陳曉昆

建筑公司紀檢監(jiān)察組織緊緊抓住企業(yè)管理的核心，認真開展以強化項目管理，提高企業(yè)經(jīng)濟效益為目的的效能監(jiān)察，做好過程監(jiān)控，以維護企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定為出發(fā)點和落腳點，自覺緊貼企業(yè)的工作重點，強化項目，為公司生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

一、圍繞項目管理的重要環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察

工程項目的施工、物資采購、安全質(zhì)量等是節(jié)約資金，降低成本，增加效益的重要環(huán)節(jié)。多年來，我們組織了大量的效能監(jiān)察組對公司二十多個較大的項目進行了以上重要環(huán)節(jié)的檢查。圍繞貫標和精細化管理的基本要求，查閱基礎(chǔ)臺帳及相關(guān)資料、查閱會議記錄并認真聽取班子成員和職工群眾意見，到施工現(xiàn)場看管理情況。檢查結(jié)束后，召開班子成員和各部門負責人會議，將成績和好的做法予以充分肯定，對管理中存在的問題，也實事求是地嚴肅指出，并提出具體的整改要求并形成專題報告，向公司領(lǐng)導班子作專題匯報。

1.施工過程的效能監(jiān)察重點突出，成效明顯。建筑工程方面的政策法規(guī)具有較強的專業(yè)性，為了使監(jiān)督監(jiān)察到位，我們每次抽派的都是懂行的工程師，他們熟悉有關(guān)建筑系統(tǒng)的法律法規(guī)，也懂專業(yè)。多年來公司效能監(jiān)察工作組配合工程部門評審的施組和施工專項方案上百個。對較大的建筑群像內(nèi)蒙古東達城市廣場、北京麗江新城、貴陽花果園、南京萬國汽車城、內(nèi)蒙古大學等的施工起到推動和指導作用。通過檢查發(fā)現(xiàn)不足立即向相關(guān)部門建議：凡今后中標的新項目，應(yīng)及時組織責任成本測算，以確定每個項目的成本、利潤和上繳指標，使項目經(jīng)理從一開工建點起心中就有一本明確的經(jīng)濟責任帳，使公司對成本的控制貫穿到從建點到收尾的整個施工過程。要讓項目的經(jīng)濟目標同項目領(lǐng)導班子全體成員的收入掛起鉤來，從而調(diào)動班子每個成員控制成本的積極性，克服施工過程中的僥幸心理，避免管理過程中的短期行為；避免在建項目領(lǐng)導班子和工作班子成員的中途變動，以保證工作的連續(xù)性；避免管理中的漏洞；同時，以督辦通知的形式要求項目和有關(guān)部門針對管理中存在的問題，制定必要的規(guī)章制度以規(guī)范管理行為，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補牢，使對成本的控制落實在施工管理的全過程，從而實現(xiàn)成本最小化、效益最大化。

2.招標采購全面推行，成效顯著。材料費用約占工程成本的60%以上，要想降低成本、提高效益，就必須首先在降低材料費用上下功夫。效能監(jiān)察本著服務(wù)不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標比價采購，加強對采購成本的過程控制。近兩年，公司針對一些項目部未分階段、分部位持續(xù)性地對主要材料消耗進行核算，未進行限額發(fā)料核算；替專業(yè)分包隊伍代購的材料未及時核扣費用；未對物資計劃合理性進行分析；物資計劃不準確；盤點參加人員不全；物資核銷與成本計價時間不一致；物資節(jié)超原因分析不夠科學細致；部分節(jié)約和超耗指標高的單項物資未作分析或分析比較簡單，無法對材料節(jié)超作出客觀真實定性，不能科學嚴謹?shù)貙Ψ职犖檫M行超耗扣款等等進行了一系列的督促檢查，通過物資管理部門的努力，不斷完善物資管理體系與制度建設(shè)，規(guī)范物資招標采購行為，實行集中采購，加強過程管控，為工程項目的順利實施和降本增效發(fā)揮了積極作用。

3.開展內(nèi)部會計監(jiān)督制度效能監(jiān)察，推進財務(wù)管理機制創(chuàng)新。財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的中心環(huán)節(jié)，效能檢查組認真檢查了公司所有下屬單位的會計基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、會計核算情況等，對公司財務(wù)管理分散、少數(shù)單位盈虧不實，賬物不符、資產(chǎn)不實等問題進行剖析，并提出了加強財務(wù)管理的建議，引起了公司管理層的重視。前幾年在公司建立了企業(yè)內(nèi)部銀行，清理了公司財務(wù)部開設(shè)的銀行結(jié)算帳戶，將分散的資金集中便于管理和使用；在機關(guān)各部室、分公司、項目一級推行經(jīng)費包干、預(yù)算制和收支兩條線管理等制度。為加強對重點、重大項目的資金監(jiān)控，控制資金風險，公司財務(wù)部門在通過幾次對項目的效能監(jiān)察后建立了對重點、重大項目資金周報制度，并要求重、大項目按時報送《資金周報》。

4.狠抓勞務(wù)隊伍管理效能監(jiān)察。當大量勞務(wù)隊伍蜂擁而至，為我公司擴大生產(chǎn)規(guī)模發(fā)揮重要作用的時候，由于缺乏經(jīng)驗和有效的措施，項目部對勞務(wù)隊伍的管理一時不能適應(yīng)形勢的需要。突出地表現(xiàn)在部分分包隊伍的引入未全部按程序、分包隊伍先進場后談價簽合同，造成合同簽訂難度、經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生等問題，嚴重分散各級領(lǐng)導的精力，給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失。為盡快改變這種被動局面，今年以來我們堅持不懈狠抓勞務(wù)隊伍管理效能監(jiān)察，加強了分包隊伍在施工過程中的管理，對主要分包隊伍采取了引入評價、每季度過程評價、末次評價，建立合格分包隊伍和不合格分包隊伍清單，使公司勞務(wù)隊伍的管理逐步規(guī)范化、制度化。針對此情況，幾年來我們對公司在建項目的施工合同進行了逐份檢查，總結(jié)出了在合同管理中存在的帶有共性和普遍性的問題，我們對項目部領(lǐng)導、管理人員面對面提要求、手把手教方法，現(xiàn)場邊查邊改，還會同主管部門下發(fā)規(guī)章制度了，要求：（1）把好分包項目劃分關(guān)：確定分包項目不得個人說了算；（2）把好分包項目單價關(guān)：確定分包項目和單價必須經(jīng)項目部領(lǐng)導班子集體研究；（3）把好合同簽訂關(guān)：項目經(jīng)理是合同管理的第一責任人，項目經(jīng)理必須親自參與勞務(wù)隊伍的資質(zhì)審查、合同文本的審查、確定，并受權(quán)代表項目在合同文本上簽字，他人不得代簽。未簽定勞務(wù)合同的勞務(wù)隊伍不得進場施工；（4）把好價款結(jié)算關(guān)：所有結(jié)算單據(jù)，必須由技術(shù)、材料、安全、質(zhì)量、財務(wù)等有關(guān)部門簽認把關(guān)、最后由經(jīng)理批準，財務(wù)部門才能付款。結(jié)算必須建立臺帳，以避免多付超付的現(xiàn)象發(fā)生。通過不懈努力，公司勞務(wù)隊伍管理和合同管理發(fā)生了顯著變化：合同意識明顯增強，所選勞務(wù)隊伍技術(shù)素質(zhì)、施工能力顯著提高?？茖W、規(guī)范、有效的管理，使勞務(wù)隊伍在公司發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如今，項目管理的新體制在建筑公司已基本確立，在項目領(lǐng)導班子中實行責任成本承包、在作業(yè)層中實行全費用承包，已成為人們普遍認同的管理模式。

5.開展安全質(zhì)量管理效能監(jiān)察，提升安全質(zhì)量管理水平。

安全和質(zhì)量是建筑施工的“天字號”工程。多年來，公司始終圍繞貫徹落實黨的“安全第一、質(zhì)量第一”方針，從落實領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制入手，每年開展一次安全、質(zhì)量效能監(jiān)察，提出了落實各級領(lǐng)導干部安全責任制、完善安全教育及管理制度、加強企業(yè)安全文化建設(shè)、加大安全投入等方面的監(jiān)察建議。效能監(jiān)察人員參加了由公司職能部門等有關(guān)人員的“三體系”內(nèi)審員培訓，協(xié)助公司邀請中建協(xié)專家多次到公司對本部全體人員進行“三體系”知識講座和培訓。為推動創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作的不斷深入，我們會同安全監(jiān)察部門再次開展效能監(jiān)察，引起了公司的高度重視，公司黨政領(lǐng)導在組織人員深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，改進了安全培訓體系，推行了安全教育、考試、考核分離制度和安全裝備計劃制度、安全許可制度、安全監(jiān)察區(qū)域責任包干制度等一系列安全管理制度，使安全管理水平穩(wěn)步提升。

6.圍繞“雙清”工作開展效能監(jiān)察。圍繞“雙清”開展效能監(jiān)察，對于緩解企業(yè)資金的壓力、確保企業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。多年以來效能監(jiān)察工作組配合、協(xié)助公司債權(quán)債務(wù)部門一方面清理歷史存積的債權(quán)債務(wù)，合理籌集資金，實施債務(wù)重組；另一方面是預(yù)防與控制新上項目的資金風險，加強對項目的過程監(jiān)控，督促項目及時辦理各種簽認和清算，強化對重點項目的資金風險措施；再一方面就是明確分級財務(wù)審批權(quán)限，以達到最好的運作有限的資金，同時，進一步加強了資金計劃管理。

二、針對案件查處中暴露的管理上的薄弱環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察

近幾兩年來，我們在調(diào)查一些違紀違法的線索中，發(fā)現(xiàn)除了違法違紀者主觀上的原因外，客觀上都存在管理制度不健全、給不法之徒留有漏洞的問題，我們利用紀檢監(jiān)察合署辦公以來形成的合力，結(jié)合案件查處，開展效能監(jiān)察，通過一找問題，二提建議，三抓整改，做到了懲治與堵漏并重，治標與治本并舉。前兩年，我們在查處群眾舉報的項目領(lǐng)導安排自己的親屬在項目施工，有超驗、多驗工的現(xiàn)象，且這一現(xiàn)象履禁不止，我們提出了多條建議性意見。在全公司范圍內(nèi)進行勞務(wù)分包隊伍和工班的清理；嚴禁各級管理人員的親屬在公司分包工程，或者以工班的名義承包工程，違者進行嚴肅處理，清理回多算的好幾十萬元，還對該領(lǐng)導進行戒面談話，作出調(diào)整領(lǐng)導崗位處理建議。不僅如此還針對發(fā)生的一些典型案例采取在全公司一定范圍內(nèi)進行通報的方式，做到把查辦案件作為一種從源頭上治理腐敗的管理方式，有效地達到了查處一件，教育一片并有效地采取防范措施的目的。如反映部分單位一些違反規(guī)定，有令不止的行為和做法。

三、取得的初步成效

1.進一步規(guī)范了制度，堵塞了管理漏洞。幾年來，通過效能監(jiān)察，查找和發(fā)現(xiàn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)幾十項，提出建議上百條，修訂和完善規(guī)章制度上百余項，為公司健康發(fā)展提供了可靠的保證。

2.降低了成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。通過近一兩年的效能監(jiān)察為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失上百萬，通過實施“清欠”工作、效能監(jiān)察、協(xié)助有關(guān)部門回收工程款上千萬元，有效緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾。

3.促進工作效率的提高。以物資材料采購實行信息管理為例。通過微機管理使原本繁瑣的編制憑證、帳務(wù)管理、票據(jù)審核等手工業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)了微機管理，變得簡易、快捷，提高了工作效率85%以上。

4.提高企業(yè)的社會效益。嚴謹高效的管理，提升了企業(yè)形象。通過文明現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量管理等方面的效能監(jiān)察促進了企業(yè)文明生產(chǎn)，提高了工程質(zhì)量，創(chuàng)造了良好的社會信譽。

幾年來，我們開展的項目管理效能監(jiān)察工作使各項目部普遍感到收益很深，效益非淺。同時，我們也深深體會到，作為一名效能監(jiān)察工作者，我們的勞動成果是無法用量的概念來測算的。因為它關(guān)系到一個項目能否健康成長，關(guān)系到整個企業(yè)的興衰成敗。

四、幾點體會

1.領(lǐng)導的重視與支持是搞好項目管理效能監(jiān)察的關(guān)鍵。

對項目實行監(jiān)督是一項綜合性的工作，是在公司黨、政領(lǐng)導下開展的，沒有公司黨政主要領(lǐng)導的重視，工作就難以達到成效。我們在各項工作中得到了公司黨政領(lǐng)導的高度重視和大力支持。當我們遇到阻力時，公司黨政領(lǐng)導態(tài)度鮮明，給我們以信心和勇氣；當我們遇到困難時，公司黨政領(lǐng)導排憂解難，為我們創(chuàng)造各種條件；當我們?nèi)〉贸煽儠r，公司黨政領(lǐng)導提出更高的工作目標和要求。

2.一切從強化管理、提高效益出發(fā)，是開展監(jiān)督工作的立足點。企業(yè)是經(jīng)濟組織，企業(yè)的根本目標是實現(xiàn)利潤最大化。企業(yè)中的紀檢監(jiān)察組織必須緊緊圍繞這個目標開展各項工作。發(fā)揮監(jiān)督職能，必須抓住管理中的薄弱環(huán)節(jié)和影響成本的重要因素，健全管理制度，規(guī)范管理行為，通過對管理過程的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)漏洞，制定整改措施，切實提高項目管理的實際水平，增加企業(yè)效益。我們連續(xù)對幾個較大項目開展的效能監(jiān)察，提升了企業(yè)的管理水平，也增加了企業(yè)經(jīng)濟效益。

3.加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能部門的特點和優(yōu)勢，是做好監(jiān)督工作的基本保證。企業(yè)中的各個部門、各級管理人員，既是紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督對象，又是貫徹落實企業(yè)規(guī)章制度和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的職能部門。紀檢監(jiān)察部門必須切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動工程、審計、財務(wù)、物資等職能部門的積極性，形成工作的整體合力，實現(xiàn)職能部門的優(yōu)勢互補，才能在效能監(jiān)察、過程監(jiān)控中不斷發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，完成領(lǐng)導交辦的任務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)督保證的目的。我們在開展效能監(jiān)察過程中，注重抓好組織協(xié)調(diào)，制定了公司效能監(jiān)察領(lǐng)導小組工作制度，定期召開有關(guān)職能部門參加的工作例會，通報工作進展情況，研究解決開展效能監(jiān)察工作中遇到的問題，落實部門職責，發(fā)揮部門協(xié)作優(yōu)勢，提高了效能監(jiān)察的工作質(zhì)量，收到了較好的效果。

4.不斷提高紀檢、監(jiān)察干部自身素質(zhì)，是做好監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。管理是一門科學。紀檢、監(jiān)察部門要在監(jiān)督檢查工作中發(fā)揮好應(yīng)有作用，就要轉(zhuǎn)變觀念、變換思路、改變方法，同時要努力學習和掌握法律、法規(guī)，企業(yè)的規(guī)章制度和必要的管理知識，才能確保監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量。我們在開展效能監(jiān)察一年中，邊干邊學、邊學邊干，經(jīng)常深入基層，參與施工生產(chǎn)管理，進一步熟悉和掌握了材料、機械、合同、安全、質(zhì)量等各項管理工作的基本程序和要求，在檢查工作中，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、實事求是地指出問題、努力有效地解決問題。

幾年來的工作實踐使我們認識到，效能監(jiān)察是國有企業(yè)完善管理，提高效益，堵塞漏洞，保證廉潔的重要手段，是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作拓展職能空間的重要方面。公司改制以來，我們依托效能監(jiān)察始終站在公司改革的前列，積極參與，把廉政監(jiān)督和效能監(jiān)察溶入改革之中，在開展廉政監(jiān)督的同時，積極開展效能監(jiān)察，取得了一定的工作成效，但這僅僅是開始，今后我們將繼續(xù)在這方面加大工作力度，力爭取得更大成效。