摘 要：近年來(lái)，審計(jì)部門(mén)逐漸加大了對(duì)于國(guó)有企業(yè)與政府部門(mén)的審計(jì)工作力度，深入地揭露了某些單位財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算執(zhí)行工作中存在的各種問(wèn)題，在社會(huì)上引起了較大的反響。伴隨而來(lái)的是，審計(jì)法律制度也逐漸進(jìn)入到人們的視線，審計(jì)法律制度為審計(jì)工作的開(kāi)展提供了重要保障。但是由于一些因素的影響，我國(guó)審計(jì)法律制度中還存在一定缺陷。主要分析我國(guó)審計(jì)法律制度目前存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：審計(jì)法律制度；問(wèn)題；完善對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0197-02

引言

近年來(lái)，審計(jì)部門(mén)逐漸加大了對(duì)于國(guó)有企業(yè)與政府部門(mén)的審計(jì)工作，深入地揭露了某些單位財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算執(zhí)行工作中存在的各種問(wèn)題，在社會(huì)上也引起了較大的反響。伴隨而來(lái)的是，審計(jì)法律制度也逐漸進(jìn)入到人們的視線。自從1983年國(guó)家恢復(fù)審計(jì)監(jiān)督制度之后，審計(jì)監(jiān)督制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及國(guó)家政治中的地位也逐漸地凸顯出來(lái)，審計(jì)內(nèi)容也逐漸地得到了擴(kuò)展，審計(jì)監(jiān)督制度在促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展方面起到可十分積極的效用。審計(jì)法律制度為審計(jì)工作的開(kāi)展提供了重要保障。但是，由于一些主、客觀因素的影響，我國(guó)審計(jì)法律制度還存在一些缺陷。本文針對(duì)我國(guó)審計(jì)法律制度目前存在的問(wèn)題及其完善措施進(jìn)行了相應(yīng)的分析。

一、目前我國(guó)審計(jì)法律制度存在的問(wèn)題

為了保障審計(jì)職能的充分發(fā)揮，必須要堅(jiān)持依法審計(jì)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)法律制度中存在的問(wèn)題也逐漸的凸顯出來(lái)。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）審計(jì)權(quán)限規(guī)定不完善

雖然《審計(jì)法》對(duì)于審計(jì)權(quán)限做出了明確的規(guī)定，但是與其他國(guó)家相比而言，我國(guó)《審計(jì)法》關(guān)于審計(jì)權(quán)限的規(guī)定還存在一些問(wèn)題。多數(shù)情況下，審計(jì)工作人員只能夠依靠領(lǐng)導(dǎo)的決定或者國(guó)際慣例來(lái)執(zhí)行工作，法律支持不足，這也不利于審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)的發(fā)揮。

（二）審計(jì)人員準(zhǔn)入制度存在缺陷

審計(jì)工作對(duì)于工作人員專業(yè)性要求極強(qiáng)。審計(jì)人員不僅要具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)與審計(jì)知識(shí)，還應(yīng)具備法律、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)管理及其相關(guān)專業(yè)知識(shí)。為此，審計(jì)人員入職需要嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度來(lái)保障。但是就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)審計(jì)人員準(zhǔn)入制度方面還存在一些缺陷，這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，入職門(mén)檻較低。目前，對(duì)于審計(jì)人員準(zhǔn)入的法律條件并不嚴(yán)格，即使部分法律中做了相應(yīng)的規(guī)定，也難以起到相應(yīng)的約束效果。由于這些因素的影響，存在大量的非專業(yè)人員加入到審計(jì)隊(duì)伍之中?，F(xiàn)階段入職的審計(jì)人員多為正規(guī)高校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，但由于工作經(jīng)驗(yàn)缺失，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)才能夠進(jìn)入角色開(kāi)展工作，這就對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量的提升產(chǎn)生了不良的影響。其次，未將任免程序落實(shí)到位。我國(guó)《審計(jì)法》中明確規(guī)定，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的任免必須要嚴(yán)格的遵照法律程序，但是由于各方面因素的影響，此項(xiàng)規(guī)定并未得到落實(shí)。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的任免多存在流于形式的情況，這就直接制約著審計(jì)工作的順利開(kāi)展。

（三）審計(jì)公告法規(guī)不健全

為了提升審計(jì)工作的成效，進(jìn)而充分地發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督價(jià)值，我國(guó)《審計(jì)法》中對(duì)于相關(guān)的公告制度做出了確切的規(guī)定。但是此舉依然不夠具體，主要表現(xiàn)在：第一，未明確審計(jì)結(jié)果的法律意義和效能。在我國(guó)《審計(jì)法》之中，并未明確規(guī)定審計(jì)結(jié)果的法律意義和效能。這就導(dǎo)致對(duì)審計(jì)結(jié)果沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)重影響審計(jì)工作的公信度。第二，審計(jì)結(jié)果執(zhí)行力度不足。為了保證審計(jì)公告可以得到良好的落實(shí)，審計(jì)署也制定了一系列的準(zhǔn)則與公告，但是這些準(zhǔn)則與公告的實(shí)踐性不足，也未對(duì)審計(jì)結(jié)果做出詳細(xì)的規(guī)定。很多審計(jì)信息都未得到應(yīng)用的公開(kāi)。與此同時(shí)，在實(shí)踐的過(guò)程中審計(jì)決定書(shū)以及審計(jì)報(bào)告的生效時(shí)間與完成時(shí)間還有一些差距，這也不利于公眾了解審計(jì)結(jié)果。

二、完善我國(guó)審計(jì)法律制度的對(duì)策

在我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)之下，審計(jì)機(jī)關(guān)必須依法推進(jìn)審計(jì)工作的開(kāi)展。為此，必須要完善我國(guó)的審計(jì)法律制度，這可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）改進(jìn)審計(jì)管理體制

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)想要全面的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，就一定要保障審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。就現(xiàn)階段來(lái)看，世界各國(guó)的審計(jì)模式包括司法型、獨(dú)立型、行政型與立法型幾種。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)屬于典型的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即為行政模式。但是，對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理卻總是難以起到相應(yīng)的作用。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)本身暴露出的一些問(wèn)題也不利于審計(jì)工作的順利進(jìn)行，要保障審計(jì)的效果，就需要賦予審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員的獨(dú)立地位。在我國(guó)目前的審計(jì)管理體制之下，需要打破政府的限制，提升審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，強(qiáng)化垂直管理體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，保障審計(jì)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，落實(shí)好處罰制度，防止地方政府對(duì)審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生不良的影響。在工作人員的任免上，可以由人大常委會(huì)或者審計(jì)機(jī)關(guān)自己來(lái)決定，并及時(shí)報(bào)告給上級(jí)單位進(jìn)行備案，減少政府的影響。此外，在條件許可的情況下，可以由本級(jí)行政機(jī)關(guān)來(lái)責(zé)任審計(jì)事宜，這樣不僅防止行政工作對(duì)審計(jì)事務(wù)產(chǎn)生不良的干擾，還能夠有效提升審計(jì)工作的獨(dú)立性。

（二）保證經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性

保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性是促進(jìn)審計(jì)工作發(fā)展的前提條件。在以往，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要由審計(jì)單位提供，這就會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的公正性。而目前的審計(jì)經(jīng)費(fèi)則由地方政府統(tǒng)一支付，這樣，審計(jì)機(jī)關(guān)就不會(huì)受到審計(jì)單位的制約，但是卻會(huì)受到地方財(cái)政的影響。考慮到這一因素，可以積極借鑒其他國(guó)家的做法，由地方人大直接負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)，防止地方政府對(duì)審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生不良的干擾。

（三）完善審計(jì)人員的準(zhǔn)入制度

就政府審計(jì)而言，審計(jì)機(jī)關(guān)屬于典型的行政機(jī)關(guān)，其工作人員為公務(wù)員編制序列。為了提升其工作人員的準(zhǔn)入門(mén)檻，可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，根據(jù)審計(jì)崗位與層次的要求把握好工作人員的準(zhǔn)入關(guān)。錄用時(shí)不僅要求他們學(xué)歷過(guò)關(guān)，也需要其具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律、管理及相應(yīng)專業(yè)知識(shí)。審計(jì)人員在入職之后必須要進(jìn)行一段時(shí)間的見(jiàn)習(xí)活動(dòng)并通過(guò)考核才能夠上崗。若無(wú)法通過(guò)，就需要取消他們的審計(jì)執(zhí)法資格。而無(wú)論是政府審計(jì)、單位內(nèi)部審計(jì)擬或社會(huì)審計(jì)，其單位負(fù)責(zé)人的專業(yè)技能水平與責(zé)任意識(shí)直接影響著審計(jì)工作的開(kāi)展成效，進(jìn)而需要在法律上嚴(yán)格審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員的入職門(mén)檻。不僅需要他們具備一般審計(jì)人員所應(yīng)具有的基本條件，而且需要具備像會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所應(yīng)具有的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，審計(jì)工作對(duì)于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)也有著較高的要求，僅僅依靠傳統(tǒng)的考試制度是較難選拔出足夠的審計(jì)人員。為此，可以考慮拓展人才引進(jìn)機(jī)制，從而優(yōu)化審計(jì)人才的隊(duì)伍，不斷提升整個(gè)審計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高審計(jì)工作的工作成效。

（四）完善審計(jì)結(jié)果公告制度

在世界其他國(guó)家，多會(huì)將審計(jì)結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布出來(lái)，這樣就能夠有效地優(yōu)化審計(jì)工作的成效，也可以有效提升審計(jì)工作的透明度，幫助司法機(jī)構(gòu)、立法機(jī)構(gòu)掌握審計(jì)工作的變動(dòng)情況。在我國(guó)民主法治進(jìn)程的推進(jìn)之下，審計(jì)結(jié)果也受到了社會(huì)各界的廣泛重視?？紤]到這一因素，審計(jì)機(jī)關(guān)可以積極的利用各類媒體將審計(jì)結(jié)果公布出來(lái)，將審計(jì)信息公開(kāi)化。就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)的審計(jì)署已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于審計(jì)公告的實(shí)施辦法與準(zhǔn)則。此舉，在一定程度上提升了審計(jì)工作的實(shí)施成效。但是，審計(jì)結(jié)果的可操作性并不強(qiáng)。為了提升審計(jì)工作的成效，可以將審計(jì)結(jié)果通過(guò)出版物、會(huì)議紀(jì)要、網(wǎng)絡(luò)媒體等公布出來(lái)，提升公告的廣泛性。除了做好以上的工作之外，還要完善救濟(jì)制度、監(jiān)督制度以及法律責(zé)任制度，保障審計(jì)結(jié)果的公布可以做到有法可依。

（五）細(xì)化法律審計(jì)責(zé)任

目前，我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)難以擺脫地方政府影響。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)與組織工作方面也存在一些問(wèn)題。為此，必須要在法律上明確上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與地方政府之間的法律責(zé)任，保護(hù)好審計(jì)工作開(kāi)展的獨(dú)立性。同時(shí)，為了解決審計(jì)工作中存在的一系列問(wèn)題，需要細(xì)化審計(jì)人員與審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。對(duì)于被審計(jì)單位存在的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)移送至檢查機(jī)關(guān)與紀(jì)檢委等上級(jí)部門(mén)，并及時(shí)落實(shí)好相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于違反工作流程的被審計(jì)單位需要采取相關(guān)的強(qiáng)制性措施。同時(shí)，明確審計(jì)人員與審計(jì)機(jī)關(guān)的免責(zé)條款，并堅(jiān)持原則，劃分好間接與直接責(zé)任人之間需要負(fù)起的責(zé)任，方式責(zé)任出現(xiàn)均分的情況。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，審計(jì)部門(mén)廣泛地開(kāi)展了專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各項(xiàng)工作，也取得了一定的成效。內(nèi)容豐富的審計(jì)法律制度為這些工作的開(kāi)展及成績(jī)的取得提供了重要保障。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素及法律制度自身缺陷等原因的影響，我國(guó)審計(jì)法律制度中尚存在一些缺陷。為了解決審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，必須要不斷地完善審計(jì)法律制度，保障審計(jì)工作可以做到有法可依，進(jìn)而提高審計(jì)工作的實(shí)施成效。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]