[摘 要]電價作為最重要的二次能源價格在我國一直受到嚴格的政府規(guī)制。本文重點探討電價規(guī)制政策對我國粗放經(jīng)濟的誘導作用。通過梳理建國以來我國的電價規(guī)制歷程，按照時間節(jié)點劃分為5大階段，并且對關(guān)鍵時間節(jié)點的電價規(guī)制改革進行政策有效性檢驗，檢驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在我國的電價規(guī)制政策下經(jīng)濟發(fā)展粗放度在1979年、1996年具有結(jié)構(gòu)變動，助推了粗放經(jīng)濟模式的形成。

[關(guān)鍵詞]電價規(guī)制；政策檢驗；粗放模式；經(jīng)濟發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.076

[中圖分類號]F426.61 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-02

我國的電價一直為政府規(guī)制電價，政府對電價規(guī)制的有效性值得商榷。本文在回顧電價規(guī)制歷程的基礎(chǔ)上，將電價規(guī)制歷程劃分為五大階段，研究我國不同電價規(guī)制階段的規(guī)制效果。

1 電價規(guī)制歷程回顧

1.1 統(tǒng)一定價階段：改革開放前

1952-1956年是我國電價形成的階段，1953年對受電變壓器容量在50 kVA以上的工業(yè)用電實行兩部制電價。1961年國家頒布了目錄電價，同時改變了兩部制電價的適用范圍。1976年頒布目錄電價表，對1961年目錄電價進行局部修改和調(diào)整，電價分直供和躉售兩大類，根據(jù)用戶用電性質(zhì)分為照明電價、非工業(yè)與普通工業(yè)電價、大工業(yè)電價以及農(nóng)業(yè)電價等?？傮w來講，這一階段屬于統(tǒng)一管理模式。

1.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整階段：1979-1984年

1979年到1984年間，電價的變化幅度只有4.8%，這一時期的電價改革主要側(cè)重于結(jié)構(gòu)性調(diào)整。1983年國家水利電力部重新制定了《功率因數(shù)調(diào)整電費辦法》，明確了功率因數(shù)考核標準，擴大實行范圍，1984年水利電力部批準在福建、西南地區(qū)、華中地區(qū)試行峰谷電價，在西南地區(qū)試行豐枯季節(jié)電價?？傮w來講，這一階段屬于電價的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。

1.3 糾偏階段：1985-1995年

國務(wù)院于1985年頒布《國家經(jīng)濟委員會、國家計劃委員會、水利電力部、國家物價局關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》，在這一時期，國家出臺了《關(guān)于多種電價實施辦法的通知》，從此形成了指令性電價和指導性電價，采取了由中央政府和地方政府共同管理電價的辦法。但地方政府考慮更多的是地方利益，降低國家投資的指令性電價，提高地方的指導性電價，使電價出現(xiàn)了嚴重扭曲現(xiàn)象。

1.4 規(guī)制分權(quán)階段：1996-2001年

1996年國家計委加強了對地方指導性電價的管理，實行地方提價申請制度，制度規(guī)定未經(jīng)國家計委同意，地方政府不得自行提價。1997年全國實行統(tǒng)一銷售電價制度，使全國2/3的地區(qū)指令性電價與指導性電價實行并軌。1998年開始，國務(wù)院及有關(guān)部委決定取消一切電價外加價及收費。這一時期，國家還出臺了三峽工程建設(shè)基金和電氣化鐵路用電規(guī)定。

1.5 市場化階段：2002年至今

2002年3月，國家出臺了《電力體制改革方案》，提出了在不具備壟斷條件下的發(fā)電和售電環(huán)節(jié)放松規(guī)制，實現(xiàn)“廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)”的競爭機制，并把電網(wǎng)部門分為國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)公司下設(shè)華東、東北、華北、華中與西北五大區(qū)域電網(wǎng)公司。2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)9號文），以輸配電價改革為核心的新一輪電力體制改革加速推進。

2 電價規(guī)制的有效性檢驗

本文選取能源消費量作為排放強度的代理變量來衡量經(jīng)濟發(fā)展粗放程度，研究電價規(guī)制政策變動對經(jīng)濟發(fā)展粗放程度的影響。選取1954-2012年電力價格和粗放度的時間序列數(shù)據(jù)，電力價格（p）選取我國歷年電力工業(yè)品出廠價格指數(shù)作為代理變量，以1954年為基期，計算歷年來電力工業(yè)品出廠價格的累計變化指數(shù)，并剔除消費價格指數(shù)的影響；排放強度（e）以歷年我國能源消費量來表示。

2.1 對時間序列的整體判斷及階段劃分

2.1.1 單位根檢驗及序列滯后期判斷

根據(jù)ADF單位根檢驗結(jié)果顯示，所選2個序列均為一階單整序列。在VAR模型中序列滯后階數(shù)檢驗結(jié)果顯示，LR、FPE、AIC等準則選定模型滯后階數(shù)為4。

2.1.2 協(xié)整關(guān)系檢驗

1954-2012年間的電力價格和排放強度之間不存在協(xié)整關(guān)系，考慮到近60年的跨度期，期間的電價規(guī)制政策變動對排放強度的影響很可能存在結(jié)構(gòu)性變動。

2.1.3 結(jié)構(gòu)分割點的擬定

回顧我國的電價規(guī)制改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)幾個重要的時間節(jié)點對我國的電價走勢以及整體的電力改革影響重大，比如1979年伴隨著改革開放，傳統(tǒng)的統(tǒng)一電力定價規(guī)制模式受到巨大沖擊，進行了由撥款改為貸款等一系列電價規(guī)制初步調(diào)整。1985年國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家經(jīng)濟委員會、國家計劃委員會、水利電力部、國家物價局關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》的通知，集資辦電政策正式推出，并相應(yīng)出臺了還本付息電價政策，造成了電價非正常上漲、成本失控。1996年國家規(guī)定地方指導性電價實行提價申報制度，地方政府不得自行調(diào)整電價。2002年對電網(wǎng)資產(chǎn)進行重組，開始市場化改革?；谝陨现匾獣r間節(jié)點，本文的結(jié)構(gòu)分割點擬定為1979、1985、1996和2002年4個年份，以待進一步進行結(jié)構(gòu)性變動檢驗。

2.2 結(jié)構(gòu)性變動檢驗

結(jié)構(gòu)變動檢驗公式如下：

我國電力規(guī)制政策變動對經(jīng)濟發(fā)展粗放程度產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變動影響的年份為1979和1996年。鑒于此，本文將我國建國以來的電價規(guī)制政策歷程分為三大階段，分別是1979年以前、1979-1995年、1996年至今，并對三大階段中電價與經(jīng)濟發(fā)展粗放程度進行對比分析。

2.3 三大階段的對比分析

第一階段電力價格與經(jīng)濟發(fā)展粗放程度的協(xié)整系數(shù)為-0.434 715；第二階段的協(xié)整系數(shù)為-0.042 657；第三階段的協(xié)整系數(shù)為-0.523 413 1。三個規(guī)制階段的協(xié)整系數(shù)均為負值，說明實際電價水平與經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系，實際電價水平將會伴隨經(jīng)濟發(fā)展粗放程度的提升而降低。分階段來看，實際電價水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的相關(guān)程度表現(xiàn)出明顯的差異，1979-1995階段，電價對粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的誘發(fā)力度明顯低于1979年之前和1996年至今的兩個階段，而在1979年之前和1996年之后的兩個規(guī)制期內(nèi)，存在著較為嚴重的電價規(guī)制失效，1996年之后的失效性略高于1979年之前。

3 結(jié) 語

通過政策有效性檢驗，本文將電價規(guī)制歷程分為三大階段，分別是1979年之前、1979-1995年、1996年至今三個階段。其中1979年之前的階段也可描述為高度集中、單一低電價階段，此階段屬于計劃經(jīng)濟時期，電力產(chǎn)業(yè)主要基于社會福利性質(zhì)由國家統(tǒng)一管理并進行全環(huán)節(jié)計劃定價，電價長期處于低位水平且保持穩(wěn)定。1979-1995年這一階段我國的電價規(guī)制先是經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)性調(diào)價，旨在緩解電價中存在的突出矛盾，卻使電價結(jié)構(gòu)更加扭曲。受電力短缺和雙軌制的影響，電價對粗放經(jīng)濟的誘發(fā)并不明顯。1996年至今是規(guī)制分權(quán)、地方競賽以及市場化推廣階段。1996年國家計委對地方實行提價申報制度成為我國電價規(guī)制分權(quán)的開端，為日后的低電價促發(fā)展、保增長的地方競賽提供了條件。1996年以后的地方GDP錦標賽正是在低電價、高排放的基調(diào)下大范圍開展，逐步固化了粗放型經(jīng)濟模式。

主要參考文獻

[1]何小鋼，張耀輝.技術(shù)進步、節(jié)能減排與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型——基于中國工業(yè)36個行業(yè)的實證考察[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2012（3）.

[2]何小鋼，尹碩.低碳規(guī)制、能源政策調(diào)整與節(jié)約增長轉(zhuǎn)型：基于發(fā)達國家經(jīng)驗的比較研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2014（3）.