【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)正在規(guī)劃建設(shè)區(qū)域城際快捷交通網(wǎng)絡(luò)。但兩網(wǎng)之間雖近在咫尺卻還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互通連接。通過(guò)滄州-德州實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)互聯(lián)，將使兩區(qū)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、相互促進(jìn)發(fā)展。兩網(wǎng)互聯(lián)也有特殊的國(guó)防安全戰(zhàn)略意義。

【關(guān)鍵詞】京津冀；山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)；城際快捷交通；國(guó)防安全

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《環(huán)渤海地區(qū)山東省城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（調(diào)整）》，山東省“三縱三橫”快速鐵路網(wǎng)構(gòu)架和以濟(jì)南、青島為中心的快速鐵路交通圈將付諸建設(shè)。到2020年，山東省將規(guī)劃建成城際鐵路1530公里，形成以濟(jì)南、青島為中心，以周邊主要市縣為節(jié)點(diǎn)的快速交通網(wǎng)絡(luò)。另一方面，2015年11月26日，交通部《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014 - 2020年）》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。按照規(guī)劃，京津冀城際快速鐵路覆蓋區(qū)內(nèi)所有地級(jí)及以上城市，高速公路覆蓋所有縣城，形成京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間的“1小時(shí)”通勤圈，京津保唐“1小時(shí)交通圈”，相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)1.5小時(shí)通達(dá)。在全區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“交通一卡通”大格局。

看似沒(méi)有關(guān)系的兩個(gè)區(qū)域城際交通網(wǎng)規(guī)劃，如果結(jié)合國(guó)務(wù)院2015年《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》批準(zhǔn)的山東德州“一區(qū)四基地”的戰(zhàn)略定位，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，此次京津冀交通一體化暫時(shí)還沒(méi)有把已納入京津冀一體化的山東德州包括進(jìn)去。這樣“滄州-德州”區(qū)區(qū)110公里的城際“斷頭路”成為京津冀城際快速交通網(wǎng)與山東省城際交通網(wǎng)之間的“腸梗阻”。另外聊城-邯鄲的城際“斷頭路”也成為京津冀城際快速交通網(wǎng)與山東省城際交通網(wǎng)之間的另一段“腸梗阻”。這兩段“腸梗阻”明顯是山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀協(xié)同區(qū)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展的美中不足。滄州到德州只有110公里，聊城到邯鄲也只有153公里，再加上山東省現(xiàn)有的優(yōu)越交通條件，與京津冀特有的區(qū)域便利，打通京津冀與山東城際快捷交通網(wǎng)之間的兩段“腸梗阻”，實(shí)現(xiàn)兩大城際快捷交通網(wǎng)對(duì)接和互聯(lián)互通是完全可行的。將山東省城際快捷交通網(wǎng)與京津冀城際快捷交通網(wǎng)通過(guò)山東德州與河北滄州、山東聊城與河北邯鄲對(duì)接（見(jiàn)圖），實(shí)現(xiàn)京津冀魯城際快捷交通兩網(wǎng)互聯(lián)互通，具有非凡的戰(zhàn)略意義。

一、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城際快捷交通網(wǎng)對(duì)接的重要意義及優(yōu)勢(shì)條件

（一）力促山東德州融入京津冀“快速交通一體化”，就可以通過(guò)正在規(guī)劃設(shè)計(jì)的“石-德-濟(jì)”城際鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)京津冀與山東城際軌道交通兩網(wǎng)的快捷通達(dá)和兩區(qū)協(xié)同發(fā)展。德州作為山東的北大門(mén)和聯(lián)接京津冀的樞紐，國(guó)務(wù)院已經(jīng)給其確立了“一區(qū)四基地”的功能定位，成為京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)的一部分。這是實(shí)現(xiàn)山東省半島經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的難得機(jī)遇。一是可以通過(guò)正在規(guī)劃設(shè)計(jì)的“石-德-濟(jì)”城際鐵路經(jīng)石家莊實(shí)現(xiàn)山東城際軌道交通網(wǎng)與京津冀城際軌道交通兩網(wǎng)橫向互通，并實(shí)現(xiàn)京滬高鐵與京廣高鐵兩條縱線的互聯(lián)互通。二是可以通過(guò)“德州到滄州的城際軌道建議線”實(shí)現(xiàn)山東城際軌道交通網(wǎng)與京津冀城際軌道交通兩網(wǎng)南北互通，并以此與黃驊、天津、唐山、秦皇島和東北地區(qū)形成快捷通達(dá)的交通網(wǎng)。三是可以通過(guò)正在規(guī)劃研究的“聊城-邯鄲-長(zhǎng)治”城際鐵路經(jīng)邯鄲實(shí)現(xiàn)山東城際軌道交通網(wǎng)與京津冀城際軌道交通兩網(wǎng)橫向互通，并與石德濟(jì)線形成東西雙線與山西、甘肅、寧夏、京廣等地區(qū)形成橫向快捷通達(dá)的交通網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)城際快捷交通網(wǎng)兩網(wǎng)對(duì)接互通，則可以夯實(shí)兩區(qū)互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件。如果再考慮到“天津-黃驊-濱州”的沿海城際構(gòu)想，則可以形成兩網(wǎng)之間的“兩縱兩橫”互聯(lián)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)的全天候“無(wú)障礙聯(lián)接”，這具有非凡的戰(zhàn)略意義。

（二）對(duì)接京津冀“快速交通一體化”是進(jìn)一步突出山東德州特有交通優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮山東全省交通優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障。山東省是全國(guó)交通最為發(fā)達(dá)的省份之一，按照規(guī)劃完成全省地市間城際交通后，將成為全國(guó)唯一的全省實(shí)現(xiàn)城際快捷通達(dá)的省份。德州作為山東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其最大的優(yōu)勢(shì)就是交通優(yōu)勢(shì)，借力與京津冀區(qū)域便利及融入京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，不僅可以助推德州快速發(fā)展，使德州擺脫欠發(fā)達(dá)，也可以通過(guò)兩區(qū)對(duì)接互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)山東省與京津冀的協(xié)同發(fā)展。德州如果失去這次融入京津冀交通一體化的機(jī)會(huì)，不僅會(huì)大大弱化德州的交通特有優(yōu)勢(shì)，阻滯德州的發(fā)展，也不利于山東省發(fā)展優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步提升。

對(duì)接京津冀“快速交通一體化”，還可以利用“聊城-邯鄲-長(zhǎng)治”城際鐵路，打造一條東起濟(jì)南、西到蘭州，連接我國(guó)東、中、西部的橫向鐵路客運(yùn)大通道。聊邯長(zhǎng)客運(yùn)專(zhuān)線建成后，還可以與濟(jì)青客專(zhuān)連起來(lái)，真正成為了一條省際高速鐵路。聊邯長(zhǎng)加上濟(jì)聊青高鐵橫跨山東、河北、山西三大省，盤(pán)活了京津冀、山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)。開(kāi)通后，將很大程度促進(jìn)三地間的經(jīng)濟(jì)文化交流，讓更多的山東信息、文化，在我國(guó)東、中、西部得以快速擴(kuò)散和傳播，更好地帶動(dòng)輻射西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這對(duì)于國(guó)家“十三五”規(guī)劃關(guān)于推動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有非凡的意義。

（三）融入京津冀城際快捷交通網(wǎng)，突出并發(fā)揮德州交通優(yōu)勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境要求、快速改善京津冀南部生態(tài)環(huán)境的有效途徑。2015年11-12月京津冀及山東境內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重霧霾天氣，12月10日，德州市政府領(lǐng)導(dǎo)因霧霾天氣原因受環(huán)保部約談。今后，由于京津冀協(xié)同區(qū)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，一些傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目在重大活動(dòng)、特殊期間停產(chǎn)消污將常態(tài)化。2015年的環(huán)保部尋訪中，聊城就有大量企業(yè)不得不停產(chǎn)消污。山東德州、聊城如果再允許排污企業(yè)大量存在，這些企業(yè)可能會(huì)面臨大投入?yún)s長(zhǎng)期停產(chǎn)的局面，投資資產(chǎn)回籠、工人長(zhǎng)期停工工資等壓力，使得這類(lèi)企業(yè)成為嚴(yán)重社會(huì)包袱。因此，對(duì)接京津冀城際快捷交通網(wǎng)，有利于倒逼德州、聊城產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為改善山東空氣環(huán)境作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，也有利于降低他們對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)（污染工業(yè)）的依賴，消除影響他們今后發(fā)展的潛在不利因素，使他們徹底擺脫欠發(fā)達(dá)。

（四）實(shí)現(xiàn)山東省與京津冀城際交通快捷網(wǎng)互聯(lián)互通，有助于增強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)，提升中央戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)能力?？旖蓁F路交通在現(xiàn)在戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)防建設(shè)中的作為越來(lái)越突出，尤其是運(yùn)動(dòng)中的戰(zhàn)略反擊形式可以有效防范敵方的精準(zhǔn)偵測(cè)和“先發(fā)制人”打擊，大大提升我方二次反擊能力。實(shí)現(xiàn)山東省與京津冀城際快捷交通網(wǎng)互聯(lián)互通，將大大提升中部戰(zhàn)區(qū)的機(jī)動(dòng)打擊能力、快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)略回旋空間，相當(dāng)于延伸了中部戰(zhàn)區(qū)的拳頭。通過(guò)“兩縱兩橫”實(shí)現(xiàn)兩個(gè)快捷交通網(wǎng)互聯(lián)，也將增強(qiáng)東部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)與中部戰(zhàn)區(qū)的快速策應(yīng)能力和聯(lián)合戰(zhàn)力。endprint

（五）山東省優(yōu)越的現(xiàn)有交通條件，與京津冀特有的區(qū)域便利，使兩網(wǎng)對(duì)接、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通成為可能。山東省是全國(guó)及京津冀周邊交通最為發(fā)達(dá)的省份，又是海岸線較長(zhǎng)、沿海交通設(shè)施較為完善的省份。在現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單互聯(lián)提升就可以快速形成交通優(yōu)勢(shì)和社會(huì)綜合效益。兩網(wǎng)互聯(lián)互通也將使京津冀進(jìn)出口通道和進(jìn)出口能力實(shí)現(xiàn)倍增。

二、以京津冀魯城際快捷交通雙網(wǎng)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)兩區(qū)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與協(xié)同發(fā)展

（一）國(guó)務(wù)院給予德州與京津冀協(xié)同發(fā)展“一區(qū)四基地”的定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃（2014 - 2020年）》的獲批，為打通京津冀與山東省快捷交通網(wǎng)之間的“腸梗阻”、實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)互聯(lián)及兩區(qū)協(xié)同發(fā)展提供了充分的政策支撐。滄州到德州只有110公里，這個(gè)距離與北京到石家莊距離（290公里）相差無(wú)幾，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于北京到邯鄲（443公里）的距離，所以是完全可行的。只要打通這區(qū)區(qū)110公里的通道，就完全可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城際交通快捷網(wǎng)的互聯(lián)互通，相對(duì)于帶來(lái)的綜合效益而言，這個(gè)投入完全是事半功倍的項(xiàng)目。

山東省應(yīng)當(dāng)全力以赴，積極向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，力爭(zhēng)通過(guò)德州融入京津冀一體化交通網(wǎng)的方式，打通這最后110公里的梗阻，實(shí)現(xiàn)京津冀與山東省兩網(wǎng)的互聯(lián)互通。

（二）力促“聊城-邯鄲-長(zhǎng)治”城際鐵路早日建成。山東省應(yīng)當(dāng)全力以赴，積極配合河北、山西兩省，早日完成山東省內(nèi)的相關(guān)工作和任務(wù)，打通這153公里的梗阻，實(shí)現(xiàn)京津冀與山東省兩網(wǎng)的互聯(lián)互通。

（三）組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行“兩網(wǎng)”互聯(lián)互通后相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的可行性研究，做好推動(dòng)發(fā)展方案設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性工作。在國(guó)務(wù)院對(duì)京津冀城際快捷交通布局初步批準(zhǔn)的前提下，以及表象上主要是對(duì)山東發(fā)展更有利的情況下，要得到國(guó)務(wù)院支持，必須能夠讓國(guó)務(wù)院充分了解兩網(wǎng)對(duì)接、互聯(lián)互通對(duì)京津冀協(xié)調(diào)區(qū)、山東半島經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等戰(zhàn)略大局的重要意義，尤其是對(duì)京津冀協(xié)調(diào)區(qū)的戰(zhàn)略意義有個(gè)明晰的掌握，且對(duì)京津冀建設(shè)投資布局不會(huì)產(chǎn)生不利影響或過(guò)多增加中央投資負(fù)擔(dān)。

由國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)接國(guó)防戰(zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，為兩網(wǎng)互聯(lián)融入國(guó)防安全功能。

作者簡(jiǎn)介

金寶辰（1967年—），男，山東省夏津人。中共德州市委黨校行政管理學(xué)教研部主任、教授。主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)，黨建，法學(xué)，行政管理學(xué)。endprint