摘 要：運(yùn)用政治角色理論界定公職人員角色沖突的科學(xué)內(nèi)涵，分析其特征，闡述其原因、表現(xiàn)及危害，并針對(duì)我國(guó)實(shí)際提出科學(xué)轉(zhuǎn)換角色、防止角色沖突的有效措施。

關(guān)鍵詞：公職人員；政治角色；角色沖突

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0152-03

角色沖突是指角色扮演與角色期待之間的差異、對(duì)立等導(dǎo)致的不適應(yīng)狀態(tài)。探討和研究公職人員的角色沖突對(duì)于正確運(yùn)用公共權(quán)力、防止腐敗等具有十分重要的意義，“角色沖突妨礙與破壞人們的正常生活秩序?！盵1]

一、公職人員角色沖突的內(nèi)涵及特征

公職人員的角色沖突是指因公職人員的角色扮演與角色期待之間的差異、對(duì)立等導(dǎo)致的不適應(yīng)狀態(tài)。其內(nèi)涵：

主體是公職人員。即具有國(guó)家公職身份或其他從事公職事務(wù)的人員，一般是指依法履行公共職務(wù)的國(guó)家立法、司法、行政機(jī)關(guān)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的黨務(wù)機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體以及國(guó)有企業(yè)的工作人員?？腕w是差異、對(duì)立等導(dǎo)致的不適應(yīng)狀態(tài)。

內(nèi)容及構(gòu)成：一是因同一時(shí)間不同角色影響、不同時(shí)間因角色轉(zhuǎn)換、角色期望不符合要求或短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)等原因?qū)е陆巧缪菖c角色期待之間的差異與對(duì)立、矛盾與沖突。二是公職人員扮演的多個(gè)角色之間、角色扮演的單一性與期待多樣性之間，以及內(nèi)部期待與外部期待之間的差異、對(duì)立等導(dǎo)致的不適應(yīng)狀態(tài)。

其種類：按沖突產(chǎn)生存在范圍可分為角色內(nèi)和角色間沖突；前者是指公職人員扮演同一角色時(shí)，角色扮演與角色期待之間的差異、對(duì)立等導(dǎo)致的不適應(yīng)狀態(tài)；后者是指公職人員因扮演不同角色導(dǎo)致不同行為要求而產(chǎn)生的不適應(yīng)狀態(tài)，它是由不同角色提出不同的甚至矛盾的行為要求，以及角色轉(zhuǎn)換不到位導(dǎo)致新、舊角色的相互影響，而個(gè)人又不能同時(shí)滿足這些要求產(chǎn)生的。按沖突顯露程度可分為心理和行為沖突：前者是指角色扮演與角色期待之間的差異、對(duì)立等導(dǎo)致的不適應(yīng)狀態(tài)在心理方面的表現(xiàn)，心理沖突的外露和動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，就是行為沖突。按沖突產(chǎn)生時(shí)間可分為同時(shí)和異時(shí)沖突：前者是指公職人員因同時(shí)扮演不同角色、履行不同行為、義務(wù)，但在時(shí)、空上又不能履行而產(chǎn)生的矛盾和沖突，后者是指公職人員在不同時(shí)間因角色轉(zhuǎn)換導(dǎo)致角色扮演落后或超越于角色期待而產(chǎn)生的不適應(yīng)狀態(tài)。

其實(shí)質(zhì)：角色內(nèi)沖突的實(shí)質(zhì)是角色扮演中的應(yīng)然與實(shí)然之間，即“公權(quán)和私權(quán)的沖突”[2]，角色間沖突的實(shí)質(zhì)是角色轉(zhuǎn)換中的矛盾與沖突。

其特征：一是與公共權(quán)力有關(guān)，是公職人員在行使公共權(quán)力、履行公共職能時(shí)產(chǎn)生的沖突；二是具有公共性和階級(jí)性，即它總是在一定共同體范圍內(nèi)產(chǎn)生，并為一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的利益服務(wù)；三是它影響、損害社會(huì)、政治共同體的共同利益；四是它往往導(dǎo)致政治體系不能正常運(yùn)作，職能不能正常發(fā)揮，甚至權(quán)力濫用和腐敗。

二、公職人員角色沖突的原因及危害

（一）公職人員角色沖突的原因

1.人的自然性、社會(huì)性及個(gè)人、社會(huì)的發(fā)展性導(dǎo)致。一是人的社會(huì)性決定了人總是生活在不同層次的共同體之中，總是扮演著各種各樣的角色，而不同角色其行為模式、要求等各不相同，角色間難免發(fā)生沖突。二是人的自然性導(dǎo)致人們往往從個(gè)人特殊、集團(tuán)或階級(jí)、階層利益出發(fā)來(lái)思考問(wèn)題或采取行動(dòng)，從而導(dǎo)致它們與不同層次的共同利益之間的矛盾和沖突。三是個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展性導(dǎo)致個(gè)人扮演的角色、角色本身都在隨時(shí)代和條件的變化而變化，當(dāng)角色扮演落后或超越于角色期待時(shí)就會(huì)產(chǎn)生角色沖突。

2.公職人員公共性與階級(jí)性之間的差異導(dǎo)致。公共性要求它代表公共利益并為實(shí)現(xiàn)它的最大化而努力，階級(jí)性要求它代表一定階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的利益并為之而努力奮斗。而公共利益與階級(jí)利益本身就有差異與對(duì)立，從而導(dǎo)致角色沖突。

3.國(guó)家與社會(huì)之間的矛盾與沖突導(dǎo)致。社會(huì)共同體和“社會(huì)公共權(quán)力是以全社會(huì)成員的共同利益即社會(huì)共同利益為基礎(chǔ)的”（《社會(huì)公共權(quán)力》：百度百科）；國(guó)家共同體則要求其公職人員運(yùn)用政治權(quán)力謀取它所代表的階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)的利益，它們之間的差異、對(duì)立等導(dǎo)致了角色沖突。

4.公職人員本身的精力、素質(zhì)等原因?qū)е?。一是因精力有限?dǎo)致公職人員角色扮演不到位；二是因素質(zhì)、對(duì)角色理解不同導(dǎo)致理解偏差；三是趨利避害的本能使公職人員往往從個(gè)人、家族、階級(jí)等利益出發(fā)來(lái)扮演角色，這一切都會(huì)產(chǎn)生角色沖突。

（二）公職人員角色沖突的表現(xiàn)及危害

1.角色錯(cuò)位。即角色扮演與角色期待不相符合的行為，它往往導(dǎo)致不作為、亂作為和公共權(quán)力濫用，產(chǎn)生混亂和腐敗。一是不作為，即“本職工作沒(méi)有人管和不能落實(shí)，應(yīng)該干的工作沒(méi)有去干或沒(méi)干好”（《什么是政府角色的越位，缺位，錯(cuò)位？結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)例分析說(shuō)明》：百度知道）產(chǎn)生瀆職行為，向上不能表達(dá)社會(huì)成員的意見(jiàn)、建議和要求，同級(jí)不能根據(jù)社會(huì)成員的意見(jiàn)、建議和要求制定、執(zhí)行正確的路線方針政策，向下不能傳達(dá)、貫徹執(zhí)行公共政策，導(dǎo)致利益表達(dá)中斷、利益綜合停止、政策制定獨(dú)斷、政策執(zhí)行無(wú)力，使政治體系不能正常運(yùn)作。二是亂作為：要么向上越級(jí)，超越自己權(quán)限運(yùn)作，胡作非為；要么向下越級(jí)，干預(yù)、影響甚至代替下級(jí)或下屬人員履行職能，導(dǎo)致分工不明、責(zé)任不清。三是產(chǎn)生腐敗，即“行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象”（《腐敗的概念》：百度知道）。若公職人員運(yùn)用公共權(quán)力謀取個(gè)人私利，是個(gè)人腐??；謀取階層、集團(tuán)利益，是階層、集團(tuán)腐??；謀取階級(jí)利益，是階級(jí)腐?。恢挥兄\取社會(huì)公共利益，其角色扮演才與角色期待相吻合。四是導(dǎo)致政治體系不能適應(yīng)外部環(huán)境變化的需要：因角色轉(zhuǎn)換不到位，要么導(dǎo)致角色扮演落后于角色期待，要么超越于角色期待，這都會(huì)給社會(huì)政治體系的正常運(yùn)作帶來(lái)極大破壞。

2.角色超載。即角色期待超過(guò)角色扮演，也就是對(duì)同一角色在特定時(shí)間內(nèi)賦予過(guò)多的義務(wù)或責(zé)任，使它難以完成而感到力不從心。其危害：一是導(dǎo)致角色擔(dān)當(dāng)者的內(nèi)心緊張感，難以以平和心態(tài)和理性思維去行使公共權(quán)力、履行公共職能，難以保質(zhì)保量地完成角色任務(wù)；二是它使公職人員不得不尋找他人完成超載的角色、角色任務(wù)，這為任人唯親、行賄受賄等腐敗產(chǎn)生提供了可能。

3.角色欠載。即角色期待低于角色扮演，它表明要么機(jī)構(gòu)臃腫，要么對(duì)公職人員的行為模式、要求或期待過(guò)低，大材小用，這會(huì)導(dǎo)致高成本、低效率運(yùn)作，損害政治體系的權(quán)威和合法性，“延續(xù)幾個(gè)世代，長(zhǎng)期保持效率的政治制度可以得到合法性”[3]。

4.角色不清。即不明確自己分派到的角色職責(zé)時(shí)，對(duì)一個(gè)角色的清晰相關(guān)預(yù)期的不確定和缺乏。表現(xiàn)為不清楚自己承擔(dān)的角色期望、應(yīng)如何去實(shí)現(xiàn)，以及自己對(duì)職位應(yīng)擔(dān)負(fù)責(zé)任的理解不同于角色集內(nèi)其他成員對(duì)他的期望。其危害：一是導(dǎo)致公職人員不能順利履行公共職能，導(dǎo)致政治資源浪費(fèi)；二是導(dǎo)致公職人員（特別是中心人物）分工不明、職責(zé)不清，相互混同；三是導(dǎo)致公職人員難以正確運(yùn)用公共權(quán)力，要么不履職，出現(xiàn)權(quán)力真空地帶；要么亂履職，出現(xiàn)權(quán)力重疊地帶，使社會(huì)政治體系難以正常運(yùn)作。

5.角色混同。即角色承擔(dān)者不遵從特定角色規(guī)范的要求，將某一角色行為方式用于充當(dāng)其他角色，從而混淆或顛倒了角色間的行為準(zhǔn)則和要求。其危害：一是導(dǎo)致角色扮演不符合角色期待，損害社會(huì)政治體系的形象、權(quán)威，破壞其合法性，影響社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安；二是導(dǎo)致公職人員不按特定角色規(guī)范的要求運(yùn)作，產(chǎn)生制度外運(yùn)作和社會(huì)、政治不穩(wěn)定；三是自我角色混同導(dǎo)致公職人員把自己扮演的各種角色的規(guī)范相互混淆，影響角色轉(zhuǎn)換和公共職能的正常履行；四是他人角色混同導(dǎo)致社會(huì)成員對(duì)公職人員的角色期待不正確，既影響公職人員、社會(huì)政治體系的權(quán)力、權(quán)威和合法性，又挫傷社會(huì)成員政治參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最終影響社會(huì)政治體系的正常運(yùn)作。

6.角色中斷。即公職人員因物質(zhì)或心理準(zhǔn)備不足，使前后相繼承擔(dān)的兩種角色之間發(fā)生矛盾的現(xiàn)象。它一會(huì)導(dǎo)致公職人員的心理矛盾；二會(huì)導(dǎo)致公職人員同時(shí)扮演兩種相互矛盾的角色，采取兩種相互矛盾的行為，使他們?cè)诿芡纯嘀袙暝⒆龀銎D難選擇，嚴(yán)重影響公職人員的健康成長(zhǎng)、正常履職，從而影響社會(huì)政治體系正常運(yùn)作。

7.角色失敗。即政治角色因種種原因而無(wú)法繼續(xù)成功扮演而不得不終止角色扮演，或繼續(xù)扮演已困難重重的現(xiàn)象。它一會(huì)導(dǎo)致公職人員的部分角色扮演中止，停止履行部分公共職能；二會(huì)導(dǎo)致角色扮演、履職的成本增高，效率降低，嚴(yán)重影響社會(huì)政治體系的正常運(yùn)作。

8.期望沖突。即內(nèi)部期望與外部期望之間的沖突。外部期望是社會(huì)對(duì)占有某一社會(huì)地位的主體行為模式的要求與規(guī)范。內(nèi)部期望是指角色主體對(duì)外部期望的認(rèn)知和體會(huì)，是角色主體按照自己的思維方式、思想意識(shí)、知識(shí)構(gòu)成和心理情感來(lái)理解和扮演某一社會(huì)角色的內(nèi)在機(jī)制。期望沖突一會(huì)導(dǎo)致公職人員對(duì)自己所扮演角色的理解與社會(huì)公眾的理解不一致，產(chǎn)生角色沖突；二會(huì)導(dǎo)致公職人員按照自己的思維方式、思想意識(shí)、知識(shí)構(gòu)成和心理情感來(lái)理解和扮演某一角色，從而導(dǎo)致制度外運(yùn)作，破壞社會(huì)政治穩(wěn)定，影響社會(huì)政治體系的正常運(yùn)作；三會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部和外部期望受挫，產(chǎn)生社會(huì)挫折感，使社會(huì)成員大量流動(dòng)、參與政治，近而導(dǎo)致社會(huì)、政治不穩(wěn)定。

9.角色偏常。即公職人員的個(gè)人行為嚴(yán)重偏離自己的社會(huì)、政治身份，偏離一般社會(huì)期望的現(xiàn)象。它會(huì)導(dǎo)致角色扮演與角色期待的嚴(yán)重背離，影響公共職能的履行，破壞社會(huì)政治體系的正常運(yùn)作，是腐敗產(chǎn)生的前兆與溫床。

10.角色固著。即由于角色規(guī)范和角色行為的慣性作用，使角色承擔(dān)者固著于原有角色，依賴于原有角色路徑。一般表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)主義、墨守成規(guī)。它使公職人員往往用原有的思維習(xí)慣、行為方式、基本要求等扮演已經(jīng)變化了的新角色，導(dǎo)致公職人員及政治結(jié)構(gòu)、政治體系落后于時(shí)代和環(huán)境變化，不能正常、充分履行公共職能，維護(hù)公共利益。

三、采取有效措施、科學(xué)轉(zhuǎn)換角色、防止角色沖突

根據(jù)前面分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為，要科學(xué)轉(zhuǎn)換角色，防止角色沖突，應(yīng)采取以下措施：

（一）矯正角色錯(cuò)位

首先，要加強(qiáng)心理邊界，即強(qiáng)調(diào)個(gè)體生存的心理空間與外界的界限。為此，一要把角色扮演與角色期待區(qū)別開(kāi)，拋棄個(gè)人、社會(huì)、群體等在角色扮演和角色期待中的情感因素，用理性思維理解、扮演角色，行使公共權(quán)力，履行公共職能；二要嚴(yán)格按社會(huì)政治體系的政治設(shè)計(jì)，即政治結(jié)構(gòu)、職位的設(shè)置，各自職能、相互關(guān)系，以及憲法、法律及規(guī)章制度理解、扮演角色，正確運(yùn)用公共權(quán)力，履行公共職能，確保社會(huì)政治體系正常、高效運(yùn)作；三要強(qiáng)化心理邊界，即公職人員對(duì)扮演角色的理解，與角色期待保持明確的界限，不能被情感色彩濃厚、私人、集團(tuán)利益強(qiáng)烈的社會(huì)組織、團(tuán)體或個(gè)人所操縱和控制。其次，運(yùn)用心理位置互換，努力培養(yǎng)公職人員“換位思考”能力。為此，一是公職人員要站在社會(huì)、組織、公眾等角度來(lái)理解和把握自己所扮演的角色等；二是社會(huì)、組織、公眾等也要站在公職人員的角度來(lái)理解和把握角色扮演與期待等；三是運(yùn)用先進(jìn)科技進(jìn)行心理互換模擬，并探討、研究和歸納、總結(jié)出一般規(guī)律，指導(dǎo)公職人員及社會(huì)政治體系正常運(yùn)作。再次，加大對(duì)公職人員“角色采擇”的培訓(xùn)力度。要把自我角色認(rèn)知、對(duì)他人角色認(rèn)知、對(duì)角色期待認(rèn)知有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

（二）清理角色超載

一是按政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，科學(xué)合理地設(shè)置政治角色及角色的職責(zé)、權(quán)限、行為要求等；二是科學(xué)合理地選拔、培養(yǎng)和適度使用人才，既要適當(dāng)給他們壓擔(dān)子，磨煉和鍛煉人才，又不能操之過(guò)急，要考慮他們的承受能力；三是公職人員要科學(xué)選擇角色，其根據(jù)是：該角色對(duì)主體自身的意義；不扮演某些角色可能引起社會(huì)積極的和消極的制裁；周?chē)娜藢?duì)拒絕某些角色可能做出的反應(yīng)；四是適度增設(shè)角色、職位等，以履行被清理出來(lái)的、多余的角色或角色期待，確保社會(huì)政治體系健康、有序、高效運(yùn)作。

（三）消除角色欠載

一是根據(jù)社會(huì)、政治發(fā)展規(guī)律提高角色期待，如增加職能、細(xì)化要求等；二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化政治資源配置，并按社會(huì)、政治發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)調(diào)整、完善政治結(jié)構(gòu)、政治角色、政治職位及其相互關(guān)系，以提高效率。

（四）整治角色不清

一要促進(jìn)公職人員的“角色學(xué)習(xí)”。要加大各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高等院校相關(guān)專業(yè)等對(duì)公職人員的培訓(xùn)力度，定期舉行專業(yè)技能培訓(xùn)和測(cè)試，其內(nèi)容包括形成角色觀念、角色技能和角色認(rèn)知。二要提高“角色認(rèn)知”水平。要使公職人員知道自己和對(duì)方的身份和地位，并根據(jù)對(duì)他人行為和地位的認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)自我行為和地位的認(rèn)識(shí)，因?yàn)橹挥性诮巧南嗷リP(guān)系中才能更加明確。

（五）防止角色混同

即防止角色扮演中出現(xiàn)的角色顛倒或混淆現(xiàn)象，使角色扮演者嚴(yán)格遵守特定角色的規(guī)范，嚴(yán)格區(qū)分角色之間的行為準(zhǔn)則和要求，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（六）避免角色中斷

一是對(duì)自己的人生有所設(shè)計(jì)，要了解人生中不可避免的、相繼承擔(dān)的那些角色的特點(diǎn)，為角色轉(zhuǎn)換做好充分的物質(zhì)或心理準(zhǔn)備工作；二是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意對(duì)公職人員的健康成長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)；三是社會(huì)、政治體系應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同角色的培養(yǎng)、培訓(xùn)和咨詢工作，對(duì)于那些因社會(huì)、政治原因而造成的角色中斷，應(yīng)給予社會(huì)、政治的幫助。

（七）杜絕角色失敗

為此，要清理角色超載，整治角色不清，避免角色中斷。

（八）預(yù)防期望沖突

一要不斷增強(qiáng)對(duì)公職人員的角色期待程度，增強(qiáng)公職人員角色認(rèn)同，減少角色扮演與角色期待之間的差異，緩解并逐步消除其矛盾；二要科學(xué)合理引導(dǎo)和培養(yǎng)角色期待。

（九）根除角色偏常

即根除公職人員的個(gè)人行為嚴(yán)重偏離自己的社會(huì)、政治身份，偏離一般社會(huì)期望的現(xiàn)象。

（十）淘汰角色固著

一要不斷加強(qiáng)對(duì)公職人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使他們始終與時(shí)俱進(jìn)；二要反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 普通公務(wù)員角色沖突的原因探究[EB/OL].投稿網(wǎng)，2014-01-11.

[3] [美]利普塞特.政治人——政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].劉鋼敏，聶蓉，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1993：56-57.

[責(zé)任編輯 安世友]