【摘要】隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了社會(huì)利益階層的分化，一個(gè)作為社會(huì)底層的“弱勢(shì)群體”日益浮出水面。由于體制性缺陷，加之自身的素質(zhì)不高、組織化程度較低，往往導(dǎo)致弱勢(shì)群體陷入利益表達(dá)的困境，進(jìn)而引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾和沖突，嚴(yán)重影響了全社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，正確引導(dǎo)弱勢(shì)群體通過(guò)制度化渠道，向利益表達(dá)客體反映情況、提出意見，以實(shí)現(xiàn)其利益目標(biāo)成為當(dāng)前政府工作的重中之重。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體；利益表達(dá)；政府責(zé)任

一、弱勢(shì)群體利益表達(dá)和政府責(zé)任概述

弱勢(shì)群體指的是那些由于掌握的社會(huì)資源少，經(jīng)濟(jì)地位低下，收入不高，消費(fèi)能力較低，政治權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，文化素質(zhì)和政治素質(zhì)較低，組織化程度不高，處于社會(huì)底層的人民。弱勢(shì)群體通過(guò)各種體制內(nèi)外的渠道，向利益表達(dá)客體反映情況提出一些建議和主張自己最基本的利益，并通過(guò)一定的方式實(shí)現(xiàn)其利益目標(biāo)的一種行為。

二、在弱勢(shì)群體利益表達(dá)中強(qiáng)化政府責(zé)任的意義

1、有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。強(qiáng)化政府在弱勢(shì)群體利益表達(dá)的責(zé)任，可以保障弱勢(shì)群體無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)還是生活權(quán)力上都能享有平等，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)的公平與正義。

2、有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來(lái)頻發(fā)的諸如農(nóng)民工討薪、失地農(nóng)民索償?shù)热后w性事件就是最有力的證明。而政府作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，一方面有能力建立有效的疏導(dǎo)機(jī)制，對(duì)弱勢(shì)群體普遍存在的不公平感、相對(duì)剝奪感、利益喪失感等心理反應(yīng)進(jìn)行疏導(dǎo)，逐步減少和消除他們的不安全心理，提高其社會(huì)行為整體上的理性化程度；另一方面，通過(guò)進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、信訪制度、聽證制度等利益表達(dá)渠道，政府能夠引導(dǎo)弱勢(shì)群益通過(guò)這些制度化渠道，來(lái)實(shí)現(xiàn)其合理的利益訴求。

3、有利于保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。盡管法律上規(guī)定人人生而平等，但由于在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于弱勢(shì)地位，弱勢(shì)群體常常處在權(quán)益維護(hù)的底層，其利益長(zhǎng)期受損，得不到應(yīng)有的保障。而政府作為國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)的核心，具有其他任何組織都不具備的行政強(qiáng)制力。因此，強(qiáng)化弱勢(shì)群體利益表達(dá)中的政府責(zé)任，有利于切實(shí)保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)全民共享社會(huì)發(fā)展的成果。

三、弱勢(shì)群體利益表達(dá)中政府責(zé)任的缺失表現(xiàn)及原因

弱勢(shì)群體利益表達(dá)中政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)主要有：

1、宣傳責(zé)任缺失，弱勢(shì)群體利益表達(dá)意識(shí)淡薄。一項(xiàng)政策的實(shí)施離不開廣泛而有效的宣傳。目前一些地方政府不重視弱勢(shì)群體，由于目前部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)弱勢(shì)群體關(guān)乎社會(huì)和諧政局穩(wěn)定的重要性認(rèn)識(shí)不到位，所以經(jīng)常忽視弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，對(duì)其進(jìn)行積極宣傳更是無(wú)從談起。

2、制度責(zé)任缺失，弱勢(shì)群體利益表達(dá)低效。目前，我國(guó)政府在弱勢(shì)群體救助方面的立法保障上還出處在低層次的水平。法律救助只是一種框架性的政策，缺乏可操作性，責(zé)任模糊不清。雖然建立了相關(guān)的社會(huì)保障制度，但是農(nóng)民工等弱勢(shì)人群被排除在救助范圍外。

3、財(cái)政責(zé)任缺失，弱勢(shì)群體利益表達(dá)無(wú)力。人力、物力和財(cái)力三種資源的配合對(duì)于任何一項(xiàng)社會(huì)政策的支持作用都是不可缺少的。其中財(cái)力資源的要素顯得尤為重要。可是政府在滿足弱勢(shì)群體需求的財(cái)政分配上存在著缺位。對(duì)弱勢(shì)群體需求的財(cái)政投入很少，投入的也不夠全面。這就意味著弱勢(shì)群體要表達(dá)利益卻需要承擔(dān)利益表達(dá)昂貴的成本，所以不得不迫使他們放棄利益表達(dá)。

四、強(qiáng)化弱勢(shì)群體利益表達(dá)中政府責(zé)任的對(duì)策

政府作為社會(huì)管理的主體，有著三種職能，包括行政責(zé)任職能、公共政策職能和社會(huì)政策職能。政府強(qiáng)化制度建設(shè)對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體利益表達(dá)和建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)都至關(guān)重要。要想真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)，那么實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體利益應(yīng)當(dāng)同等、公平的看待。對(duì)此，應(yīng)具體采取下列措施：第一，政府要建立相關(guān)的法律法規(guī)去約束和規(guī)范弱勢(shì)群體的行為。第二，完善政策制度離不開一定的宣傳。好的制度的建立需要貫徹執(zhí)行才能有效果。要想得到實(shí)行，必須先使得弱勢(shì)群體的認(rèn)可。所以政府還要加大普法活動(dòng)的宣傳力度來(lái)增強(qiáng)弱勢(shì)群體的法律意識(shí)。第三，落實(shí)好政府問(wèn)責(zé)制度。就目前狀況而言，政府對(duì)弱勢(shì)群體的利益訴求經(jīng)常不予回應(yīng)或回應(yīng)不足，使得弱勢(shì)群體的利益訴求得不到采納和重視，所以健全政府回應(yīng)機(jī)制至關(guān)重要。具體措施包括：首先，最為迫切的便是轉(zhuǎn)化政府職能，理想的政府是為人民服務(wù)的政府，盡量符合對(duì)弱勢(shì)群體的利益訴求的滿足。其次，政府作為社會(huì)管理的主體，有著重大的行政責(zé)任，要規(guī)范行政管理體制，加強(qiáng)基層組織的建設(shè)工作。最后，也是較為重要的一點(diǎn)，應(yīng)該從多方面來(lái)完善公共政策制定前的政策公示制度，使制度公示透明，政府對(duì)自己制定的決策要給予一定的承諾，達(dá)到一定的效果，而不是盲目制定政策。同時(shí)還需要政府從多方面加大財(cái)政投入比例、防止政府部門利益化、健全法律法規(guī)，制約行政權(quán)力和深化政治與社會(huì)改革，重視文化事業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)國(guó)家和人民不斷的堅(jiān)持和努力，政府在加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體利益表達(dá)的責(zé)任已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，大大提高了政府的影響力，維護(hù)了政府形象和權(quán)威，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。但是，在某些具體的政府行為中仍然存在著一些不足亟待改進(jìn)。為此，國(guó)家一方面要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，并探討政府在弱勢(shì)群體利益表達(dá)方面責(zé)任的不足以及不足的原因，使政府在認(rèn)識(shí)到問(wèn)題后采取更加恰當(dāng)?shù)男袨?，另一方面明確政府的責(zé)任，督促政府成為服務(wù)型以民為本的政府，以更好的姿態(tài)去維護(hù)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)，促進(jìn)社會(huì)的公平、正義、穩(wěn)定與和諧。

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作者簡(jiǎn)介

胡夢(mèng)云，（1992—）女，江蘇省句容市，南京師范大學(xué)，公共管理學(xué)院2014級(jí)研究生 ，研究方向：法律倫理。