摘 要：山東省棲霞市國路夼村是一個典型的山區(qū)村，其新農(nóng)村建設的經(jīng)驗啟示：一是選拔能人治村是新農(nóng)村建設的關鍵；二是搞好全面規(guī)劃是新農(nóng)村建設的根本；三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的基礎。

關鍵詞：新農(nóng)村；建設；選拔能人；全面規(guī)劃；集體經(jīng)濟

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）01-0038-02

山東省棲霞市國路夼村是典型的山區(qū)村。該村在歷史上由3個自然村組成，共有803戶，2 257人。這里三面環(huán)山，總面積10.1平方公里。耕地2 250畝，有90%零零碎碎掛在幾百米高的半山腰上。山峰環(huán)列，溝長谷深，這里的大小山頭總共有60多座，8條深溝大夼，最高山頭塔頂主峰海拔630m。就在這樣一個自然環(huán)境惡劣的地方，村支部書記常建富帶領村民成功地走出一條“靠山吃山，吃山養(yǎng)山，充分挖掘山區(qū)自然資源，打造生態(tài)旅游區(qū)，實現(xiàn)全村人共同富裕”的山區(qū)農(nóng)村發(fā)展之路。該村先后榮獲全國精神文明先進村、全國山、田、林、水、路綜合治理百佳村、國家生態(tài)環(huán)保達標示范村、全國造林綠化千家村等光榮稱號。總結研究國路夼村建設發(fā)展的經(jīng)驗啟示，對全國的山區(qū)村如何建設新農(nóng)村具有較廣泛的借鑒意義。

一、選拔能人治村是新農(nóng)村建設的關鍵

新農(nóng)村建設的關鍵是要有一個好帶頭人。好帶頭人，首先是個能人。他要有干事創(chuàng)業(yè)的思維、能力和決心。其次，有舍小家顧大家的境界和勇氣。再次，一身正氣，兩袖清風。1991年時的國路夼村，已是嚴重負債村，村民人均年收入僅有92元，在全棲霞市的953個村中排倒數(shù)第6位，是全市的“老大難”村。這時候已是聯(lián)辦企業(yè)紅旗石灰廠黨支部書記兼廠長的常建富“臨危授命”，收拾這個亂攤子。在全村人的整體利益和個人的得失面前，他最終選擇了前者。于1991年12月，他毅然決然地忍痛離開了工作了近三十年的紅旗石灰廠，回村走馬上任了。這意味著放棄了廠子承包期滿后，所增加的個人固定資產(chǎn)以及上百萬的個人純收入，而且常建富在全體村民大會上公開做出了個人自律的“六不”承諾。同時，自己還拿出2 000元錢做基金，在村里設立了舉報箱和監(jiān)督舉報獎，成立了9人理財小組和建立了政務公開欄，讓全村人來共同監(jiān)督自己的言行。正所謂“其身正，不令而行”，在常建富的帶領下，全村的工作很快開展起來。

啟示：“農(nóng)村富不富，關鍵看干部”，支部書記是“干部”的核心，因此配好配強村級“一把手”是推進新農(nóng)村建設的重要抓手?？梢哉f，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾。以目前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展階段來看，農(nóng)村經(jīng)濟其實就是“能人”經(jīng)濟。這從村級經(jīng)濟發(fā)達的江、浙、粵、魯?shù)鹊氐陌l(fā)展情況可以清晰看出。這些地方的富裕村都有一個顯著特點，即有一些具有創(chuàng)業(yè)精神的帶頭人或“能人”。但從實際來看，“能人”又是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最稀缺的資源。因此，鼓勵、發(fā)現(xiàn)、扶持“能人經(jīng)濟”，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關重要。那么，能人從哪兒來？2007年出臺的中央一號文件里有這樣的表述：“有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職?！蓖瑫r指出：“積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的有效途徑，關心村干部的工作和生活?！边@表明中央一號文件已將視角投向村干部隊伍建設。那么，如何加強村干部隊伍建設？筆者認為，目前當務之急是要構建起使“能人”脫穎而出的制度機制。

首先，改革用人機制，不拘一格選拔人才。要廣開門路，多渠道選拔人才。筆者認為，目前主要應考慮如下幾種途徑：一是可以動員軍轉干部、退伍戰(zhàn)士到農(nóng)村一線去。要運用一定的經(jīng)濟手段，鼓勵政治素質(zhì)高、有一定專業(yè)技能、關注家鄉(xiāng)發(fā)展的軍轉干部和因企業(yè)改制下崗的軍轉干部到農(nóng)村工作，這樣既可以挖掘閑置人才，為其創(chuàng)業(yè)提供平臺，又可以緩解農(nóng)村支部書記后繼乏人的問題。二是鼓勵私營業(yè)主、在外能人、致富能手回村任職。積極營造回報社會、回報家鄉(xiāng)的氛圍，推動本地本村各業(yè)能人參與家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設?？蓮纳鐣容^高、熱心社會事業(yè)和家鄉(xiāng)建設的能人先行試點，聘請他們回村擔任支部書記，并給予工作上的支持和幫助。通過典型帶動，動員更多的在外成功人士回村工作。三是加大干部交流力度，將一些責任心強、有一技之長、熟悉農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級機關中層干部和基本素質(zhì)較好、有培養(yǎng)前途的年輕干部選派到村任職，發(fā)揮他們的知識、技術優(yōu)勢，提升基層組織工作水平。四是可選拔大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職，等等。

其次，加大對經(jīng)濟能人的培養(yǎng)和扶持力度。目前，農(nóng)村大量人才外流，各方面素質(zhì)適合當村干部的人不多。所以要更加重視對于農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)。在農(nóng)村涌現(xiàn)出來的經(jīng)濟能人，都是在農(nóng)村土生土長的人才。利用這部分人的能量，帶動一方百姓致富是最切合農(nóng)村實際的。可以通過把農(nóng)村致富能人培養(yǎng)成黨員——把黨員中的致富能人培養(yǎng)成村干部——把村干部培養(yǎng)成為黨支部書記的路徑，逐步實現(xiàn)“農(nóng)民經(jīng)濟能人—黨員經(jīng)濟能人—村干部”的轉換，進而實現(xiàn)“經(jīng)濟能人”帶動戰(zhàn)略。

最后，建立農(nóng)村能人庫。要通過制定科學合理的標準，比如可把“思想認識、文化知識、服務意識、經(jīng)濟收入、發(fā)展?jié)摿Α钡确矫孀鳛殄噙x標準，廣泛進行摸底調(diào)查，建立農(nóng)村能人庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立“農(nóng)村能人檔案”，對農(nóng)村能人實行動態(tài)管理。以此，為新農(nóng)村建設提供源源不斷的“能人”來源。

二、搞好全面規(guī)劃是新農(nóng)村建設的根本

作為典型的山區(qū)村，國路夼村立足于“山”這一根本，將林果業(yè)確定為主導產(chǎn)業(yè)，并圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他相關產(chǎn)業(yè)，走出了一條產(chǎn)業(yè)多元化、生態(tài)化發(fā)展之路。為使主導產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展，該村投資500多萬元，硬化道路近50公里，連接著所有的大小山頭和果園、耕地、林區(qū)。另外，在半山腰上挖出4座蓄水量達25萬多立方米的大型水塘。同時還新建起3座三級揚水站，19座蓄水閘門，26座不同規(guī)模的蓄水池，并修補被廢棄的舊水渠20多華里。這樣，不管遇到何種旱災都能確保豐收。在此基礎上又開始了建設節(jié)水型工程，實現(xiàn)糧田和果園節(jié)水化微噴、滴灌、管灌，基本上實現(xiàn)了農(nóng)田水利灌溉自動化和現(xiàn)代化，從而也使該村成為山東省最早全面實現(xiàn)節(jié)水型灌溉的山區(qū)農(nóng)村。在此基礎上，注重資源整合，打造生態(tài)旅游區(qū)。山、水、林、田、路，作為生態(tài)旅游區(qū)的基本框架和基本條件已經(jīng)形成。于是在2003年年初，該村聘請上海交通大學專家到村里進行全面規(guī)劃和設計。滿山的人工景點和景區(qū)也相繼建成，并與美麗的山、水、林、田、路、村一起，被列入生態(tài)旅游觀光范圍之內(nèi)。在一個山區(qū)，成功打造了一個生態(tài)旅游區(qū)。如今的國路夼生態(tài)旅游區(qū)，年接待游客10萬多人，成為遠近聞名的國家AA級生態(tài)旅游區(qū)。

啟示：從國路夼村經(jīng)驗看，農(nóng)村規(guī)劃目前重點應堅持如下原則：第一，堅持因地制宜原則。農(nóng)村的規(guī)劃設計一定要因地制宜，具有地方特色，符合農(nóng)村實際，體現(xiàn)農(nóng)村特點，否則只見新房不見新村，就失去了它原有的魅力。目前在規(guī)劃問題上值得注意的是千村一面、城鄉(xiāng)一貌。第二，堅持以人為本、環(huán)境優(yōu)先原則。一是要尊重農(nóng)村風土人情和農(nóng)民群眾的生活習慣，努力使村鎮(zhèn)規(guī)劃符合當?shù)匕l(fā)展水平和實際情況，符合農(nóng)民的承受能力。二是不能借新農(nóng)村規(guī)劃建設之名大拆大建，加重農(nóng)民負擔，形成新的村級債務，搞形象工程。三是應按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、彰顯田園風精”的要求，切實加強對水源地、自然水體和文物古跡、歷史建筑的保護，盡可能避免削山、填水、砍樹，以促進形成安全、方便、舒適的村鎮(zhèn)人居環(huán)境。第三，堅持全面規(guī)劃，凸顯整體效應原則。國路夼村，在規(guī)劃方面的突出特點是把村莊建設、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會事業(yè)一并納入整體規(guī)劃，將新農(nóng)村建設的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應。目前在規(guī)劃問題上有一種傾向值得注意，就是以偏概全、規(guī)劃不全面，即只有新村建設內(nèi)容，而沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化和社會事業(yè)建設等方面內(nèi)容。以這種不全面的規(guī)劃來推動新農(nóng)村建設，是沒有根基的。

三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設的基礎

村莊建設和發(fā)展需要錢，但錢從哪里來？常建富把著眼點放在大力發(fā)展集體經(jīng)濟上。所以，“三三一五”規(guī)劃中第一個三，就是用三年的時間集中發(fā)展村辦企業(yè)，壯大和鞏固集體經(jīng)濟。自1991年以來，僅用了短短的三年時間，就使村子里的村辦集體企業(yè)從無到有，從小到大，一下子冒出了大小企業(yè)15家。集體經(jīng)濟得到了進一步發(fā)展壯大，農(nóng)民的一些經(jīng)濟負擔得到了減輕，收入不斷提高，其他發(fā)展也有了可靠的經(jīng)濟基礎。

由此可以看出，目前，建設資金短缺是個普遍的問題。對此，地方相當一部分人認為，政府需要在資金、物資、技術等方面給予更多的傾斜扶持，出臺更加完善實際的支持政策，以達到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市拉動農(nóng)村的目的。這種心情是完全可以理解的。但也應當看到，政府多予再多、少取再少都是有限度的，而且公共財政投入和基礎設施建設，從性質(zhì)和作用來說，也只能為全體國民提供公共服務，并不能代替農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的勞動致富。因此，國家既不能大包大攬、許諾過多，農(nóng)民也不能期望過高、坐等依靠。所以，作為廣大的農(nóng)村，要解決思想上“等靠要”的問題，挖掘自身潛力，著力發(fā)展集體經(jīng)濟。