李沙

摘 要 農(nóng)村土地流轉是提高農(nóng)村產(chǎn)出率、有效轉移農(nóng)村剩余勞動力、促進農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營的必要手段，是當前農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。然而，農(nóng)村土地在土地流轉的過程中并不是一帆風順的，在土地流轉中出現(xiàn)或將會出現(xiàn)諸多問題阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文將以鳳陽為具體出發(fā)點，從局部到整體分析我國土地流轉風險，然后根據(jù)流轉風險研究出流轉風險防控機制，維護農(nóng)民權益，保障農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為我國其他地區(qū)農(nóng)村土地的流轉風險防范提供經(jīng)驗教訓。

關鍵詞 農(nóng)村土地流轉 土地流轉風險 風險防范 農(nóng)民權益

一、選題背景及意義

在我國，農(nóng)村人口占據(jù)我國人口比例的絕大部分，社會要發(fā)展就必須帶動農(nóng)村的發(fā)展。而土地是農(nóng)村的基本組成要素，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置就需要進行農(nóng)村土地流轉。但是受各種因素的影響，土地流轉若不能合理規(guī)劃、科學管理，可能會帶來一系列包括經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)的風險。課題從鳳陽的農(nóng)村土地流轉情況出發(fā)，研究分析如何降低農(nóng)村土地流轉風險，維護鳳陽農(nóng)民的權益，促進鳳陽農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然后從個體到整體推導出一套農(nóng)村土地流轉風險防控機制，對農(nóng)村土地流轉中可能出現(xiàn)的流轉風險進行提前的消除和解決，從而為全國的農(nóng)村土地流轉風險防范提供經(jīng)驗與辦法。

二、鳳陽農(nóng)村土地流轉制度運行的現(xiàn)狀

近年來，鳳陽縣積極引導群眾有序合理的流轉農(nóng)村土地，增加了農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)結構調整和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。截至目前，該縣土地流轉面積38.83萬畝，占108萬畝承包耕地的36%。流轉開發(fā)用途以種植、養(yǎng)殖、果蔬及農(nóng)產(chǎn)品加工等為主，將農(nóng)戶分散經(jīng)營向規(guī)模特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)集中，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民從事有組織的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。該縣還率先在全省建立縣級農(nóng)村土地流轉交易中心，完成鄉(xiāng)村兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務平臺建設，在安徽省農(nóng)村土地流轉中具有示范作用。

三、當前鳳陽農(nóng)村土地流轉中存在的問題

隨著我國農(nóng)村土地流轉政策的不斷更新，鳳陽農(nóng)村土地流轉方式、規(guī)模、速度都有明顯的發(fā)展，但是仍然存在一些問題或潛在的問題：

（一）土地產(chǎn)權不明晰

當前我國農(nóng)村土地制度不健全、土地所有權歸屬不明確、土地產(chǎn)權關系不明晰，使得鳳陽農(nóng)村土地流轉不暢，農(nóng)民的流轉權益得不到保障。

（二）政策法規(guī)不明確

我國農(nóng)村土地流轉還處于發(fā)展階段，相關法律法規(guī)和政策經(jīng)歷了一個從無到有、從不規(guī)范到規(guī)范的過程。對于農(nóng)村土地流轉的很多細節(jié)，現(xiàn)行政策、法規(guī)未能做出明晰具體的規(guī)定，現(xiàn)有的規(guī)定過于籠統(tǒng)缺乏可操作性。

（三）流轉程序不規(guī)范

鳳陽當前農(nóng)村土地流轉程序不規(guī)范，導致流轉雙方時有利益糾紛發(fā)生：1.以口頭協(xié)議為主，實際操作中容易產(chǎn)生糾紛。2.土地流轉合同不夠規(guī)范，存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題。3.土地流轉的備案和變更登記制度不完善或未建立。

（四）流轉市場不成熟

農(nóng)村土地流轉已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種普遍現(xiàn)象，然而當前我國農(nóng)村土地流轉市場還極不成熟，沒有專業(yè)市場化運作機制，農(nóng)村土地流轉極不規(guī)范。

（五）配套設施不完善

農(nóng)村土地流轉作為農(nóng)村土地制度改革的核心內(nèi)容，離不開各種配套制度的支撐，而鳳陽農(nóng)村土地流轉不暢，與流轉相關配套制度改革滯后密切相關。

四、鳳陽農(nóng)村土地流轉中存在的風險及原因分析

風險是事物運動發(fā)展過程中可能遇到的阻難或危險，有可能出現(xiàn)也有可能不出現(xiàn)，具有某種不確定性。農(nóng)村土地流轉市場運行同其他事物運動一樣，土地流轉過程中也存在一定風險。

（一）經(jīng)濟風險

農(nóng)村土地流轉經(jīng)濟風險是指農(nóng)村土地流轉可能帶來的經(jīng)濟壓力及經(jīng)濟損失，其中可以從以下幾方面進行分析：1.流轉程序的不規(guī)范所引起的經(jīng)濟風險：由于當前鳳陽農(nóng)村土地流轉，大部分流轉是以雙方口頭約定為準，沒有書面協(xié)議為保證，也未向村委會報備登記，在形式上不具備規(guī)范性。這樣常常導致流轉雙方權責不明確，一旦發(fā)生土地糾紛，農(nóng)民的經(jīng)濟利益就無法保障，從而引起經(jīng)濟風險。2.機制缺失引起經(jīng)濟風險：農(nóng)村土地流轉中的流轉價格形成機制、長期利益聯(lián)結機制和農(nóng)業(yè)風險化解機制的缺失也會導致各方的利益失衡，引起流轉糾紛影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）政治風險

因政府的業(yè)績與農(nóng)民經(jīng)濟利益的矛盾，近年來一些地方政府有強制農(nóng)民進行流轉的傾向，從而導致社會負面影響不斷顯現(xiàn)，干部信任程度直線下降，影響政府的權威性和公信力，嚴重時還會引發(fā)政治風險。此外，農(nóng)村土地流轉中土地流轉過程中的尋租行為和腐敗現(xiàn)象，也可能誘發(fā)巨大的政治危機。

（三）社會風險

土地流轉過程中的利益分配或是農(nóng)民面臨的失地問題都有可能引起社會危機，其中引起社會風險的主要因素有：1.失業(yè)問題：在我國農(nóng)民占絕大部分，土地是他們賴以生存的物質資料。然而，土地流轉實行大規(guī)模經(jīng)營會導致大部分農(nóng)民失去勞動的對象，我國本身就是人口大國，當前就業(yè)壓力已經(jīng)十分嚴峻無法解決這大規(guī)模的失業(yè)問題，所以如果進行農(nóng)村土地流轉，就必須要考慮到再就業(yè)的問題，否則勢必會引起社會風險。2.社會穩(wěn)定風險：農(nóng)民轉讓土地轉而進城打工會有一系列問題有待解決，比如農(nóng)民工子弟上學問題、住房問題等，如果在實行大規(guī)模土地流轉之初沒有想到這些問題，那勢必會影響社會穩(wěn)定。3.城市壓力：現(xiàn)在每年至少有1600萬人由農(nóng)村進入城市，隨著土地流轉的盛行進城務工的農(nóng)民會越來越多，會給城市帶來巨大的壓力使得城市更加擁擠，公共資源更加難以滿足需要。

（四）生態(tài)風險

當前大規(guī)模農(nóng)村土地流轉后土地用途發(fā)生了改變，土地非農(nóng)用途大量增加包括牧業(yè)、漁業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)，甚至存在破壞性比較嚴重的非農(nóng)用土地流轉，嚴重破壞了土地的肥力及質量。同時，為了片面追求經(jīng)濟效益，業(yè)主在種植過程中還采取短期化經(jīng)營方式從土地上快速收回成本，在種植過程中大量使用化肥、農(nóng)藥或對土地進行掠奪式開發(fā)，最終導致生態(tài)的嚴重破壞。

五、土地流轉風險的防范機制研究

根據(jù)以上得出的結論，我們知道在進行農(nóng)村土地流轉過程中，可能產(chǎn)生經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等風險，為了在農(nóng)村土地流轉過程中更好的保護農(nóng)民的利益，我們要切實幫助農(nóng)民規(guī)避風險，使他們在土地流轉過程中能夠盡量降低風險。這是檢驗農(nóng)村土地流轉效果的標尺。

（一）建立和完善土地流轉機制

完善的土地流轉機制是促進土地流轉的基本條件，是維護農(nóng)民利益的根本舉措。其中包括：1.建立土地流轉風險預警及應急機制：在農(nóng)村土地流轉之前，通過預警機制對流轉進行風險分析或評估，有利于維護農(nóng)民的利益促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而當農(nóng)村發(fā)生突發(fā)性事件時，可以采用應急機制恰當?shù)慕鉀Q，防止事件造成更大的影響。2.要健全土地流轉的組織機構：在農(nóng)村土地流轉的過程中必須加強流轉的規(guī)范性以及管理，提供政策的咨詢，規(guī)范土地流轉合同，切實為農(nóng)村土地流轉服務。3.建立和完善監(jiān)督管理體系：農(nóng)村土地在流轉過程中無論是流轉受讓方，還是土地流轉市場都需要進行監(jiān)督。監(jiān)督業(yè)主在土地的用途及使用是否環(huán)保；監(jiān)督流轉市場是否是有序的、合法的。4.完善土地糾紛調解機制：建立健全的土地糾紛調解機制，一旦流轉雙方發(fā)生土地糾紛當事人應當及時協(xié)商解決，協(xié)商不成的可以通過鄉(xiāng)村調解，以此有利于防范農(nóng)戶之間的矛盾、維護農(nóng)民的利益。

（二）建立農(nóng)村土地流轉監(jiān)督管理委員會

建立農(nóng)村土地流轉監(jiān)督管理委員會確保土地流轉的公開性、公平性，這樣有利于監(jiān)督政府以及流轉雙方的行為，保證農(nóng)戶的權益以及政府的公開性。

（三）提高農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)能力，加強技能培訓

農(nóng)民在流轉土地之后無法進行正常的生產(chǎn)生活，只能進城打工。然而，由于文化水平、工作經(jīng)驗等因素無法與城市勞動力相匹敵導致再就業(yè)率低、無法就業(yè)，為了生存甚至會出現(xiàn)偷搶等違法犯罪行為的出現(xiàn)，導致社會的不穩(wěn)定。因此，在土地流轉時，要注意提高農(nóng)民的再就業(yè)水平。

（四）加快城鎮(zhèn)化進程，解決農(nóng)村留守兒童問題

解決農(nóng)村兒童的城市入學問題，解決農(nóng)民的后顧之憂，從而促進社會和經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）建立健全農(nóng)業(yè)保險制度

流轉受讓方進行規(guī)模經(jīng)營是為了盈利、獲取利益，然而任何經(jīng)營都是有風險的，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險巨大，為了降低經(jīng)營風險應該建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，維護農(nóng)民利益。

六、總結

土地流轉是擴大內(nèi)需促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促成城鄉(xiāng)一體化進程的重要條件，是社會發(fā)展中必不可少的重要環(huán)節(jié)。但是因為我國正處于社會發(fā)展的轉型期，社會矛盾凸顯，而農(nóng)村土地流轉勢必會引發(fā)部分利益分配的問題，導致經(jīng)濟不穩(wěn)定、社會不和諧。為了防患未然，加強農(nóng)村土地流轉風險防控勢在必行。

在論文寫作過程中，筆者從鳳陽的實際情況出發(fā)，分析總結出了它當前流轉的現(xiàn)狀及目前存在的流轉問題。從經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等四個角度分析了鳳陽農(nóng)村土地流轉可能存在的風險，并針對該風險提出了部分防控風險的措施，但是由于本人專業(yè)知識有限，加上目前研究農(nóng)村土地流轉風險方面的書籍、報刊數(shù)量龐大無法做到每一本都去細讀，所以在研究農(nóng)村土地流轉防控機制上深入度可能不夠，在農(nóng)村土地流轉風險防控措施的研究上也不夠全面，比如如何從根本上解決農(nóng)村的圈地問題；如何更有效地保證農(nóng)民進城的權益不受侵害；如何監(jiān)督農(nóng)村土地流轉后的土地用途不發(fā)生改變等，這都是我們需要進一步研究的課題。

（作者單位為安徽財經(jīng)大學）

[基金項目：本文系安徽財經(jīng)大學2015年大學生科研創(chuàng)新基金項目，項目編號：XSKY1578。]

參考文獻

[1] 劉潤秋.中國農(nóng)村土地流轉制度研究：基于利益協(xié)調的視角[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2012.

[2] 韓立達，李勇，韓冬.農(nóng)村土地制度改革研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社， 2011.

[3] 廖洪樂，習銀生，張照新.中國農(nóng)村土地承包制度研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2002.

[4] 劉衛(wèi)柏.我國農(nóng)村土地流轉機制研究[D].中南大學，2013.

[5] 陳甜甜.中國農(nóng)村土地流轉風險及其防范研究——以山東省為例[D].吉林大學，2015.

[6] 劉輝.土地流轉風險防控機制研究[D].山東大學，2010.

[7] 金麗馥，冉雙全.農(nóng)村土地流轉的風險及防范機制研究[D].江蘇大學，2011.

[8] 卿海瓊，黃鴻翔，周冠文.論農(nóng)村土地流轉的風險及其規(guī)避[D].四川大學， 2009.