摘 要：《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱《旅游法》）的出臺(tái)對旅游業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，導(dǎo)游作為旅游業(yè)的重要從業(yè)者受《旅游法》的影響極大。從旅游環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等多層視角，對中國導(dǎo)游隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)狀分析，以《旅游法》的出臺(tái)為契機(jī)，對導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)提出相應(yīng)的對策，以期引導(dǎo)導(dǎo)游隊(duì)伍的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游法；導(dǎo)游；旅游業(yè)

中圖分類號(hào)：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）01-0140-02

一、引言

在中國旅游業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期中，導(dǎo)游被譽(yù)為是“中外交流的使者”和旅游發(fā)展的生力軍，導(dǎo)游是游客在旅游過程中最直接的接觸者，其服務(wù)品質(zhì)的高低直接關(guān)系到旅游地旅游宣傳和旅游形象推廣。根據(jù)世界旅游組織的預(yù)測，2020年我國將成為世界上第一大旅游目的地和第四大客源輸出國[1]。導(dǎo)游與旅游業(yè)中各部門要素相關(guān)聯(lián)最多、與游客接觸最密切，成為利益和矛盾的導(dǎo)火索。因此，我國旅游業(yè)的快速發(fā)展需要一支熱愛、服務(wù)、奉獻(xiàn)旅游的導(dǎo)游隊(duì)伍一起承擔(dān)中國向世界旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重任。

二、我國導(dǎo)游隊(duì)伍存在的問題

1.從旅游市場來看，競爭激烈的旅游市場導(dǎo)致旅游活動(dòng)的“變形”，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和“人頭費(fèi)”喧囂而上，導(dǎo)游被迫“背黑鍋”。競爭激烈的旅游市場導(dǎo)致旅游活動(dòng)的“變形”，已擾亂正常的旅游市場。為吸引更多客源，旅行社打著“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等旗號(hào)吸引游客，“人頭費(fèi)”等已成為我國旅游業(yè)不容忽視的痼疾。在這種旅游市場運(yùn)行中，客源地組團(tuán)社只輸送客源給目的地地接社，但卻不支付目的地地接社任何酬勞，所謂的酬勞只是向游客推銷自費(fèi)項(xiàng)目和游客購物抽取報(bào)酬。在整個(gè)旅游行程中導(dǎo)游是直接與游客接觸的主體，“黑心”“回扣”矛頭即指向了導(dǎo)游。

2.從導(dǎo)游職業(yè)素養(yǎng)來看，存在素質(zhì)低、服務(wù)意識(shí)淡薄、片面追求經(jīng)濟(jì)利益等現(xiàn)象。近幾年，我國旅游市場呈現(xiàn)出前所未有的繁榮局面，但對導(dǎo)游職業(yè)的社會(huì)評價(jià)卻在急劇下降，導(dǎo)游日益暴露出業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、人文素養(yǎng)低下、追求經(jīng)濟(jì)利益等問題，已成為阻礙旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”[2]。甚至還存在持無證、假證的黑導(dǎo)，部分人為從旅游市場中獲得經(jīng)濟(jì)利益，持租借的他人導(dǎo)游證或辦理假證“客串”導(dǎo)游角色從事導(dǎo)游活動(dòng)的例子屢見不鮮，擾亂了旅游市場的規(guī)章制度。

3.從導(dǎo)游行業(yè)來看，缺乏專業(yè)性、高級(jí)型的旅游人才，且人才流失嚴(yán)重。導(dǎo)游的入行要求較低，《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》規(guī)定“具有高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)?；蛘咭陨蠈W(xué)歷”即可達(dá)到參加考試的要求，低學(xué)歷、低層次的人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在導(dǎo)游群體中突顯，造成游客對導(dǎo)游人員出現(xiàn)素質(zhì)低下的評價(jià)。在旅游市場的“畸形”發(fā)展和導(dǎo)游負(fù)面消息纏身名聲敗壞的情形之下，導(dǎo)游既失去收入保障，又遭受社會(huì)的“口誅筆伐”，導(dǎo)致職業(yè)認(rèn)同感降低[3]，以致紛紛跳槽轉(zhuǎn)行，導(dǎo)游行業(yè)出現(xiàn)前所未有的高流失率，面臨嚴(yán)重的危機(jī)[4]，從事多年旅游的人才也面臨著轉(zhuǎn)行。

4.從管理體制來看，滯后的導(dǎo)游管理體制與快速發(fā)展的旅游業(yè)不相符。2010年我國旅游總收入占GDP的比例已經(jīng)從2002年的5.44%上升到8%，2004—2014年我國旅游業(yè)保持年增10.4%的增長速度[5]，與當(dāng)前我國旅游業(yè)的快速發(fā)展相比，我國導(dǎo)游從國家重視、規(guī)章制度、整體素質(zhì)等方面不僅沒有提升，反之，旅游的繁榮發(fā)展卻帶來了更多的惡性評價(jià)。盡管在2006年國家旅游局頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》中涉及有關(guān)導(dǎo)游保險(xiǎn)、酬勞、與旅行社簽訂勞動(dòng)合同等條文，但在我國近年來的旅游發(fā)展中并未得到實(shí)質(zhì)性的解決。

三、針對中國當(dāng)前導(dǎo)游現(xiàn)狀的對策分析

本文以解讀《旅游法》等對導(dǎo)游人員有重大影響的條文出發(fā)，對當(dāng)前中國導(dǎo)游隊(duì)伍現(xiàn)狀提出相應(yīng)對策，其中涉及了規(guī)范旅游市場、導(dǎo)游管理機(jī)制等方面的內(nèi)容。

1.從旅游市場方面，應(yīng)規(guī)范旅游市場秩序，完善旅游市場管理監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)旅游市場的良性競爭，確保旅游市場的健康運(yùn)行。對于旅游市場存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，《旅游法》第35條規(guī)定：旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者購物或參加自費(fèi)旅游項(xiàng)目。國家旅游局通過《旅游法》明確規(guī)定旅游行業(yè)的經(jīng)營規(guī)范，促使旅行社改變低價(jià)招徠游客的競爭模式。第38條規(guī)定：旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用。此規(guī)定從源頭上杜絕了導(dǎo)游和旅行社之間因“買團(tuán)”“賣團(tuán)”產(chǎn)生的利益糾紛[6]。各旅游部門應(yīng)該以《旅游法》為執(zhí)法基準(zhǔn)，以《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)為輔，遏制低價(jià)團(tuán)，打擊惡性競爭，構(gòu)建一個(gè)政府統(tǒng)籌、部門負(fù)責(zé)、市場監(jiān)督、投訴處理等機(jī)制完善的旅游環(huán)境市場。

2.從導(dǎo)游職業(yè)素養(yǎng)方面，強(qiáng)化導(dǎo)游培訓(xùn)力度，抓好導(dǎo)游管理工作。職業(yè)素養(yǎng)主要包括職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)行為習(xí)慣、職業(yè)技能四方面的內(nèi)容[7]。2007年國家旅游局頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》要求：進(jìn)一步提高對加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍培養(yǎng)的認(rèn)知、健全完善導(dǎo)游服務(wù)管理體系和激勵(lì)機(jī)制、探索建立導(dǎo)游薪酬保障制度等。針對打擊“黑導(dǎo)”則需要地方旅游執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)相關(guān)條例嚴(yán)格執(zhí)法，如《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第18條明確規(guī)定：“無導(dǎo)游證進(jìn)行導(dǎo)游活動(dòng)的由旅游行政主管部門責(zé)令改正并予以公告，處1千元以上、3萬元以下的罰款?！睉?yīng)嚴(yán)厲打擊無證導(dǎo)游從事帶團(tuán)活動(dòng)，凈化旅游環(huán)境，確保游客利益。

3.從導(dǎo)游行業(yè)方面，應(yīng)注重吸納復(fù)合型專業(yè)人才，推進(jìn)旅游院校人才培養(yǎng)。依托科教興旅、人才強(qiáng)旅方針，培養(yǎng)高質(zhì)量的導(dǎo)游人才，加快中國向世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)。當(dāng)前國家旅游局正著手編制《中國旅游業(yè)“十三五”人才規(guī)劃》，對旅游高校、旅游企業(yè)等人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀等進(jìn)行調(diào)研。旅游高校應(yīng)建立自身教育特色，注重旅游課程實(shí)踐；改革導(dǎo)游選拔機(jī)制，革新旅游法律法規(guī)。相關(guān)部門嚴(yán)格按照《導(dǎo)游人員條例》規(guī)定的“每年56小時(shí)的培訓(xùn)時(shí)間”培養(yǎng)導(dǎo)游服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化靠近，導(dǎo)游技能向多元化擴(kuò)展，形成良好的導(dǎo)游隊(duì)伍風(fēng)氣。

4.在社會(huì)影響方面，旅游部門應(yīng)引導(dǎo)媒體給與導(dǎo)游正能量報(bào)道和公正評價(jià)。當(dāng)前我國導(dǎo)游背負(fù)了太多的“罪名”，但在導(dǎo)游中也有敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)的最美人物。媒體應(yīng)看到在導(dǎo)游行業(yè)里依然有“最美導(dǎo)游”，他們用負(fù)責(zé)任的態(tài)度為中國旅游的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的一份綿薄之力。媒體應(yīng)把握好報(bào)道導(dǎo)游“劣跡”事件的度，在揭露事實(shí)真相的同時(shí)更應(yīng)注重游客對旅行社、導(dǎo)游等相關(guān)旅游知識(shí)的認(rèn)識(shí)。旅游相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)媒體加大對“最美導(dǎo)游”等正能量事件的報(bào)道力度，轉(zhuǎn)變社會(huì)對導(dǎo)游職業(yè)的偏見，增加對導(dǎo)游職業(yè)的好感度，共同攜手帶給導(dǎo)游群體更多的認(rèn)同和肯定。

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Research on the Construction of Chinese Tour Guides Team Based on the Perspective of Tourism Law

HE Qian-ling

（School of Urban and Environmental Sciences，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China）

Abstract：The Tourism Law of the People’s Republic of China（hereinafter referred to as Tourism Law）has made far-reaching impact on Chinese tourism.As the important practitioners of tourism，tour guides have a great influence on the Tourism Law.This paper analyzes the current situation of Chinese tour guides from the perspective of multi - layer，such as the tourism environment，tourism market，etc.Taking Tourism Law as an opportunity to put forward some countermeasures to guide the construction of tour guides team，guide the healthy development of the tour guides.

Key words：tourism law；tour guides；tourism

[責(zé)任編輯 安世友]