葛金川 馬潔瓊

【摘要】十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)反腐敗工作進(jìn)程，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。本文從制度反腐的視角，分析了十八大以來(lái)制度反腐與法治思想結(jié)合產(chǎn)生的新思路；并在此基礎(chǔ)上，分析十八大以來(lái)用制度治理腐敗產(chǎn)生的成效，得出應(yīng)從國(guó)家中心主義和社會(huì)中心主義兩個(gè)層面加強(qiáng)制度反腐建設(shè)的啟示。

【關(guān)鍵詞】十八大；中國(guó)共產(chǎn)黨；制度反腐；啟示

一、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨制度反腐的思路

制度具有無(wú)差別性、相對(duì)穩(wěn)定性、懲罰性等特征，并且能夠維護(hù)社會(huì)秩序，凝聚社會(huì)力量，故制度能夠在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮警示和動(dòng)員群眾的作用。“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色、必須引起全黨的高度重視”1，因此中國(guó)共產(chǎn)黨一向強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在反腐敗中的重要性，十八大以來(lái)，黨在制度反腐方面結(jié)合法治，表現(xiàn)如下：

（一）法制為制度反腐提供前提條件

制度反腐工作的落實(shí)需要良好的制度設(shè)計(jì)和健全的法律規(guī)章體系作前提保障。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善巡視制度，以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》為基準(zhǔn)，做好黨內(nèi)法規(guī)的除舊立新工作，為良好的制度設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。2013年，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃綱要》的頒布，表明中國(guó)政府著力建構(gòu)更加全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的反腐制度體系。黨內(nèi)反腐法規(guī)和國(guó)家層面法律的完善共同構(gòu)成制度反腐的法制前提。

（二）法治精神為制度反腐提供內(nèi)在支撐

借鑒中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀的廉政文化和西方法治制衡的理論，可以看出法治精神是制度約束腐敗的內(nèi)在機(jī)制。十八屆四中全會(huì)提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快我國(guó)法治建設(shè)。反腐則是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必要前提，從根本上遏制腐敗，需要制度的保障。因此，制度反腐為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，制度也需要具有法治精神的行為主體執(zhí)行才有效，缺失法治精神的內(nèi)在支撐，反腐敗制度的實(shí)施可能會(huì)因?yàn)槿藶閻阂獠僮鞫鴮?dǎo)致制度發(fā)生扭曲，形成新的制度性腐敗。

（三）制度反腐的關(guān)鍵在于執(zhí)行

制度的制定一定是基于社會(huì)某種需要，符合大多數(shù)人的利益。而制定出來(lái)的制度關(guān)鍵在于實(shí)踐，否則就變成了制度虛置。我國(guó)嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)表明：好的制度重在落實(shí)。只有在實(shí)踐中檢驗(yàn)制度的合理性和合法性，不斷完善制度，才能依靠制度有效遏制腐敗。同時(shí)，制度蘊(yùn)藏的教化功能也只有在實(shí)踐中才能得以體現(xiàn)，同時(shí)又可以培養(yǎng)群眾法治觀(guān)念，為制度反腐提供動(dòng)力支持。因此，只有在實(shí)踐中，制度才能充分發(fā)揮其作用。

二、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨制度反腐的成效

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨制定各種制度，不斷推進(jìn)反腐工作進(jìn)程，取得了較為優(yōu)異的反腐成效：

（一）十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗制定的制度

包括：1、關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的開(kāi)展。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨先后提出“八項(xiàng)規(guī)定”、開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變了黨的作風(fēng)，為治理腐敗提供重要基礎(chǔ)。2、關(guān)于黨內(nèi)規(guī)矩的要求。2014年出臺(tái)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》對(duì)其改革的具體時(shí)間和策略提供詳細(xì)說(shuō)明。2015年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分別從自律和他律方面對(duì)黨員提出嚴(yán)格要求，促使黨員干部初步形成“不敢腐”和“不愿腐”的機(jī)制。3、關(guān)于行政規(guī)章的制定。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一批行政規(guī)章，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》以及《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等。這對(duì)于壓縮權(quán)力尋租空間，遏制腐敗起到重要作用。4、具體制度。包括巡視制度、派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)制度、紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度等。這些具體制度的實(shí)施，查處了一大批腐敗分子，遏制了腐敗蔓延趨勢(shì)。

（二）十八大以來(lái)制度反腐的成效

1、制度反腐推動(dòng)黨群關(guān)系向著和諧化方向發(fā)展。黨群關(guān)系是衡量中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。十八大以來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷推進(jìn)，群眾直觀(guān)看到了中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的方針、執(zhí)政為民的性質(zhì)沒(méi)有變。根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2，民眾對(duì)政府有能力遏制腐敗信心十足，且對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效滿(mǎn)意度激增。通過(guò)制度反腐，中國(guó)共產(chǎn)黨重新樹(shù)立起為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象，鞏固了黨的執(zhí)政地位。同時(shí)在反腐斗爭(zhēng)過(guò)程中，群眾的積極參與也增強(qiáng)了黨群交流，實(shí)現(xiàn)了民心回暖，促使黨群關(guān)系向著更加和諧的方向發(fā)展。

2、制度反腐推動(dòng)了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出要有序?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出折射出深化體制改革的迫切性。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化以實(shí)現(xiàn)“三清”的國(guó)家良治為原則，和反腐倡廉建設(shè)的基本要求高度契合。同時(shí)，反腐倡廉建設(shè)不僅有助于提升黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政權(quán)威，維護(hù)國(guó)家治理秩序，而且還有利于純潔政治生態(tài)，維系國(guó)家治理的活力。

3、制度反腐為全面深化改革提供動(dòng)力支持。一方面表現(xiàn)為制度反腐為全面深化改革掃清了障礙。全面深化改革的目標(biāo)就是要突破利益固化藩籬，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，而制度反腐則有效地遏制了腐敗趨勢(shì)，使流失的大量國(guó)家資產(chǎn)回歸國(guó)庫(kù)，既保護(hù)了改革成果，也推動(dòng)了社會(huì)資源的再次公平分配。另一方面制度反腐為改革的發(fā)展保駕護(hù)航。制度反腐的有力推進(jìn)，貫徹了從嚴(yán)治黨方針，保證了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為全面深化改革提供了堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)力量，有力地推動(dòng)了“四個(gè)全面”的貫徹實(shí)施。

三、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨制度反腐的啟示探究

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用制度給權(quán)力帶上枷鎖，取得了較大成就。為了實(shí)現(xiàn)反腐的常態(tài)化，制度反腐應(yīng)該吸收更多的元素，為反腐提供更大的支持。

（一）繼承和發(fā)揚(yáng)國(guó)家中心主義的反腐敗路徑，為制度反腐提供頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家中心主義的反腐敗戰(zhàn)略是把腐敗當(dāng)做一種可以“醫(yī)治”的“疾病”，反腐敗當(dāng)做一種公共產(chǎn)品，由黨和國(guó)家統(tǒng)一向社會(huì)提供。十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度反腐在很大程度上體現(xiàn)了國(guó)家中心主義的反腐路徑。

1、新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志為制度反腐提供力量支撐

政治意志是政治領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家層面上打擊腐敗的主觀(guān)因素或客觀(guān)后果的可靠意圖3。結(jié)合十八大以來(lái)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在制度反腐上的作為，證明了政治意志在制度反腐中的重要作用。十八大以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)集體重拳反腐，效果明顯?！疤な杏　?、“抓鐵有痕”、“零容忍”等這些充滿(mǎn)力量的詞匯，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定的政治意志和決心。根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)截止到2015年底，省部級(jí)以上被查處官員數(shù)量達(dá)135人4。這些查處和懲治的腐敗案件也透視出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。

2、紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立為制度反腐提供外在保障。一個(gè)高效的反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備以下幾個(gè)特征：（1）相對(duì)獨(dú)立性。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步健全紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，確保紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性。（2）法制化。法制化是中國(guó)香港和新加坡腐敗治理成功的共同特征。通過(guò)法律，確保中紀(jì)委監(jiān)察部的相對(duì)獨(dú)立性，并賦予其調(diào)查、懲處腐敗的權(quán)力，保障反腐順利進(jìn)行。（3）常態(tài)化。反腐敗工作是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的任務(wù)，確保反腐敗斗爭(zhēng)的常態(tài)化，持續(xù)推進(jìn)反腐進(jìn)程，才能保證順利完成任務(wù)。

3、完善反腐制度設(shè)計(jì)為制度反腐提供執(zhí)行保障。制度反腐的產(chǎn)生順應(yīng)了實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、防止權(quán)力濫用的時(shí)代潮流。好的制度可以有效實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，但現(xiàn)實(shí)中我們也看到存在制度虛置的現(xiàn)象。因此，要想實(shí)現(xiàn)制度的有效運(yùn)行，要從以下方面著手：一是在制度選擇上，要秉持發(fā)展以人為本、符合最廣大人民的利益的制度。這就為堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)的反腐敗提供制度前提。二是要堅(jiān)持制度體系設(shè)計(jì)的科學(xué)化原則。

（二）完善和強(qiáng)化社會(huì)中心主義的反腐模式，為制度反腐提供社會(huì)力量

1、增強(qiáng)全民法制觀(guān)念，培育反腐的法治氛圍。十八大以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，社會(huì)各方利益牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革共識(shí)的高度凝集需要全民法治觀(guān)念的樹(shù)立；社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益復(fù)雜的分化格局促使群眾探尋一條合理表達(dá)社會(huì)利益訴求的渠道，而這一要求需要群眾增強(qiáng)法制觀(guān)念，做到有法可依。就社會(huì)中心主義層面的反腐模式來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)全民法制觀(guān)念，形成廉潔文化的社會(huì)氛圍，為制度反腐提供重要的社會(huì)力量，也為從根本上預(yù)防和遏制腐敗提供治本策略。

2、拓展人民群眾參與反腐敗的合理路徑。十八大以來(lái)，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)群眾積極參與到政府治理的過(guò)程，已成為時(shí)代的趨勢(shì)。一是政府根據(jù)“除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，所有政府信息都要公開(kāi)”5的原則，增強(qiáng)公共信息透明度，確保人民群眾的知情權(quán)。二是積極培育公眾責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與制度反腐過(guò)程。培育群眾的主體意識(shí)、參與意識(shí)和法制意識(shí)，是轉(zhuǎn)變公眾消極的政治參與心態(tài)的一個(gè)重要手段，也是參與制度反腐過(guò)程的要求。

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作者簡(jiǎn)介

葛金川（1991-），女，漢族，河南商丘人，碩士，單位：蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

馬潔瓊（1991-），女，漢族，河南商丘人，碩士，單位：蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。