摘 要：社會公共安全問題，目前已成為全社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，考驗(yàn)著黨和政府的執(zhí)政能力。近年來，河南在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)急管理、社會治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全等方面進(jìn)行了積極的探索和改革，保持了社會公共安全形勢的總體平穩(wěn)。但隨著河南經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型走向深入，河南的公共安全問題仍面臨著諸多新的、嚴(yán)峻的考驗(yàn)。只有更加重視公共安全監(jiān)管，提高民眾的公共安全意識，加強(qiáng)制度和法治建設(shè)，進(jìn)一步完善公共安全保障體系，才能維護(hù)好社會安定，從而為全省的經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

關(guān)鍵詞：公共安全；食品藥品安全；安全生產(chǎn)；社會治安防控；應(yīng)急管理；網(wǎng)絡(luò)安全

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0052-07

公共安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，與人民群眾的利益密切相關(guān)。現(xiàn)今各種公共安全事件頻發(fā)，造成的損失巨大，公共安全問題，已成為全社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。黨和政府對于新時(shí)期下的公共安全問題也高度重視，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中指出，我國要“適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系”，規(guī)劃針對公共安全體系的四個(gè)構(gòu)成部分——食品藥品安全、安全生產(chǎn)管理、突發(fā)事件應(yīng)急體系、社會治安防控體系——也做出了具體、明確的總體性安排。十八屆三中全會上頒布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中專門對“健全公共安全體系”開辟了1小節(jié)進(jìn)行了論述和規(guī)定，并在原有四個(gè)構(gòu)成部分的基礎(chǔ)上，新提出了“國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”，指出要“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全?！苯陙恚鎸?fù)雜的全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國內(nèi)社會改革逐步進(jìn)入深水區(qū)、各種公共安全事件頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的內(nèi)部環(huán)境，河南省委、省政府及各級黨委、政府積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服困難，銳意進(jìn)取，深化改革，在食品藥品管理、安全生產(chǎn)管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理、社會治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面進(jìn)行了積極的探索和改革，保持了社會公共安全形勢的總體平穩(wěn)，為河南省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

一、河南省公共安全形勢現(xiàn)狀分析

（一）食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，制度建設(shè)日趨完善

河南省各級政府注重以制度的建設(shè)和完善來推動食品藥品安全監(jiān)管工作的常態(tài)化和法治化，河南的食品藥品安全監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)，取得了比較顯著的成績。

一是深入推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度建設(shè)。2013年8月，河南與國家食品藥品監(jiān)督管理總局簽署了共建食品藥品安全保障體系合作協(xié)議。這是國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立后簽署的第一份省部合作的協(xié)議，為促進(jìn)河南的食品藥品安全監(jiān)管工作走在全國前列，起到了合作共建的示范帶動作用。2013年12月省政府頒布了《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2016年）》，規(guī)劃提出了未來三年內(nèi)河南省食品藥品安全監(jiān)管工作的九大建設(shè)任務(wù)和七大重點(diǎn)任務(wù)并規(guī)范了相應(yīng)的保障措施，明確提出了要將食品藥品安全監(jiān)管工作納入政府目標(biāo)考核體系和社會綜合治理考核體系[1]。2014年3月，河南省政府頒布了《關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的實(shí)施意見》，意見主要以轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革為核心，實(shí)施意見的頒布，進(jìn)一步推進(jìn)了河南省食品藥品安全監(jiān)管的體制改革，河南食品藥品安全監(jiān)管制度建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺階。

二是加大了對餐飲服務(wù)食品安全的監(jiān)管力度。2013年省食品藥品監(jiān)督管理局制定頒布了《河南省餐飲類食品攤販備案辦法》，加強(qiáng)了對餐飲攤販經(jīng)營的管理。實(shí)施了餐飲服務(wù)食品安全示范工程，目前已經(jīng)評選出了省級餐飲服務(wù)食品安全示范縣7個(gè)，為其他市縣的餐飲食品安全工作起到了很好的示范帶頭作用。2014年，河南省食品藥品監(jiān)督管理局還積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管的信息化建設(shè)，開發(fā)了全省餐飲食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)，制定了《河南省餐飲食品安全電子監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行工作方案》，11月份電子監(jiān)管系統(tǒng)將在全省正式啟動運(yùn)行，預(yù)計(jì)在2015年3月份將實(shí)現(xiàn)所有監(jiān)管業(yè)務(wù)工作網(wǎng)上辦理并建立完整的餐飲監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，全省的餐飲食品安全監(jiān)管邁上了一個(gè)新的臺階。

三是積極整頓食品、藥品市場，嚴(yán)厲打擊食品藥品市場的各種違法亂紀(jì)活動。2013年5—9月，省食品藥品監(jiān)督管理局對保健食品市場開展了“打四非”專項(xiàng)行動。針對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行突擊檢查，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員近7萬人次，檢查保健食品生產(chǎn)企業(yè)228家次，經(jīng)營企業(yè)近6萬家次，立案791起，查扣違法保健食品11.8萬盒，有效遏制了保健食品行業(yè)違法違規(guī)頻發(fā)的勢頭[2]。還對網(wǎng)絡(luò)上的制造和販賣假藥的行為進(jìn)行了打擊，共查處違規(guī)網(wǎng)站13個(gè)。同時(shí)還主動出擊，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行假藥和假醫(yī)療器械的打擊工作，2013年全省立案查處案值5萬元以上案件140起，搗毀制假售假窩點(diǎn)131個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)案件366起，刑拘462人，批捕126人。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，安全生產(chǎn)水平逐步提高

近年來，省委省政府高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力創(chuàng)新安全生產(chǎn)體制機(jī)制，為確保河南安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供了有力保證。

一是基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷完善。目前，全省所有縣級以上安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部成立，并全部列入行政編制；全省18個(gè)省轄市均成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。全省158個(gè)縣（市、區(qū)），其中138個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)置有執(zhí)法機(jī)構(gòu)。1 636個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立安管辦，所有行政村和社區(qū)都配備了專兼職安全員，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)到4 800多人，省、市、縣、鄉(xiāng)、村、企六級安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)已粗具規(guī)模，為搞好安全生產(chǎn)工作提供了組織保障[3]。

二是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制制度建設(shè)。2010年10月1日，新修訂的《河南省安全生產(chǎn)條例》頒布施行，新條例完善了安全生產(chǎn)制度體系，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的制度體系；嚴(yán)格了法律責(zé)任，加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。河南還先后出臺了《嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的緊急通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，構(gòu)建起了一個(gè)符合河南安全生產(chǎn)實(shí)際的法律法規(guī)制度體系，為有效開展執(zhí)法監(jiān)察提供了法制保障。

近年來，河南安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，安全生產(chǎn)水平得到逐年提高，事故數(shù)、死亡人數(shù)和煤礦死亡率等指標(biāo)都在逐年遞減（見表1）。2014年上半年，全省各類生產(chǎn)經(jīng)營性傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比下降30.56%和25.36%；重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全傷亡事故同比下降明顯；工礦商貿(mào)、道路交通、鐵路交通和農(nóng)業(yè)機(jī)械四大行業(yè)（領(lǐng)域）中，傷亡事故起數(shù)同比下降都在30%以上，最多下降66.67%；死亡人數(shù)同比下降都在25%以上，最多下降80%[4]。上半年河南大部分地區(qū)生產(chǎn)安全形勢穩(wěn)定，有5個(gè)省轄市和6個(gè)省直管縣（市）沒有發(fā)生工礦商貿(mào)傷亡事故[4]。

（三）不斷完善社會治安防控體系，社會治安秩序進(jìn)一步穩(wěn)定

河南省的社會治安工作近年來取得了優(yōu)異的成績，受到民眾的好評，有效維護(hù)了全省社會大局穩(wěn)定和治安形勢持續(xù)平穩(wěn)。據(jù)最新數(shù)據(jù)，2014年上半年，河南省公眾安全感指數(shù)為90.83%。

一是嚴(yán)密防范妥善處理，有力維護(hù)了全省社會整體穩(wěn)定。逐步完善了平安河南建設(shè)體制機(jī)制。2011年出臺了《平安河南建設(shè)（2011—2015 年）》，建立了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管的“大平安”工作格局，全省連續(xù)多年沒有發(fā)生在全國造成重大影響的群體性事件。信訪工作方面，時(shí)時(shí)以人民的利益為根本，積極推廣“義馬經(jīng)驗(yàn)”和“澠池模式”，確保河南信訪環(huán)節(jié)沒有發(fā)生影響社會穩(wěn)定的問題。在全省18個(gè)省轄市，158個(gè)縣（市、區(qū)）建立起了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級全部建立了綜治工作重心，集中受理和調(diào)解矛盾糾紛[5]。真正致力于把矛盾化解在基層，把隱患消除在源頭。

二是嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，確保全省社會治安持續(xù)平穩(wěn)。在打擊刑事犯罪活動中，始終堅(jiān)持以法律為根本的遵循，依法辦案，依法審案，貫徹“打防結(jié)合、以打開路、筑牢防線、注重實(shí)效”的科學(xué)打防觀，樹立“打防犯罪是主業(yè)、命案攻堅(jiān)是龍頭”的理念，注重辦案的科學(xué)化和信息化。河南嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動成效顯著，刑事立案數(shù)量近年來不斷下降（見下圖），命案偵破綜合成績更是實(shí)現(xiàn)“九連冠”，“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭綜合成績、打防刑事犯罪綜合成績連續(xù)七年全國領(lǐng)先[6]。

（四）覆蓋全省的突發(fā)事件應(yīng)急管理和防范體系初步建立，突發(fā)事件應(yīng)急管理能力逐步提高

近年來，河南省積極應(yīng)對各種突發(fā)性公共危機(jī)事件，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，充分動員協(xié)調(diào)各部門成功應(yīng)對了各類危及公共安全的突發(fā)性事件。一是初步建立起了覆蓋全省各地、各部門、行業(yè)、單位的應(yīng)急預(yù)案體系。二是覆蓋全省的應(yīng)急管理體系初步建立。河南已經(jīng)初步建立起了跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、全覆蓋的應(yīng)急管理體系，形成了省級與地方兩個(gè)層面，上下統(tǒng)一、層級分明、職責(zé)明確的應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理體系分為五個(gè)層次，省政府是最高的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省以下各個(gè)省轄市都建立了專門的辦事機(jī)構(gòu)，縣級政府也成立或明確了應(yīng)急管理的相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦明確應(yīng)急管理責(zé)任到人，居委會和村委會等基層自治組織也將應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容進(jìn)行了明確，立章建制。三是建立了一支以專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、解放軍、民兵預(yù)備役為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專（兼）職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，應(yīng)急專家隊(duì)伍在參與突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、處置指揮、善后工作等方面較好地發(fā)揮了決策咨詢作用[7]。四是持續(xù)進(jìn)行關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急、防范等方面的宣傳教育活動和法律制度建設(shè)。通過平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體和深入基層、學(xué)校、社區(qū)宣講、開展應(yīng)急演練等多種形式，進(jìn)行廣泛的宣傳防震救災(zāi)、防汛抗旱、消防安全、環(huán)境保護(hù)、交通安全、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、疾病防控等等相關(guān)知識，不僅極大提高了人民群眾的安全意識和防范意識，而且有效提高了民眾防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互助的能力。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全日益受到重視，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系逐步建立

河南作為人口大省，網(wǎng)民的增速也是驚人的，從2007年的517萬人增加到2013年底5 803萬人，六年間人數(shù)增加了11倍多。隨著河南互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民人數(shù)的急劇增加，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。河南2003年成立了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心，有了自己的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急組織，但由于成立時(shí)間較晚，網(wǎng)絡(luò)安全管理相對滯后。2008年3月，制定了《河南省互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》。之后，隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展和國家對網(wǎng)絡(luò)安全的日益重視，河南省在網(wǎng)絡(luò)安全文化建設(shè)、技術(shù)手段建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全合作平臺方面都逐步有了長足的進(jìn)步。河南省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心從2009年開始，在河南省通信管理局的網(wǎng)站上逐月發(fā)布《河南省互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全情況通報(bào)》，建立起了比較完善和全面的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制。

從整體上看，河南省網(wǎng)絡(luò)安全狀況長期處于中級或者中下級水平，受到的惡意攻擊、新發(fā)現(xiàn)的安全漏洞也逐年增多。不過河南對互聯(lián)網(wǎng)安全的監(jiān)管和監(jiān)控也在實(shí)踐中日益成熟，監(jiān)管水平穩(wěn)步提高。從2014年已發(fā)布的1—10月份的《河南省互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全情況通報(bào)》來看，河南接收到的網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告數(shù)量都逐步有所減少，省內(nèi)感染惡意代碼的主機(jī)絕對數(shù)量、被篡改網(wǎng)站數(shù)量、新發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)安全漏洞數(shù)量、感染飛客蠕蟲病毒的主機(jī)數(shù)量等都有所減少（見表2和表3）[8]。2013年，河南共處理、關(guān)閉各類違規(guī)網(wǎng)站198個(gè)。

二、河南省公共安全存在的問題

（一）食品藥品安全問題屢禁不止，監(jiān)管體系仍需完善

一是食品藥品安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。食品安全方面，現(xiàn)在很多的食品生產(chǎn)和加工企業(yè)都是比較小的企業(yè)甚至是小作坊，在制作和加工食品的過程中安全隱患很多，違規(guī)違法現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。在藥品安全方面，醫(yī)療企業(yè)小、散、弱的局面也不同程度地存在。藥品流通環(huán)節(jié)過多，經(jīng)營費(fèi)用偏高，導(dǎo)致低價(jià)藥品無利可圖，難以為繼，市場的惡性競爭頻發(fā)，企業(yè)自主創(chuàng)新的動力不足，藥品創(chuàng)新度低等問題普遍存在。二是食品藥品安全的社會環(huán)境比較薄弱。處于轉(zhuǎn)型期的中國社會，很多企業(yè)的誠信意識、責(zé)任意識和法治意識還很淡薄；審評、審批與監(jiān)督管理存在脫節(jié)現(xiàn)象；生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范落實(shí)還不到位。三是食品藥品安全監(jiān)管的法律體系不健全。關(guān)于食品藥品安全的法律體系不健全，缺乏細(xì)化的、有針對性的、具可操作性的一系列法律法規(guī)體系；完善高效的行政監(jiān)管體系和應(yīng)急事件處置體系沒有建立；科學(xué)、客觀、高效的食品藥品安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估體系沒有建立；中立客觀具有權(quán)威性，能夠掌控輿論主動權(quán)的信息發(fā)布體系沒有建立。

（二）安全生產(chǎn)事故仍然多發(fā)易發(fā)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)

隨著河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和新一輪城市基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)行，河南的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也將面臨更大挑戰(zhàn)。一是安全生產(chǎn)的理念、意識仍有不足，沒有真正做到以人為本，在實(shí)際的工作中仍然是重生產(chǎn)、輕安全；重進(jìn)度、輕勞動保護(hù)。二是相關(guān)部門對安全生產(chǎn)的把關(guān)不嚴(yán)、審批不嚴(yán)，個(gè)別地區(qū)的企業(yè)只需簡陋的操作設(shè)備就可以開工，有些甚至連相關(guān)資質(zhì)都不具備，安全隱患嚴(yán)重。三是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善。主要體現(xiàn)在職能交叉、權(quán)力分散方面，不利于監(jiān)管效能最大化。還存在著地方安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤炭行業(yè)管理合署辦公的現(xiàn)象，導(dǎo)致了在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐中均存在部門扯皮、職責(zé)不清等問題。

（三）社會治安問題依然比較突出，社會治安防控面臨新的問題

隨著河南城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，河南的社會治安面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)。一是流動人口犯罪問題日益凸顯。隨著河南省城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，和工業(yè)的不斷崛起，以前大量向外省流動打工的人群開始回流，在省內(nèi)進(jìn)行流動打工，這使得省內(nèi)的流動人口數(shù)量激增，特別是如鄭州、洛陽等一些大城市流動人口的比例更大。在這個(gè)過程中流動人口犯罪的比例也在不斷增大。這不僅是河南省一省的問題，在全國范圍內(nèi)都是一個(gè)日益凸顯的問題。據(jù)調(diào)查，目前，流動人口犯罪已占各地犯罪總數(shù)70%以上，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至達(dá)到90%之多[9]。從發(fā)展趨勢看，流動人口犯罪逐漸出現(xiàn)低齡化、團(tuán)伙化和暴力化的傾向。如何有效預(yù)防、控制和打擊新形勢下的流動人口犯罪，已成為公安機(jī)關(guān)亟待解決的重大問題。二是農(nóng)村征地、城市拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染等問題引發(fā)的群體性事件近年來增幅較大，聚眾上訪問題突出，參與群體性事件的各類人員有增多的趨勢。另一方面，一些與境內(nèi)外反華勢力牽涉的案件有增多的趨勢，形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。

（四）各類突發(fā)事件頻發(fā)，應(yīng)急管理體制問題凸顯

一是政府各部門之間在應(yīng)急管理工作中的分工、協(xié)調(diào)、聯(lián)動存在諸多問題。首先，職責(zé)劃分不清，比如水利部門在防洪工作方面與國土資源部門在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害方面如何分工協(xié)調(diào)規(guī)定含糊。其次，資源整合不優(yōu)化，比如在面對各類突發(fā)事件時(shí)如何更快更有效率地利用社會資源、如何建立部門聯(lián)動和區(qū)域合作等。再次，應(yīng)急辦的職責(zé)太過寬泛，反而影響了其履行基本的職責(zé)。二是應(yīng)急教育和培訓(xùn)十分缺乏。河南的應(yīng)急管理體系建設(shè)起步較晚，社會公眾缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的防范意識、防范知識和防范技能，也缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的心理準(zhǔn)備，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，公眾容易形成恐慌心理和恐慌行為。普通民眾的自救互助能力也較弱，使得一旦突發(fā)事件發(fā)生，不良效果和災(zāi)害損失容易急速擴(kuò)大。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全事故頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系亟待完善

隨著網(wǎng)絡(luò)的快速普及，我國的網(wǎng)絡(luò)安全問題凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整體上，我國信息安全環(huán)境不容樂觀，有74.1%的網(wǎng)民在過去半年內(nèi)遇到過信息安全問題，總?cè)藬?shù)達(dá) 4.38 億；遭受安全事件的人群中，50.4%的人認(rèn)為“花費(fèi)時(shí)間和精力”，有28.2%的人學(xué)習(xí)或工作受到了影響，13.1%的人重要資料或聯(lián)系人信息丟失，還有 8.8%的人經(jīng)濟(jì)受到了損失[10]。在遭受經(jīng)濟(jì)損失的人群中，平均每人損失509.2元，過去半年全國因信息安全遭受的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了 196.3 億元[10]。河南省的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管發(fā)展較遲，網(wǎng)絡(luò)安全問題也較為突出。河南省互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心每個(gè)月編制的《河南省互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全情況通報(bào)》顯示，河南的網(wǎng)絡(luò)安全水平長期徘徊在中等和中等偏下水平，遭受的各類網(wǎng)絡(luò)安全攻擊和損失也長期居國內(nèi)的前十名。

三、河南省治理公共安全問題的對策建議

（一）治理食品藥品安全問題的對策建議

1.進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管機(jī)制。一是要完善法律制度。要鼓勵地方積極探索，先試先行，積累經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐成果逐步上升為法律制度。二是要加強(qiáng)源頭治理。食品安全水平的提高重在源頭治理，要從農(nóng)產(chǎn)品種植使用農(nóng)藥、施加化肥等隱性環(huán)節(jié)開始抓起，不斷降低農(nóng)藥獸藥殘留，并大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。三是要明確責(zé)任，加大執(zhí)法力度，構(gòu)筑好食品安全的最后一道防線。要明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人，地方政府負(fù)總責(zé)，出了問題問責(zé)到底。此外，要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的積極作用。

2.健全藥品安全監(jiān)管機(jī)制。一是要全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)基本藥物制度的相關(guān)法律和規(guī)定。要在所有公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度，實(shí)行藥品零差率銷售。二是要針對制藥企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力。通過法律法規(guī)宣傳、簽訂質(zhì)量承諾書、推行質(zhì)量授權(quán)人制度、積極開辦培訓(xùn)班等多種形式，督促企業(yè)及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)安全隱患，化解風(fēng)險(xiǎn)安全因素。針對高危品種、高風(fēng)險(xiǎn)品種和重點(diǎn)企業(yè)，要加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)督抽驗(yàn)。三是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。組織監(jiān)管人員深入企業(yè)，系統(tǒng)地進(jìn)行分析評估，指出存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)向企業(yè)發(fā)布藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全預(yù)警信號，提出消除和控制風(fēng)險(xiǎn)的方法，積極幫助企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）治理安全生產(chǎn)問題的對策建議

1.建立健全安全監(jiān)管體制機(jī)制。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，對安全監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整改革，合理界定，明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)管理部門的職能定位和職能范圍，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。

2.切實(shí)提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效力。建立對執(zhí)法效果的跟蹤反饋和評估制度。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，落實(shí)分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，形成依法治安、齊抓共管的合力。

3.進(jìn)一步理順監(jiān)管職能部門的關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的自身建設(shè)。要理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和行業(yè)管理之間的職責(zé)關(guān)系，明確綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門之間的職責(zé)劃分，完善當(dāng)前的安全監(jiān)管工作體系，將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)。此外，要加強(qiáng)對監(jiān)管人員的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)，強(qiáng)化職責(zé)，提高依法行政的能力和水平，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（三）治理社會治安防控問題的對策建議

1.注重搜集情報(bào)信息，建設(shè)反應(yīng)靈敏、快速預(yù)警的信息和指揮調(diào)度系統(tǒng)。要成立高效靈敏的信息處理中心，建立信息資料的分類、整合、分析、比對、串并、反饋等處理程序，為有關(guān)辦案人員提供有參考價(jià)值的情報(bào)資料，為決策部門提供準(zhǔn)確的決策數(shù)據(jù)和信息。同時(shí)，要加大對指揮中心的科技投入，建構(gòu)110、120、119三合一平臺，實(shí)現(xiàn)各種警力的統(tǒng)一指揮，形成刑警、派出所、巡警等偵查破案和社會控制警力的聯(lián)勤互動警務(wù)模式，提高公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力。

2.加強(qiáng)群防群治工作，提高社會治安防控的社會多元參與水平。在具體做法上，治安管理部門可以積極引入社會化、職業(yè)化的組織、管理手段，加強(qiáng)平安志愿者隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)建立居委會、警務(wù)室、流動人口管理站、調(diào)委會、物業(yè)管理站五位一體的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動工作機(jī)制，可以嘗試從下崗職工和低保對象中選聘人員組建巡邏隊(duì)伍，全方位加強(qiáng)社區(qū)和街面治安防控能力。

3.重點(diǎn)偵辦重特大案件，積極有力地打擊刑事犯罪。重特大案件危害大、社會影響打，應(yīng)該始終作為偵辦的重中之重，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。首先要積極偵辦大案、要案，加大對多發(fā)性犯罪的打擊力度。加強(qiáng)對盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)案件的打擊工作，多破案，努力提高破案率。其次要加強(qiáng)對涉黑涉惡案件的打擊力度，防止黑惡勢力滋生抬頭。

（四）治理突發(fā)事件應(yīng)急管理問題的對策建議

1.完善突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案體系。相關(guān)部門一方面要積極組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上修訂完善各預(yù)案，在制定預(yù)案的時(shí)候要注意各類預(yù)案之間的銜接，要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理，逐步規(guī)范編制、修訂和施行工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。另一方面應(yīng)更加重視按照應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求進(jìn)行培訓(xùn)與演練，真正達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案效果、鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍、磨合機(jī)制和宣傳教育的目的，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)效性與可操作性。

2.加強(qiáng)對群眾的宣傳教育與引導(dǎo)。深入開展普及相關(guān)應(yīng)急救援、醫(yī)療急救等方面的知識的活動。建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，積極開展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險(xiǎn)。

3.積極發(fā)揮非政府組織的作用。將非政府組織納入應(yīng)急管理體系，爭取更廣泛的社會支持。非政府組織具有非地域化、專業(yè)化與資源化的優(yōu)勢，是參與公共事務(wù)的重要力量，在突發(fā)事件應(yīng)對中，能更廣泛地發(fā)動社會力量，集中專業(yè)人士參與調(diào)查研究，提供可靠的參考數(shù)據(jù)，提出有效的應(yīng)急建議，在監(jiān)督政府行為、宣傳教育和信息溝通等方面發(fā)揮著重要作用。因此，河南應(yīng)將非政府組織吸納到應(yīng)急管理體系之中，以爭取到更廣泛的社會資源和支持。

（五）治理網(wǎng)絡(luò)安全問題的對策建議

1.建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理機(jī)制。首先，針對網(wǎng)絡(luò)安全多頭管理的問題，要建立跨部門的網(wǎng)絡(luò)安全管理聯(lián)動機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到政府、營運(yùn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、普通網(wǎng)民等等各個(gè)方面，要做好網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管，就必須要協(xié)調(diào)各方資源，建立跨部門的聯(lián)動機(jī)制。其次，要建立一支常規(guī)的、專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍。網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管是專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，專業(yè)問題要專業(yè)化處理。網(wǎng)絡(luò)安全不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是一個(gè)社會問題甚至政治問題，因此建立一支專業(yè)化、多領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍就顯得十分必要且勢在必行。

2.改革網(wǎng)絡(luò)管理體制，構(gòu)建符合省情的網(wǎng)絡(luò)管理模式。網(wǎng)絡(luò)管理的方式手段是公共安全管理的重要內(nèi)容，虛擬社會管理應(yīng)多方參與，法律規(guī)范、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，缺一不可。要構(gòu)建政府主導(dǎo)，多方參與的網(wǎng)絡(luò)管理模式；更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，建立理性、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)秩序。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)虛擬社會管理的高科技化。網(wǎng)絡(luò)安全管理涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，要科學(xué)有效的實(shí)施管理就要直面問題，開展深入研究。首先要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高網(wǎng)絡(luò)安全管理的技術(shù)手段；其次要積極參考和引進(jìn)外省和外國先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和裝備，借鑒和運(yùn)用外省和外國先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)管理手段，以切實(shí)提高河南的網(wǎng)絡(luò)安全管理和網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊能力。要大力推進(jìn)公共信息網(wǎng)絡(luò)安全技防體系建設(shè)，堵塞網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。

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Study on the Problems and Countermeasures of the Construction of Public Security in Henan Province

ZHANG Kan

（Henan Academy of Social Sciences Research Institute for Social Development，Zhengzhou 450002，China）

Abstract：The social public security problem has become the focus of attention of the whole society which is a test for the party and the government’s ability to govern.In recent years，positive explorations and reforms have been carried out in Henan Province in food and drug safety，production safety，social security prevention and control，emergency management as well as in network security which maintains a generally stable social public security situation.With the deepening of Henan’s economic and social structure transformation，public security construction in Henan is still facing many new challenges.Pay more attention to public safety，improve the people’s public security awareness，strengthen the construction of system and the rule of law and further improve the public security system to safeguard social stability and in this way，a solid guarantee can be provided for the steady and sound development of the province’s economy and society.

Key words：public security；food and drug safety；production safety；social security prevention and control；emergency management； network security

[責(zé)任編輯 陳麗敏]