(guān)的預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理工作各方面都能夠適應(yīng)新預(yù)算法的變化。進(jìn)一步擴(kuò)大海關(guān)政務(wù)公開范圍，嚴(yán)格按照新預(yù)算法的規(guī)定定期向公眾進(jìn)行預(yù)算的公開和公示，用合理的外部壓力促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的完善，做好聯(lián)防聯(lián)控、良性互動(dòng)。積極探索構(gòu)建預(yù)算運(yùn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，逐步增強(qiáng)預(yù)算及其績(jī)效的公開透明，使社會(huì)各界了解到預(yù)算執(zhí)行情況，促進(jìn)和提高預(yù)算部門管好、用好財(cái)政資金的自覺性，促進(jìn)資金使用效益的提高。

（二）完善中期財(cái)政規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施三年滾動(dòng)預(yù)算

進(jìn)行預(yù)算編制前，需對(duì)本單位的中期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行明確定位，以編制三年滾動(dòng)預(yù)算為契機(jī)，將海關(guān)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及項(xiàng)目具體狀況相結(jié)合，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)中期發(fā)展規(guī)劃的回應(yīng)性，在充分調(diào)研、認(rèn)真分析單位基本情況的基礎(chǔ)上，考慮保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行及履行職能需要、保障落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求、保障上級(jí)部門布置和本單位安排重點(diǎn)工作的資金需求，制定更具有針對(duì)性的預(yù)算，及時(shí)指出實(shí)施過程中可能發(fā)生的狀況及其對(duì)整個(gè)目標(biāo)的影響，提前做好應(yīng)急措施，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性，確保財(cái)政資金的使用效率和效果。

（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和分析，加快結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理

海關(guān)要解決“財(cái)政預(yù)算執(zhí)行剛性不足”的問題，必須建立健全預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金使用的控制，明確各部門的責(zé)任和義務(wù)，以保障單位預(yù)算管理的有效執(zhí)行。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批、報(bào)銷等制度，使預(yù)算資金在其流動(dòng)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、規(guī)范有序，同時(shí)加快對(duì)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理，避免產(chǎn)生新的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，最大限度地提高預(yù)算資金使用效益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)合理化

預(yù)算績(jī)效考核理念要貫穿預(yù)算管理全過程，重點(diǎn)關(guān)注中央重大財(cái)稅政策和重大項(xiàng)目執(zhí)行、支出績(jī)效管理等事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)績(jī)效運(yùn)行實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；決算后對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取定量指標(biāo)與定性指標(biāo)結(jié)合的方式，確保評(píng)價(jià)結(jié)果較準(zhǔn)確，逐步建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的制度化、規(guī)范化和全面化。

綜上所述，新預(yù)算法的推出對(duì)海關(guān)預(yù)算管理產(chǎn)生了重大影響，只有全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項(xiàng)具體規(guī)定，通過完善預(yù)算管理體系，提高財(cái)政預(yù)算安排的科學(xué)性和財(cái)政資金使用的有效性，保障事業(yè)發(fā)展和單位健康運(yùn)行，確保更好地服務(wù)于改革大局。

（作者單位為拱北海關(guān)財(cái)務(wù)處）

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