劉忠明

會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作是由財(cái)政部組織部署，每年對(duì)全國(guó)企事業(yè)單位和會(huì)計(jì)師事務(wù)的信息質(zhì)量和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查工作，由財(cái)政部監(jiān)督檢查局和地方財(cái)政廳（局）負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，現(xiàn)將我省會(huì)計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展情況做一簡(jiǎn)要的介紹。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查有關(guān)工作介紹

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的內(nèi)涵

該項(xiàng)工作2012年以前稱為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，2012年財(cái)政部改稱為會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作。

會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作是《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，是由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施，其實(shí)施監(jiān)督檢查的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織，檢查內(nèi)容是其執(zhí)行《中華人名共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況，并對(duì)違反規(guī)定的會(huì)計(jì)行為實(shí)施處罰。會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作主要分為對(duì)企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，按照廳里的分工，監(jiān)督檢查局負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查工作，注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理處負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的檢查工作。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的主要工作程序

每年會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作，財(cái)政部、省財(cái)政廳都會(huì)下發(fā)文件對(duì)檢查重點(diǎn)、檢查內(nèi)容、檢查單位做統(tǒng)一部署，確定全國(guó)、全省的上下聯(lián)動(dòng)檢查行業(yè)及名單，并下發(fā)聯(lián)動(dòng)檢查指導(dǎo)方案。如，2014年全國(guó)聯(lián)動(dòng)檢查的是醫(yī)藥行業(yè)、全省聯(lián)動(dòng)檢查的是公共交通行業(yè)。財(cái)政廳通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站和《黑龍江日?qǐng)?bào)》等新聞媒體，將行政和企事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查名單、檢查重點(diǎn)、檢查目的、檢查內(nèi)容和聯(lián)系方式等向社會(huì)公開(kāi)。全省13個(gè)地市及所屬縣級(jí)財(cái)政部門(mén)也按要求對(duì)有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)進(jìn)行了公示，并在檢查全部結(jié)束后進(jìn)行查后公告，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的透明度，擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督檢查的社會(huì)影響。檢查工作結(jié)束后每年財(cái)政部、財(cái)政廳對(duì)檢查工作進(jìn)行考核評(píng)比，評(píng)比結(jié)果在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。財(cái)政部還對(duì)全國(guó)檢查處理處罰結(jié)果進(jìn)行匯總，對(duì)社會(huì)進(jìn)行公告。

（三）我省會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的成效

我省會(huì)計(jì)監(jiān)督工作嚴(yán)格按照財(cái)政部的部署要求開(kāi)展工作，在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督理念，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，探索會(huì)計(jì)監(jiān)督方法，規(guī)范檢查程序、完善檢查內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)檢查方式方法創(chuàng)新、保證檢查成果有效利用等方面取得了明顯成效，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、保障各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)起到了重要作用。在近幾年財(cái)政部對(duì)地方會(huì)計(jì)監(jiān)督的綜合考評(píng)中，我省會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作多次得到“整體工作質(zhì)量較高”的評(píng)價(jià)，哈爾濱、雞西、七臺(tái)河、密山等市縣在檢查工作中注重調(diào)研總結(jié)，形成了質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告、案例等經(jīng)驗(yàn)交流材料，提升了會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作成效。事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查堅(jiān)持“一個(gè)貼近、二個(gè)結(jié)合、四個(gè)精準(zhǔn)”的工作思路，即堅(jiān)持貼近全省政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)建設(shè)改革發(fā)展任務(wù)需要；堅(jiān)持檢查和培訓(xùn)相結(jié)合、檢查和調(diào)研幫扶相結(jié)合；堅(jiān)持單位選得準(zhǔn)、問(wèn)題找得準(zhǔn)、處罰定得準(zhǔn)、目標(biāo)成果準(zhǔn)。針對(duì)政府加大向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)的新形勢(shì)，以及工商注冊(cè)資本登記制度改革后事務(wù)所面臨的新問(wèn)題，省廳不斷改進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查方式方法，一是注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理處與監(jiān)督檢查局建立保持聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)問(wèn)題線索雙向延伸檢查；二是聯(lián)合省注協(xié)分片分組檢查，并且保持密切溝通，信息共享。同時(shí)，結(jié)合事務(wù)所業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)引導(dǎo)和督促事務(wù)所強(qiáng)化質(zhì)量控制體系建設(shè)。

（四）現(xiàn)階段工作中存在的不足

雖然全省會(huì)計(jì)監(jiān)督工作取得了一定成績(jī)，但也存在諸多不足，呈現(xiàn)出省好于市，市好于縣，縣市之間發(fā)展不夠平衡的情況。一是部分市縣對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作重視程度還不高，在檢查人員、檢查時(shí)間、檢查經(jīng)費(fèi)上投入不夠，檢查中存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象、應(yīng)付交差思想，表現(xiàn)為檢查戶數(shù)較多，查出問(wèn)題較少，與檢查預(yù)期差距較大。少部分市、縣、區(qū)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查問(wèn)題零申報(bào)，還有的申報(bào)問(wèn)題較少，與當(dāng)前會(huì)計(jì)核算基本形勢(shì)不適應(yīng)。二是處理處罰力度不大。檢查數(shù)據(jù)分析表明：近年會(huì)計(jì)監(jiān)督呈現(xiàn)出檢查內(nèi)容多，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少；檢查資金多，違規(guī)資金少；檢查單位多，處理處罰少；淺層次問(wèn)題多，深層次問(wèn)題少；問(wèn)題資金多，追繳資金少的情況；會(huì)計(jì)監(jiān)督社會(huì)效益體現(xiàn)不夠，規(guī)范震懾作用不明顯。三是部分人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。近年來(lái)，各級(jí)監(jiān)督檢查人員調(diào)整變動(dòng)較大，特別是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則頒發(fā)后，檢查人員還沒(méi)有很好消化理解，工作中思路少、方法少、不懂不會(huì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，給檢查工作帶來(lái)被動(dòng)。四是部分市縣上報(bào)材料不及時(shí)、質(zhì)量不高。每年都有個(gè)別單位不按時(shí)限和內(nèi)容要求上報(bào)材料，甚至應(yīng)付了事，影響向國(guó)家上報(bào)。五是公示公告情況不到位，按要求，查前公示、查后公告應(yīng)發(fā)布在報(bào)紙、政府網(wǎng)站上，意在擴(kuò)大社會(huì)影響，但個(gè)別縣只是將公告貼在財(cái)政局的公示板上，不敢向社會(huì)擴(kuò)大監(jiān)督檢查的宣傳面。六是檢查手段落后，電腦、檢查軟件在檢查工作中應(yīng)用程度不高，檢查效率較低。

二、改進(jìn)工作的辦法

（一）進(jìn)一步完善考核制度

工作開(kāi)展不夠均衡，主要原因之一是個(gè)別財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，省廳要繼續(xù)修改考核指標(biāo)，完善考核制度，加大對(duì)市縣財(cái)政局的考核力度，促進(jìn)市縣會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展。一是要逐步擴(kuò)大統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理的會(huì)計(jì)監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容，二市要對(duì)零報(bào)告市縣和單位進(jìn)行調(diào)研，必要時(shí)進(jìn)行抽檢或復(fù)檢，真正弄清會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查問(wèn)題零報(bào)告的具體原因。三是要進(jìn)一步健全綜合考評(píng)體系，通報(bào)考核結(jié)果，公布先進(jìn)和落后單位名單，完善上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作機(jī)制，提高全省會(huì)計(jì)監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

人員素質(zhì)是提高檢查業(yè)務(wù)質(zhì)量的重要因素，現(xiàn)階段部分業(yè)務(wù)人員年齡偏大，業(yè)務(wù)知識(shí)陳舊，很難適應(yīng)工作的需要，省廳有必要對(duì)全體業(yè)務(wù)人員做一次系統(tǒng)的、全方位的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度，內(nèi)控制度，部分企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、有關(guān)法律、法規(guī)，查賬方法和技巧等等。培訓(xùn)方式可以多樣化，包括：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)集中培訓(xùn)、不定期的視頻培訓(xùn)，利用微信進(jìn)行指導(dǎo)等等方式。

（三）利用現(xiàn)代技術(shù)，提高檢查水平

現(xiàn)階段企事業(yè)會(huì)計(jì)核算電算化水平日益提高，傳統(tǒng)的查賬方式面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，一是不懂會(huì)計(jì)核算軟件，工作開(kāi)展不便；二是檢查效率低下。檢查人員不僅應(yīng)配備移動(dòng)電子設(shè)備硬件，更要配備好檢查人員適用的財(cái)政檢查軟件，在這方面還有許多的工作要做，才能適應(yīng)日益提高的工作需要。