[摘 要]高校廉政風險具有覆蓋面廣、隱蔽性強、差異性大的特點，是由于高校在管理過程中的權(quán)力制約不夠、執(zhí)行落實缺位、宣傳實效不佳、制度建設(shè)滯后等原因造成的。在高校推進智能校園建設(shè)、實施廉政風險防控的過程中，著力強化PDCA循環(huán)管理，有效落實計劃、執(zhí)行、檢查、改進四個階段的防控著力點和主要任務(wù)，有利于形成廉政風險防控的長效機制。

[關(guān)鍵詞]高校廉政風險；防控機制；智能校園；PDCA管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.158

[中圖分類號]D262.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

加強廉政風險防控的研究與實踐，深入推進教育系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，是高校構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的客觀要求，是高校規(guī)范權(quán)力運行、完善治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實需要，是高校建立現(xiàn)代大學制度、推進內(nèi)涵發(fā)展的重要課題。在推進智能校園建設(shè)的背景下，切實運用PDCA循環(huán)管理法建設(shè)廉政風險防控機制，是高校有效預防和化解腐敗風險的可靠途徑。

1 高校廉政風險的主要特征

高校廉政風險是指高校的干部職工在行使職務(wù)（崗位）權(quán)力的過程中發(fā)生腐敗行為的可能性。它具有以下三個特征。

1.1 廉政風險的覆蓋面廣

高校的廉政風險具有覆蓋面廣的特點。一方面是體現(xiàn)在涉及招生錄取、后勤基建、財務(wù)管理、大宗采購、職稱評定等高校的多個管理工作領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域常常涉及多個業(yè)務(wù)和專業(yè)部門。另一方面是涉及的人員眾多，從具體經(jīng)辦、中間審核直至最后領(lǐng)導審批，一些重點領(lǐng)域的各個崗位的人員都存在著一定廉政風險。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，高校腐敗案件的涉案人員從校級黨政領(lǐng)導、中層部門的干部到基層的普通辦事人員，涉案主體呈現(xiàn)多元化趨勢，廉政風險正向一些職務(wù)較低、崗位普通的人員蔓延。

1.2 廉政風險的隱蔽性強

高校工作人員普遍文化程度較高，社會閱歷豐富，其廉政風險常常具有隱蔽性強的特點。隨著社會發(fā)展和科技進步，各類人員的腐敗手段越來越智能化和專業(yè)化，也使廉政風險具有較強的隱蔽性。一些人常常利用制度漏洞并通過一定的技術(shù)包裝使腐敗活動披上合法外衣，如假借勞務(wù)費、專家指導費等名義曲線進行變相行賄，給廉政風險防控帶來一定的困難。在行賄的形式上，非物質(zhì)性賄賂的比例也呈上升趨勢，如變相旅游、汽車使用權(quán)等，規(guī)避赤裸直接的權(quán)錢交易，從而使發(fā)生腐敗的隱蔽性更強。

1.3 廉政風險的差異性大

由于高校各部門、崗位工作的職責分配與權(quán)力大小不盡相同，廉政風險的差異性也就相對較大。從近年來高校腐敗案件的數(shù)據(jù)分析和反腐倡廉工作的實際來看，廉政風險的表現(xiàn)形態(tài)復雜多樣，不同的工作崗位有不同的表現(xiàn)形態(tài)，其風險發(fā)生概率、發(fā)生時空跨度、風險的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出非常不同的形式。比如，案發(fā)的時間從一年左右到十多年不等，作案的次數(shù)也從一次到幾十次不等，涉案的金額也從幾萬元到千萬元不等，查處的人員也各異，而且窩案、串案較多。

2 高校廉政風險產(chǎn)生的原因分析

2.1 權(quán)力制約不夠

近年來，針對高校腐敗問題，教育行政及有關(guān)主管部門雖然出臺了一些政策、制度以促進權(quán)力運行的公開透明，但還是遠遠不夠，高校的權(quán)力運行仍缺乏有效的監(jiān)督制衡。具體表現(xiàn)為監(jiān)督的客體過于寬泛，重點不夠突出，監(jiān)督的方法也相對過于單一，缺乏綜合性的“組合拳”，沒有形成相互聯(lián)系、相互補充、相互促進的工作機制，也就不能形成高效的監(jiān)督合力。同時，因為大多數(shù)高校的信息公開相對流于形式，而民主監(jiān)督由于“老好人”思想的客觀存在，造成上級監(jiān)督和校內(nèi)監(jiān)督無法真正形成預期的制約作用，導致部分權(quán)力的運行在某種程度上處于失控狀態(tài)，腐敗行為由此而生。

2.2 執(zhí)行落實缺位

為了加強廉政風險防控，很多高校根據(jù)重點領(lǐng)域的關(guān)鍵權(quán)力運行和執(zhí)行中的特點，開展了廉政風險防控制度建設(shè)，以確保各項管理職權(quán)的清晰和權(quán)力運行的公開務(wù)實。但在廉政風險防控體系執(zhí)行過程中，最突出的問題就是執(zhí)行落實不到位。根據(jù)一項對12所高校2 000余名干部、學生和老師的調(diào)查顯示，對學校反腐倡廉的基本制度和從源頭上預防腐敗的制度內(nèi)容，有48.52%的調(diào)查對象認為“制度已經(jīng)夠多了，關(guān)鍵是執(zhí)行不夠”。這充分說明，雖然高校有一系列的制度體系，但由于執(zhí)行過程走樣，仍然無法有效地預防腐敗的發(fā)生。

2.3 宣傳實效不佳

對于廉政風險防控，高校的很多干部職工在思想上不夠重視，在實際工作中由于業(yè)務(wù)工作繁忙而淡化了此類知識學習，很少拿出精力去認真學習相關(guān)的黨紀國法，其廉潔自律的意識也就愈加淡漠，風險防控能力也得不到提高。為加強廉政風險防控，高校都非常注重利用各種載體加強對師生的教育，但是由于教育安排、組織實施、教育內(nèi)容以及教育方式方法等方面的原因，很難引起師生的思想共鳴，師生參與的積極性不高，也就達不到預期的教育效果。

2.4 制度建設(shè)滯后

高校辦學自主權(quán)隨著高等教育綜合改革的深入而不斷加大，但相應(yīng)的制度建設(shè)沒有配套跟上，制度建設(shè)的滯后，特別是對違反制度行為的責任追究未落實，也在很大程度上導致腐敗苗頭的滋生，為權(quán)力尋租留下活動空間。而制度機制的不配套缺失又對業(yè)務(wù)流程風險、崗位職責風險以及思想道德風險的整合防范帶來很大影響，使得整個廉政風險防控體系在規(guī)范管理、提高效能方面所發(fā)揮的作用受到很大的限制，從而導致防控機制在前瞻性、科學性和可操作性方面存在缺陷。

3 智能校園建設(shè)背景下高校加強廉政風險防控的改進對策

PDCA循環(huán)管理方法是美國學者戴明創(chuàng)立的質(zhì)量管理思想與模式，主要是建立使任何一項活動有效進行的工作程序，是由計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、考核（Check）、改進（Action）等階段不斷循環(huán)組成的持續(xù)改進的工作過程，是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學程序。在高校大力推進智能校園建設(shè)的當下，針對高校廉政風險的基本特征和形成原因，運用PDCA循環(huán)管理法建設(shè)廉政風險防控機制，是高校有效預防和化解腐敗風險的可靠途徑。

3.1 計劃（P）階段：評估風險，注重防控機制的頂層設(shè)計

海登海默認為，一個社會之所以需要制度，是因為制度的存在可以節(jié)約成本，如果一種反腐制度提高了反腐成本，那就還不如沒有的好。因此，在廉政風險防控機制的建設(shè)過程中，必須注重頂層設(shè)計，緊密體現(xiàn)高校的大學精神、價值導向和現(xiàn)代信息技術(shù)水平，將廉政風險的識別分析、評估處置進行有機結(jié)合，使廉政風險防控在管理上形成閉環(huán)，以預防腐敗行為的發(fā)生。高校可按年度設(shè)立一個基礎(chǔ)循環(huán)周期，根據(jù)管理機構(gòu)設(shè)置的不同特點，沿著權(quán)力運行的軌跡全面識別查找風險點，制定防控計劃，著力形成以崗位、程序、制度為分辨點、線、面的防控體系鏈；在執(zhí)行過程中對相關(guān)風險進行全程、全面監(jiān)控，及時糾正不當行為；在檢查環(huán)節(jié)全面考核廉政建設(shè)情況并適當與績效考核相結(jié)合；最后反思過程，采取改進措施。在智能校園建設(shè)方案設(shè)計開發(fā)中，要體現(xiàn)廉政風險防控的要求，將防控的理念、流程、方法等要素固化到整體信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)剛性的自動約束，減少人為因素的影響。

3.2 執(zhí)行（D）階段：重在落實，嚴格執(zhí)行防控管理體系

高校在建立廉政風險防控體系之后，在執(zhí)行階段，主要任務(wù)是要在業(yè)務(wù)辦理過程中按照廉政風險的不同等級加強防控，通過分級管控對權(quán)力運行進行實時監(jiān)控，通過全面動態(tài)監(jiān)控及時發(fā)現(xiàn)苗頭傾向性問題并加以防范處置，通過運用現(xiàn)代科學技術(shù)和信息化手段實時采集數(shù)據(jù)，進行狀態(tài)分析并發(fā)出風險預警，最大程度上防范廉政風險、避免腐敗發(fā)生。在日常工作中，應(yīng)注意避免制度體系與實際操作“兩張皮”的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行監(jiān)督和考核制度，將廉政風險信息的采集分析和運用處理等環(huán)節(jié)充分把握好，真正使信息監(jiān)控平臺發(fā)揮“檢測哨”的重要作用，并防止在制度執(zhí)行過程中因走樣而導致的腐敗。

3.3 檢查（C）階段：查找漏洞，切實加強廉潔教育宣傳

此階段的主要任務(wù)是高校應(yīng)對周期內(nèi)廉政風險防控的工作情況進行監(jiān)督檢查，主要是應(yīng)通過定期檢查與不定期檢查監(jiān)督相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)廉政風險防控工作中的漏洞，評估工作成效，并對存在缺陷和薄弱環(huán)節(jié)實施整改。要在全面加強廉政文化宣貫的氛圍中，擴大和延展廉政文化建設(shè)、宣傳的寬度和深度，有層次、有重點地開展分類教育，提升全體師生員工的廉政風險防范意識和防范水平，不斷強化風險意識、預防意識和育人意識，引導養(yǎng)成嚴格執(zhí)行制度的行為習慣，從而推動廉政建設(shè)長效機制的形成。同時，以全面梳理防控工作流程及其制度依據(jù)為抓手，對各流程節(jié)點進行反思排摸，特別是要對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象進行廉政風險排查，修訂防控措施，以降低廉政風險的發(fā)生概率。通過對防控數(shù)據(jù)信息平臺的檢查，也可以修訂完善防控數(shù)據(jù)監(jiān)控管理制度和平臺功能，使廉政風險防控的信息化手段更有針對性和實效性。

3.4 改進（A）階段：循環(huán)推進，不斷完善運行保障機制

改進階段的主要任務(wù)是應(yīng)根據(jù)檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題、漏洞，對現(xiàn)有的廉政風險防控制度、程序、范圍等進行補充完善，以實現(xiàn)權(quán)力防控流程的科學化、固定化和公開化，確保權(quán)力規(guī)范運行、有效制約。要建立健全邊界明確、相互協(xié)調(diào)、實時預警、規(guī)范完善的制度體系，以更好地發(fā)揮制度的整體功效。要抓住決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊進一步完善廉政信息公開、廉政信息預警、廉政成效考核、廉政責任追究等制度，實現(xiàn)防控管理的規(guī)范化。要通過強化數(shù)據(jù)信息的運行管控，糾正內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的不符合項、執(zhí)行管理評審改進決議、聽取第三方監(jiān)督評價意見等方式，全面修正廉政風險防控體系的存在不足和潛在缺陷，使廉政風險防控機制實現(xiàn)螺旋式改進提升。

4 結(jié) 語

隨著教育市場化和信息化的發(fā)展，高校廉政風險防控將是一項更系統(tǒng)化的復雜工程。在高校推進智能校園建設(shè)、實施廉政風險防控的過程中，創(chuàng)造信息交互和共享的數(shù)據(jù)平臺，提高防控數(shù)據(jù)信息的準確性、時效性和相關(guān)性及溝通效果，著力強化PDCA循環(huán)管理，有效落實計劃、執(zhí)行、檢查、改進四個階段的防控著力點和主要任務(wù)，有利于實現(xiàn)防控的系統(tǒng)化、規(guī)范化和常態(tài)化，有利于形成廉政風險防控的長效機制。

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