摘 要：文山州處于“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的十字經(jīng)濟(jì)區(qū)域走廊地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。在經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，提升文山州區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要，對(duì)帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。在分析文山州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)如何提升文山州的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提出具體的措施。

關(guān)鍵詞：橋頭堡戰(zhàn)略；文山州；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0044-03

“橋頭堡”建設(shè)是國(guó)家依據(jù)云南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并結(jié)合當(dāng)今國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局的調(diào)整，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上對(duì)云南進(jìn)行的深層次、寬領(lǐng)域開發(fā)的具體實(shí)施的項(xiàng)目，使云南從內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在橋頭堡戰(zhàn)略的建設(shè)中，云南在未來將會(huì)發(fā)展成為引領(lǐng)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面向東南亞市場(chǎng)的廣闊空間，利用滇中城市群所具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)滇中城市群發(fā)展成為面向東南亞的國(guó)際性外向型城市增長(zhǎng)極，打造次級(jí)城市群增長(zhǎng)極，構(gòu)造區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

一、文山州區(qū)域發(fā)展定位

文山處于“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的十字經(jīng)濟(jì)區(qū)域走廊地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尤其突出，從“十一五”發(fā)展以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提高，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作十分活躍，邁向東南亞市場(chǎng)的步伐加快。文山的發(fā)展應(yīng)立足自身資源、區(qū)位等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住橋頭堡戰(zhàn)略的有利發(fā)展政策，促進(jìn)沿邊城鎮(zhèn)開放構(gòu)建多邊自由貿(mào)易區(qū)，充分發(fā)揮連接泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域、東南亞大通道橋梁紐帶的作用，打造次區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作區(qū)，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，在大范圍、寬領(lǐng)域和更高層次參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與合作。

（一）面向沿海與東南亞的大通道

云南“十二五”綱要提出“以文山水陸交通和物流為節(jié)點(diǎn)構(gòu)建昆明—文山—北部灣和珠三角的對(duì)內(nèi)開放經(jīng)濟(jì)走廊”，文山具有438 公里的邊境線，占全省陸上邊界的1/10左右，距河江省會(huì)147公里、河內(nèi)460公里、海防港690公里，處在云南面向泛珠三角合作區(qū)域、中越“兩廊一圈”、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域合作的結(jié)合部位上，要積極參與泛珠三角和東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作，交通作為現(xiàn)代區(qū)域高速發(fā)展的先行官，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的紐帶，是傳遞現(xiàn)代物流信息的樞紐，構(gòu)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展的重要橋梁。通道經(jīng)濟(jì)是以交通樞紐為基礎(chǔ)，以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為支撐的區(qū)域發(fā)展模式[1]。

（二）面向東南亞的陸上港口物流基地

港口物流是指利用其自身的口岸優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的軟硬件環(huán)境為依托，強(qiáng)化其對(duì)港口周邊物流活動(dòng)的輻射能力，突出港口集貨、存貨、配貨特長(zhǎng)，以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，以優(yōu)化港口資源整合為目標(biāo)，發(fā)展具有涵蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)特點(diǎn)的港口綜合服務(wù)體系[2]。

（三）特色產(chǎn)業(yè)培育基地

1.特色工業(yè)基地。工業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐力量，特色的礦產(chǎn)資源是發(fā)展特色工業(yè)化的基礎(chǔ)，文山境內(nèi)具有豐富的鋁土礦資源，提供了發(fā)展鋁土工業(yè)為主的冶金工業(yè)為一體的良好條件。于2006年啟動(dòng)鋁土工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，定位為以鋁工業(yè)中心為主，以冶金、化工、機(jī)械、綜合物流、科技研究等產(chǎn)業(yè)為主的綜合性工業(yè)園區(qū)和以有色金屬、特色產(chǎn)品加工為一體的特色園區(qū)。依托于全州及越南豐富的鋁土礦資源和文山與越南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有巨大的市場(chǎng)潛力，使其發(fā)展成為文山“橋頭堡”戰(zhàn)略的工業(yè)支撐基礎(chǔ)體系，構(gòu)建750萬噸鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，壯大特色冶金工業(yè)規(guī)模，延長(zhǎng)工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，以東南亞的市場(chǎng)為導(dǎo)向，成為云南橋頭堡戰(zhàn)略中以鋁工業(yè)為主的特色工業(yè)基地。

2.三七產(chǎn)業(yè)基地。文山氣候和土壤的優(yōu)勢(shì)，有著“中國(guó)三七之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，三七作為文山獨(dú)特的生物資源，但是多年的發(fā)展與經(jīng)營(yíng)狀況顯示：產(chǎn)量并不高，2011年的產(chǎn)值為38億元占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重為9.47%。由于三七產(chǎn)業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)營(yíng)，雖然遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，但主要是以初級(jí)產(chǎn)品銷售，含量較低，市場(chǎng)份額不高，海內(nèi)外的制藥公司訂購(gòu)都是以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格來交易；其次是研發(fā)機(jī)構(gòu)科研水平低，工業(yè)加工技術(shù)落后，沒有進(jìn)行深層次研發(fā)，在國(guó)際市場(chǎng)交易中處于不利地位。

為了改變生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，在全省打造“云藥”產(chǎn)業(yè)的骨干項(xiàng)目建設(shè)中，文山總投資3.01億元建立三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)功能定位為以三七為主，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)功能多元化的加工貿(mào)易等一體化的新型三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)參與、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成“官—產(chǎn)—研”一體化的發(fā)展模式，建設(shè)云南面向東南亞的三七產(chǎn)業(yè)基地。

（四）面向東南亞文化交流的前沿平臺(tái)

文化是民族精神的家園，也是社會(huì)人文資源的重要組成部分，維持著社會(huì)的長(zhǎng)治久安，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與合作過程中起著輔助的重要作用。文山州是中原文化、百越文化、邊疆文化等多元文化交融在一起的結(jié)合點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與交流的發(fā)展歷史中，文山與越南歷史上就有著貿(mào)易往來，以中越邊關(guān)風(fēng)情文化的交融源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是全省具有多元文化特色的地區(qū)之一。文山的苗族、壯族“濮儂支系與越南儂族有極深的歷史淵源，在與越南的民族交流過程中，積淀了具有民族特色和鮮明地域特點(diǎn)的民族文化，文山民族文化在越南具有很高的認(rèn)可度。

二、文山州區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升措施

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要條件，文山州的高原面積、山區(qū)與半山區(qū)面積占國(guó)土的97%，喀斯特地貌占53.4%，造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要障礙。交通方面：交通條件一直是影響地區(qū)發(fā)展的瓶頸，西部大開發(fā)以來，文山交通設(shè)施得到很大改善，公路建設(shè)形成“三橫三縱”的交通網(wǎng)絡(luò)，廣昆高速、碳普高速、珠廣高速、平遠(yuǎn)—文山、文山—天保、文山—馬關(guān)與越南接軌的高等級(jí)公路全線開通，在一定程度上提高了地區(qū)的通達(dá)度，但從全州總體上來看，交通密度還是很低，嚴(yán)重制約著文山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

特色產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)地區(qū)擁有的特色資源條件中有高于其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求條件，對(duì)促進(jìn)和改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況有特殊作用的產(chǎn)業(yè)條件，有利于提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)[3]。需要培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，文山擁有豐富的自然資源與特色的金屬礦產(chǎn)資源和獨(dú)特的人文資源條件，決定了文山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，應(yīng)該立足于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造具有一定特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)品牌。因此要鞏固和培育特色產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.特色工業(yè)培育。根據(jù)文山的自然資源優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)境內(nèi)外的鋁土資源、錳鐵、鋅、銦、鎢礦進(jìn)行勘探和開發(fā)，加大對(duì)資源的整合力度，提高鐵合金冶煉技術(shù)，推進(jìn)云南銅綜合建設(shè)項(xiàng)目的開工，投資大型煤化工產(chǎn)業(yè)和電石產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，構(gòu)建新型特色的工業(yè)體系，改進(jìn)冶金技術(shù)、完善工業(yè)結(jié)構(gòu)，增加工業(yè)產(chǎn)品的附加值，以特色工業(yè)的研發(fā)帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的快速發(fā)展，提高區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.生物產(chǎn)業(yè)培育。以三七產(chǎn)業(yè)作為文山最具特色的生物產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，加快三七藥物項(xiàng)目的審批力度，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，投資特安吶、金泰得等實(shí)力較強(qiáng)的制約企業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)技術(shù)較強(qiáng)的生物制藥集團(tuán)參與開發(fā)，促進(jìn)三七產(chǎn)品向縱深領(lǐng)域開發(fā)，以國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展為導(dǎo)向、構(gòu)建藥物公司輔助產(chǎn)業(yè)群、實(shí)施規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式提高市場(chǎng)的占有率。

3.物流產(chǎn)業(yè)培育。根據(jù)市場(chǎng)的導(dǎo)向原則，對(duì)與發(fā)展物流相關(guān)的輔助產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，依托大通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)開放帶與開發(fā)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)富寧港口經(jīng)濟(jì)圈、天保口岸經(jīng)濟(jì)圈和硯山物流經(jīng)濟(jì)圈三大綜合物流基地，積極培育文山、廣南等為輔助的多個(gè)物流基地，完善倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存、加工制造、裝載卸貨、交通運(yùn)輸、運(yùn)營(yíng)批發(fā)、國(guó)際金融的海關(guān)結(jié)算機(jī)制、國(guó)際電子商務(wù)業(yè)等服務(wù)功能齊全的綜合性現(xiàn)代物流基地。

（三）構(gòu)筑城鎮(zhèn)群發(fā)展體系

城鎮(zhèn)化是推動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步與協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工的產(chǎn)物。在橋頭堡戰(zhàn)略中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要作用。文山社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，再一次地證明城鎮(zhèn)發(fā)展水平的落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較好的地方也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的縣市，要抓住橋頭堡的發(fā)展機(jī)遇，按照傳統(tǒng)的發(fā)展方式是很難實(shí)現(xiàn)的，必須要走特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，根據(jù)城鎮(zhèn)所在地區(qū)以及所擁有的優(yōu)勢(shì)來分工定位發(fā)展。

（四）構(gòu)建邊境經(jīng)濟(jì)合作體系

區(qū)域合作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要推動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升需要區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作，任何地區(qū)都不可能獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須融入到區(qū)域合作中，才能實(shí)現(xiàn)資源與資金優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。文山是云南省面向珠三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、越南的重要延邊窗口，泛珠三角與東南亞地區(qū)擁有豐富的資金、自然資源和發(fā)達(dá)的技術(shù)，為文山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供廣闊的空間，要構(gòu)建以文硯平為中心的加工制造合作區(qū)，以富寧為龍頭的面向珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以天保為中心，田蓬、都龍、董干為輔助的面向越南的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，作為文山面向東南亞的陸上物流、金融、貨幣、資金一體化的港口基地，完善貨幣結(jié)算機(jī)制。

（五）健全法制政策保障體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開高效的發(fā)展配套政策，文山在云南橋頭堡戰(zhàn)略中，要根據(jù)云南“十二五”發(fā)展綱要，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)整，對(duì)企業(yè)進(jìn)行整合，組建競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)其他企業(yè)邁向國(guó)際化的市場(chǎng)。淘汰高污染、高耗能、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有巨大市場(chǎng)潛力的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“官—產(chǎn)—學(xué)”的研發(fā)體制，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略。制定法制保障措施，大力招商引資，引進(jìn)研究型人才。構(gòu)建新型低碳經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，提高市場(chǎng)份額占有率，完善貿(mào)易過程中的貨幣結(jié)算機(jī)制。

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