【摘要】新公共管理多指西方國(guó)家二十世紀(jì)八九十年代進(jìn)行的行政改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈的持續(xù)到二十多年，盡管從提出到現(xiàn)在一直備受爭(zhēng)議，但是卻在傳統(tǒng)行政管理遭到瓶頸之際，提供了一種解決之道。本文試圖從新公共管理理論著手，在分析新公共管理理論的核心思想具有管理的自由化、市場(chǎng)化、企業(yè)化的特點(diǎn)，同時(shí)認(rèn)為新公共管理的理論突破也正是其理論局限。通過(guò)對(duì)新公共管理理論的剖析，以期對(duì)我國(guó)的行政改革有借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】新公共管理；行政管理；改革

上世紀(jì)八九十年代，西方國(guó)家紛紛進(jìn)行一系列的行政改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)最早以英國(guó)的撒切爾夫人上臺(tái)為標(biāo)志。隨后澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等國(guó)家也開(kāi)始了大刀闊斧的公共行政改革。就新公共管理運(yùn)動(dòng)而言，有不同的叫法，如“管理主義”“企業(yè)家政府運(yùn)動(dòng)”“重塑政府運(yùn)動(dòng)”“國(guó)家市場(chǎng)化”等。但其主體思想大體來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)企業(yè)管理理論，強(qiáng)調(diào)私人企業(yè)的管理理論應(yīng)用到公共部門(mén)。正如戴維.奧斯本所言“……聯(lián)邦政府大有陷于癱瘓的危險(xiǎn)。十年前美國(guó)工商界也曾遇到與此大體相同的危機(jī)，為了與生產(chǎn)效率高的外國(guó)公司一較高下，不得不動(dòng)手改革。今天的政府必須以他們?yōu)榘駱?，急起直追?！薄?/p>

1、新公共管理理論的核心思想

新公共管理是個(gè)非常松散的概念，即是一種管理理論，又是一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)，它思考：如何從傳統(tǒng)的官僚體制中解脫出來(lái)，考慮怎樣改變運(yùn)作方式，要求政府更具代表性、回應(yīng)性和責(zé)任感。近些年來(lái)許多學(xué)者對(duì)新公共管理理論的主要思想做出概括，可以總結(jié)新公共管理具有如下的一些特征。

第一，管理的相對(duì)“自由化”。

新公共管理中的“自由化”主要指政府官員改變照章辦事的狀況，增加官員的責(zé)任感、使命感，并賦予官員一定的權(quán)威和靈活性，從而激發(fā)創(chuàng)造力。在現(xiàn)實(shí)中，由于大多數(shù)的管理者缺乏對(duì)組織進(jìn)行有效管理的所必須的權(quán)威和靈活性，管理權(quán)威和管理事項(xiàng)嚴(yán)重脫節(jié)。因此，改革策略的設(shè)計(jì)就必須合理賦予管理者有效的管理權(quán)威，讓管理者從政府繁文縟節(jié)的枷鎖中解脫出來(lái)。故新公共管理強(qiáng)調(diào)要增加官員的使命感和責(zé)任感，給予管理者一定的權(quán)威，以能夠有效的應(yīng)對(duì)管理中的問(wèn)題。

第二，管理的相對(duì)“企業(yè)化”。

新公共管理中的“企業(yè)化”是指政府部門(mén)采用私人企業(yè)成功的管理方法、手段和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)政府官員具有一定的企業(yè)家精神。首先，在組織與外部環(huán)境的關(guān)系上，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”理念，增加政府的回應(yīng)性。新公共管理改變了傳統(tǒng)公共管理模式下的政府和社會(huì)的之間的關(guān)系，重新對(duì)政府的職能進(jìn)行定位，政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)。在新公共管理的模式下，政府的公務(wù)人員是有責(zé)任心的“企業(yè)經(jīng)理人和管理人員”，而社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和以享受政府服務(wù)作為匯報(bào)的“顧客”或“客戶(hù)。

第三，管理的相對(duì)“市場(chǎng)化”。

新公共管理理論認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的核心力量。公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有助于提升公共服務(wù)的品質(zhì)。而企業(yè)和政府區(qū)別在于企業(yè)的動(dòng)力來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)，而政府則來(lái)源于壟斷。競(jìng)爭(zhēng)性政府要求政府拋棄過(guò)去公共服務(wù)獨(dú)占心態(tài)，讓公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)都參與公共服務(wù)的提供。因而，政府會(huì)有更過(guò)選擇的空間，一方面政府可以貨比三家，選擇費(fèi)用少、高質(zhì)量的服務(wù)，另一方面政府也可以集中精力于掌舵，提高決策質(zhì)量和水平。

2、新公共管理理論價(jià)值與局限

新公共管理在傳統(tǒng)公共管理尤其是官僚制遇到瓶頸的時(shí)候提出了一種新的管理方法和借鑒。毫無(wú)疑問(wèn)，一方面它創(chuàng)新了公共管理理論，新公共管理方法的理論基礎(chǔ)突破了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的學(xué)科界限，把當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)以及工商管理學(xué)作為自己的理論基礎(chǔ)，使得公共組織對(duì)于市場(chǎng)價(jià)值的重視取代了傳統(tǒng)官僚組織對(duì)于效率的重視，開(kāi)創(chuàng)了公共管理學(xué)的研究新視角。此外，從實(shí)踐角度，新公共管理方法為提高行政效率發(fā)揮著積極的作用。正如克林頓和戈?duì)査裕骸拔覀儾荒苋萑涛覀兊恼ㄥX(qián)多、效果少的現(xiàn)像繼續(xù)存在下去了，解決這一問(wèn)題的方法也不應(yīng)再是多設(shè)立一些項(xiàng)目或多投一些錢(qián)，我們要從根本上改變我們政府的行為方式—從自上而下的官僚體制轉(zhuǎn)向一種自下向上、簡(jiǎn)政放權(quán)式企業(yè)家政府模式”。

3、新公共管理理論對(duì)我國(guó)的指導(dǎo)意義

首先，全球的社會(huì)大環(huán)境是信息社會(huì)的到來(lái)。在信息時(shí)代，人們獲取信息的途徑、時(shí)間、數(shù)量都在積極上升。信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以快速的傳播到社會(huì)的每個(gè)角落，而等級(jí)嚴(yán)明的官僚制對(duì)于信息時(shí)代的反映則略顯笨拙。在傳統(tǒng)公共管理模式中，領(lǐng)導(dǎo)者是信息的主要承載者，但是在信息時(shí)代，這種情況卻在改變。其次，政府職能的擴(kuò)張，正如西方社會(huì)在20世紀(jì)八十年代一樣，中國(guó)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)初步形成，中產(chǎn)階級(jí)成為社會(huì)主體，中產(chǎn)階級(jí)更多的要求訴求自身的權(quán)益，而一些新興領(lǐng)域也逐漸得到人們的關(guān)注，諸如環(huán)境保護(hù)、科技發(fā)展等。最后，在中國(guó)存在嚴(yán)重的政府效率問(wèn)題。雖然政府機(jī)關(guān)已經(jīng)告別了“一杯茶，一根煙，一張報(bào)紙看半天”的時(shí)代，但是效率低下，互相推諉，仍是政府的主要詬病。很多公共部門(mén)存在“多一事不如少一事”的狀況。當(dāng)然對(duì)政府效率的考核會(huì)造成對(duì)于質(zhì)量的忽視，如地方政府中的一些“形象工程”等，但是這并不能成為保持效率低下的借口。解決之道應(yīng)該是創(chuàng)新提高效率的途徑，同時(shí)關(guān)注工作質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介

周穎（1990—）女，江蘇宿遷，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理專(zhuān)業(yè)2013級(jí)研究生，研究方向：社會(huì)組織。