劉麗婭

前言

法治是保障市場健康有序運行，促進市場功能充分發(fā)揮的根本，是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要基石。隨著社會的發(fā)展進步，現(xiàn)代人們的法律意識越來越強，市場經(jīng)濟快速發(fā)展對法制要求也不斷提高，法律在企業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，影響著企業(yè)各個方面的發(fā)展。在宏觀的市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場的主體，假如缺乏市場觀念和法治觀念，就會面臨著巨大的經(jīng)營風險。本文針對新常態(tài)下如何推進依法治企進行了探索。

一、依法治企是企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的內(nèi)在要求

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，市場主體數(shù)量越來越多，市場結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜，此時更加要求市場主體的各種行為都處于法律框架內(nèi)，才能確保市場經(jīng)濟有序運行。同時，社會主義市場經(jīng)濟存在多種經(jīng)濟成分，要實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，最為重要的一個前提條件就是市場主體的行為受法律約束和保護，即用法律來保護市場平等競爭以實現(xiàn)資源配置效率的帕累托最優(yōu)，進而推動社會主義市場經(jīng)濟良性健康發(fā)展。在當前經(jīng)濟增長減速，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來陣痛和前期刺激政策未消化完全的背景下，堅持實施依法治企，把日常管理的方方面面都納入制度化、規(guī)范化軌道，從規(guī)范管理的角度完善公司治理體系，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有效防范行為失據(jù)、管理出軌，是提升企業(yè)競爭力的重要前提。

二、依法治企是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的保障

政策環(huán)境：政府對能源項目開發(fā)建設(shè)管理控制嚴格，審批流程復(fù)雜，實施困難較大，影響新型能源項目推廣發(fā)展速度。同時，公眾對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注度日益增強，政府對項目建設(shè)環(huán)境保護要求不斷提高，為穩(wěn)步推進液體石化行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家對企業(yè)合法合規(guī)性經(jīng)營提出更高的要求、更強的政策制度約束。

市場環(huán)境：市場呈壟斷格局，上游資源高度集中、油氣資源來源渠道單一，上游供應(yīng)商議價能力強。下游市場競爭激烈，幾大央企控制了絕大部分成品油銷售渠道和零售設(shè)施，形成壟斷的市場格局。另一方面，跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)、省屬區(qū)域性企業(yè)、地方性國企或民企等經(jīng)營主體各顯優(yōu)勢，紛紛搶占布局天然氣下游市場。作為一家國有企業(yè)，公司延續(xù)傳統(tǒng)的管控模式，自上而下，流程相對復(fù)雜，管控嚴密、規(guī)范。但在高度市場化的行業(yè)中，市場機會稍縱即逝，傳統(tǒng)的管控模式效率相對低，不利于競爭，在當前市場經(jīng)濟環(huán)境中我們必須在穩(wěn)健、規(guī)范和效率、靈活間尋找平衡點，需要以法制為根本，建立更為精細、規(guī)范有序的管控體系，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴張。

三、依法治企的探索與實踐

（一）依法治企與企業(yè)制度相結(jié)合

具有可行性的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)。公司根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)建立完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，對企業(yè)的各種經(jīng)濟行為和員工行為進行有效的約束，并為公司的決策提供法律依據(jù)。通過不斷完善機制優(yōu)化流程，使制度更適應(yīng)市場化運作管理，在實行企業(yè)高效運營的同時有效規(guī)避經(jīng)營風險；其次，圍繞責任界定、流程優(yōu)化、風險控制三個方面，制定《母公司與子公司的工作界面》，明確管理職責，細化工作界面，形成上下聯(lián)動、管控嚴密的制度體系。在制定規(guī)章制度時，充分考慮員工的利益，將法治的精神和要求滲透到企業(yè)各項管理中，規(guī)范企業(yè)各種經(jīng)營決策行為，并保證企業(yè)相關(guān)人員依法獲得應(yīng)得利益。

（二）依法治企在職能中明確

為適應(yīng)市場競爭，公司根據(jù)戰(zhàn)略部署及業(yè)務(wù)拓展需要，總部設(shè)計職能、開發(fā)、銷售“4、5、3”的管理架構(gòu)，針對各崗位制定工作標準。職能部門定位于審批職能和指導(dǎo)與監(jiān)督職能，是依法治企實施的中心。職能部門根據(jù)公司的發(fā)展和上級的要求，遵循法律法規(guī)，制定完善的管理制度，并推行管理。開發(fā)、業(yè)務(wù)部門及所屬企業(yè)是依法治企實施的主體，將依法治企貫穿企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程。在審批職能方面，公司總部負責制定公司的財務(wù)、資產(chǎn)運營和企業(yè)整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，保留對所屬企業(yè)重大決策核準和評價的權(quán)力，通過對核心權(quán)力和重大決策的審批實現(xiàn)對所屬企業(yè)的管控。所屬企業(yè)在財務(wù)、人事、項目開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面具有一定權(quán)限，并嚴格按照公司制度執(zhí)行。公司總部通過職能部門，對所屬企業(yè)在行政、生產(chǎn)安全、財務(wù)、資產(chǎn)運作等工作合法合規(guī)性運營進行指導(dǎo)與監(jiān)督。開發(fā)部門、業(yè)務(wù)部門，在規(guī)范要求下統(tǒng)籌推進全省范圍的項目開發(fā)和產(chǎn)品銷售，指導(dǎo)并配合所屬企業(yè)落實項目、市場開發(fā)目標。所屬公司根據(jù)市場需求依法依規(guī)自主經(jīng)營公司各類產(chǎn)品，通過不斷開發(fā)周邊市場，擴大市場份額。

（三）依法治企滲透民主決策。

公司嚴格執(zhí)行《“三重一大”事項議事規(guī)則》，對公司重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用等重大事項以會議的形式集體討論，民主決策。另對涉及職工切身利益的事項，廣泛征求職工意見，再集體研究決定；涉及第三方利益的事項均召開專題會議邀請各方利益代表參加，集體討論決定；凡涉及重大投資、工程建設(shè)項目的，都事先咨詢專家、法律顧問，通過論證、評審，充分保證決策科學(xué)性，并實行重大決策信息公開，接受群眾監(jiān)督。

（四）依法治企貫穿企業(yè)運營管理

基于目前所屬企業(yè)實際情況和公司快速發(fā)展的實際，公司采用“戰(zhàn)略—操作”型管控模式，偏重事前指導(dǎo)和操作控制。與此匹配，公司建立完善的制度體系和規(guī)范的操作流程，對生產(chǎn)經(jīng)營工作、安全管理工作和廉政建設(shè)進行全面管控。明確劃分母公司、全資、控股子公司管理職責，將權(quán)力行使在公司總部與所屬企業(yè)之間合理分配，根據(jù)權(quán)力大小，增加決策審批環(huán)節(jié)及加強對權(quán)力行使的監(jiān)督；并建立規(guī)范化、可操作的績效評價和目標考核體系，目標考核與獎懲掛鉤，全面落實年度生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理、黨建黨風廉政建設(shè)目標。另通過開展效能監(jiān)察、內(nèi)部審計、監(jiān)督檢查等對工程建設(shè)以及經(jīng)營活動進行事前防范，事中監(jiān)督，以及事后的糾錯規(guī)范。定期對各崗位、各層級的法律和廉政風險進行排查、評估，結(jié)合崗位職責、法律法規(guī)及廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，編制《法律風險控制清單》和《廉潔勤業(yè)風險及防范措施工作手冊》，要求全體員工熟練掌握并嚴格執(zhí)行風險防控措施，有力促進企業(yè)及個人的法律、廉政安全的防范。

隨著改革開放持續(xù)深入，市場經(jīng)濟環(huán)境下的各種經(jīng)濟活動以及各個經(jīng)濟利益主體的關(guān)系變得越來越復(fù)雜，企業(yè)面臨的各種風險越來越多。企業(yè)唯有著眼實際，著眼于法制，加快構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)完備、運轉(zhuǎn)有序的合規(guī)經(jīng)營管理體系，主動適應(yīng)新常態(tài)，才能在法治常態(tài)下推進企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)利益和員工利益最大化。