[摘 要]隨著高校信息化管理水平的提高以及相關(guān)法律法規(guī)的完善，高校教育收費(fèi)精細(xì)化、規(guī)范化管理成為可能。上海市S高校在分析需求的基礎(chǔ)之上，從可行性和實(shí)用性出發(fā)，采用大數(shù)據(jù)及云技術(shù)相結(jié)合的財(cái)務(wù)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了基于B/S架構(gòu)的學(xué)費(fèi)電子票據(jù)管理系統(tǒng)。該學(xué)費(fèi)電子票據(jù)系統(tǒng)在減少人工、避免差錯(cuò)、提高效率與加強(qiáng)管理等眾多方面都有著優(yōu)異表現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]電子票據(jù)；學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)；高校；財(cái)務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.091

[中圖分類號(hào)]G647.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）22-0-02

1 電子票據(jù)實(shí)施背景

1.1 《上海市政府非稅收入電子票據(jù)管理暫行辦法》的頒布

上海市財(cái)政局在2015年7月27日頒布了《上海市政府非稅收入電子票據(jù)管理暫行辦法》，規(guī)范了政府非稅收入電子票據(jù)的制作、填開、使用和存檔，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立可行的政府非稅收入電子票據(jù)管理制度，并且確定了電子票據(jù)是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證。公辦高校的學(xué)費(fèi)收入也屬于政府非稅收入，因此該文件首先確認(rèn)了高校學(xué)費(fèi)電子票據(jù)與原先學(xué)費(fèi)紙質(zhì)票據(jù)具有相同的法律地位，然后規(guī)范了執(zhí)收單位在管理學(xué)費(fèi)電子票據(jù)時(shí)各個(gè)使用環(huán)節(jié)的具體操作流程，最后對(duì)學(xué)費(fèi)電子票據(jù)收費(fèi)系統(tǒng)也提出了相關(guān)要求。

1.2 教育收費(fèi)票據(jù)使用用途的增加

高校教育收費(fèi)票據(jù)的常規(guī)使用用途有：報(bào)銷學(xué)費(fèi)、向生源地助學(xué)貸款銀行出示、參軍學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家級(jí)?？钛a(bǔ)助等。當(dāng)前，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)在大學(xué)生扶貧資助方面資金投入的明顯增加，例如：上海閔行區(qū)、浦東新區(qū)等區(qū)縣的居委和全國(guó)各級(jí)殘聯(lián)，申請(qǐng)補(bǔ)助的學(xué)生都需要在申請(qǐng)截止日期前，憑借已繳費(fèi)的高校教育收費(fèi)票據(jù)進(jìn)行申請(qǐng)，越來(lái)越多的學(xué)生需要及時(shí)取得學(xué)費(fèi)票據(jù)。

1.3 網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)的普及

電子教育收費(fèi)票據(jù)具有適應(yīng)未來(lái)學(xué)費(fèi)繳費(fèi)無(wú)紙化、高效率、虛擬化的特點(diǎn)，順應(yīng)高效財(cái)務(wù)的未來(lái)發(fā)展。原先的紙質(zhì)學(xué)費(fèi)收據(jù)，束縛了新型、便捷的網(wǎng)上付款渠道的利用。隨著網(wǎng)上自助繳費(fèi)平臺(tái)的成熟，更需要一種新型的票據(jù)模式，來(lái)擺脫原先紙質(zhì)教育收費(fèi)票據(jù)的束縛，因?yàn)楫?dāng)學(xué)生體驗(yàn)到隨時(shí)隨地都可以網(wǎng)上自助繳費(fèi)的便捷時(shí)，每日就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的已繳學(xué)費(fèi)的票據(jù)。網(wǎng)上自助繳費(fèi)不同于委托銀行批量扣款有限的次數(shù)，網(wǎng)上自助繳費(fèi)帶來(lái)的是每日都需要做一次票據(jù)流轉(zhuǎn)的工作，包括打印、分類歸集、做簽收表與分發(fā)的過(guò)程。這在很大程度上加大了財(cái)務(wù)工作人員的工作強(qiáng)度，一些工作人員勢(shì)必因?yàn)榧堎|(zhì)票據(jù)的原因，不愿使用網(wǎng)上繳費(fèi)平臺(tái)。使用了電子票據(jù)后，通過(guò)和收費(fèi)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，不僅能做到不增加執(zhí)收單位的財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，還能夠?yàn)閷W(xué)生提供24小時(shí)不間斷的付費(fèi)服務(wù)。這也是“以學(xué)生為本”服務(wù)理念的體現(xiàn)。

1.4 降低管理成本

學(xué)費(fèi)電子票據(jù)比傳統(tǒng)的紙質(zhì)教育收費(fèi)票據(jù)更經(jīng)濟(jì)、高效、實(shí)用。使用電子教育收費(fèi)票據(jù)不僅節(jié)約了原先紙質(zhì)票據(jù)時(shí)發(fā)生的印制成本、購(gòu)置成本和打印成本，還降低了票據(jù)的運(yùn)輸成本、儲(chǔ)存成本和處置成本。以上都屬于教育收費(fèi)票據(jù)的顯性成本，紙質(zhì)教育收費(fèi)票據(jù)的隱性成本其實(shí)更大，主要是收費(fèi)單位在人工上的時(shí)間消耗。而學(xué)費(fèi)電子票據(jù)的推行，能夠有效擴(kuò)大我國(guó)財(cái)政部門的監(jiān)控范圍，提高其監(jiān)督管理能力。非稅教育收費(fèi)票據(jù)的出現(xiàn)對(duì)我國(guó)非稅收入票據(jù)體制產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，很大程度降低了運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的成本，減少資源浪費(fèi)，提高效益，并且與我國(guó)未來(lái)非稅收入執(zhí)行和監(jiān)控的發(fā)展方向保持一致。

2 高等學(xué)校非稅收入電子票據(jù)系統(tǒng)的構(gòu)建

基于上述各種現(xiàn)實(shí)狀況，S高校通過(guò)與軟件公司、上海市財(cái)政局國(guó)庫(kù)處等管理機(jī)構(gòu)開展合作，在2015年8月底，根據(jù)上海市財(cái)政局頒布的《上海市政府非稅收入電子票據(jù)管理暫行辦法》的具體規(guī)定，在原有的學(xué)費(fèi)收費(fèi)軟件系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，最終實(shí)現(xiàn)了高校學(xué)費(fèi)電子票據(jù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)于2015年9月正式啟用，S高校由于屬于首家試點(diǎn)使用高校學(xué)費(fèi)電子票據(jù)單位，根據(jù)制度規(guī)定和以往學(xué)費(fèi)收費(fèi)管理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善收費(fèi)系統(tǒng)，最終電子教育收費(fèi)票據(jù)得到實(shí)際運(yùn)用。

2.1 硬件和軟件基礎(chǔ)環(huán)境

首先硬件方面需要至少1臺(tái)32位的服務(wù)器（2臺(tái)服務(wù)器更好，方便異地備份，更好地保證數(shù)據(jù)安全），其次需要連接互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)控制電腦至少1臺(tái)（可以根據(jù)學(xué)校的收費(fèi)管理崗位數(shù)量和校區(qū)數(shù)量決定了管理用電腦最終數(shù)量），電子票據(jù)打印設(shè)備可以是任何一臺(tái)打印機(jī)，學(xué)生可以通過(guò)圖書館、輔導(dǎo)員辦公室或者自己在家中都可以完成打印。

本系統(tǒng)是采用B/S架構(gòu)，選用較為成熟的Visual Studio 2010作為開發(fā)環(huán)境，使用.Net技術(shù)以及Microsoft SQL 2005數(shù)據(jù)庫(kù)最終實(shí)現(xiàn)收費(fèi)軟件系統(tǒng)，結(jié)合工商銀行收費(fèi)平臺(tái)和天庸數(shù)字憑證制作系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生網(wǎng)上自助繳費(fèi)、收費(fèi)系統(tǒng)確認(rèn)收款并生成電子票據(jù)、學(xué)生自助打印票據(jù)、票據(jù)蓋章記錄、學(xué)費(fèi)執(zhí)行匯繳國(guó)庫(kù)等各項(xiàng)系統(tǒng)功能，如圖1所示。

2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)及應(yīng)用

電子票據(jù)系統(tǒng)建立在原先已經(jīng)成熟的收費(fèi)系統(tǒng)模塊基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)定的具體要求，由新開發(fā)的幾個(gè)模塊而構(gòu)成，最終構(gòu)成收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)置模塊、執(zhí)行收款和查詢模塊、電子票據(jù)生成模塊、學(xué)生自助打印電子票據(jù)模塊、電子票據(jù)蓋章記錄查詢模塊。

2.2.1 收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)置模塊

收費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)置模塊包括學(xué)生基礎(chǔ)信息設(shè)置和應(yīng)收金額設(shè)置，首先在每次設(shè)置學(xué)生應(yīng)收金額前，需要對(duì)收費(fèi)系統(tǒng)中的人員基本信息進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)閷W(xué)生所在班級(jí)年級(jí)可能因休學(xué)、復(fù)學(xué)、參軍與換專業(yè)等原因變更，如不能及時(shí)對(duì)人員信息進(jìn)行調(diào)整，學(xué)生應(yīng)收金額就有設(shè)置出錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)生信息調(diào)整完畢后，根據(jù)所在專業(yè)設(shè)置相應(yīng)學(xué)費(fèi)，或者從其他管理部門獲得的應(yīng)繳費(fèi)用清單，例如：教務(wù)處提供各學(xué)生的輔修學(xué)費(fèi)金額，通過(guò)Excel表格批量導(dǎo)入設(shè)置應(yīng)收，并確認(rèn)導(dǎo)入校驗(yàn)結(jié)果。

2.2.2 執(zhí)行收款和查詢模塊

對(duì)于如今的高校收費(fèi)，大批量的學(xué)生繳費(fèi)都是通過(guò)委托銀行扣費(fèi)模式完成的，即學(xué)生將錢存入指定的學(xué)費(fèi)銀行卡，學(xué)校委托銀行批量扣費(fèi)，最終完成收費(fèi)。但是其中的弊端就是每次委托銀行扣費(fèi)，在銀行未回復(fù)回盤的2天時(shí)間內(nèi)，無(wú)法變更系統(tǒng)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)。針對(duì)此類問題，工商銀行開發(fā)出一整套與收費(fèi)軟件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，共用一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的工行收費(fèi)平臺(tái)，學(xué)生可以自助至工商銀行網(wǎng)站根據(jù)自己的學(xué)號(hào)和身份證號(hào)碼，找到各自相應(yīng)的所有欠費(fèi)記錄，并且完成網(wǎng)上繳費(fèi)操作。一旦學(xué)生繳費(fèi)成功，學(xué)校的收費(fèi)系統(tǒng)就能夠?qū)崟r(shí)獲得該學(xué)生的已完成的繳費(fèi)信息，所以線上線下可以同時(shí)進(jìn)行收費(fèi)，而不用擔(dān)心重復(fù)收費(fèi)的問題。學(xué)生也可以自行登錄學(xué)校指定的收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)址，查看本人入校以來(lái)的所有繳費(fèi)情況，包括應(yīng)繳、未繳費(fèi)、已繳、繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)方式。與此同時(shí)，收費(fèi)系統(tǒng)的管理員或者其他部門被授權(quán)的員工，都可以在收費(fèi)系統(tǒng)上根據(jù)各自的查詢目標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)的查詢條件，隨后就能獲得相關(guān)學(xué)生實(shí)時(shí)的查詢數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

2.2.3 電子票據(jù)生成模塊

當(dāng)學(xué)生完成繳費(fèi)后，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行相應(yīng)的記賬工作的同時(shí)，也需要對(duì)這些已繳的學(xué)費(fèi)開票，首先要分配電子教育收費(fèi)票據(jù)的發(fā)票號(hào)（發(fā)票號(hào)每年年初從市財(cái)政獲得），隨后在收費(fèi)系統(tǒng)和天庸數(shù)字憑證制作系統(tǒng)中完成學(xué)費(fèi)電子票據(jù)的生成，當(dāng)完成最后一步“票據(jù)歸檔”后，這時(shí)電子教育收費(fèi)票據(jù)才算正式生成。電子票據(jù)生成的工作僅需通過(guò)電腦操作即可完成。

2.2.4 學(xué)生自助打印電子票據(jù)模塊

學(xué)費(fèi)電子票據(jù)生成后，各學(xué)生可以根據(jù)自己的使用需求，登錄到學(xué)校指定的網(wǎng)站，通過(guò)學(xué)校統(tǒng)一的身份認(rèn)證的學(xué)號(hào)和密碼登錄后，找到需要使用的電子學(xué)費(fèi)票據(jù)并且打印。

2.2.5 電子票據(jù)蓋章記錄查詢模塊

學(xué)生拿著自行打印的教育收費(fèi)票據(jù)和身份有效證件至執(zhí)收學(xué)校，蓋學(xué)費(fèi)收訖章，執(zhí)收單位也需要在收費(fèi)管理軟件內(nèi)對(duì)相應(yīng)的發(fā)票號(hào)進(jìn)行蓋章登記，一是為了日后對(duì)方企業(yè)報(bào)銷時(shí)可以登錄系統(tǒng)查看，二是防止學(xué)生重復(fù)蓋章的情況出現(xiàn)。

3 電子票據(jù)的使用優(yōu)勢(shì)

3.1 保證教育收費(fèi)票據(jù)的準(zhǔn)確投遞

如今高校還是批量委托銀行扣款收繳學(xué)費(fèi)，大批量的教育收費(fèi)票據(jù)通過(guò)電子形式發(fā)放，需要學(xué)生到學(xué)校指定網(wǎng)址獲得。避免以往紙質(zhì)票據(jù)因人工傳遞而導(dǎo)致的差錯(cuò)。無(wú)誤差、隨用隨取的電子票據(jù)獲得方式對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)非常受歡迎。

3.2 提供全天候繳費(fèi)服務(wù)

在大學(xué)生的這個(gè)群體中，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)已經(jīng)被普遍接受。學(xué)費(fèi)收入又是高校收入的主要來(lái)源，收款方式也勢(shì)必需要跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。高校應(yīng)為學(xué)生提供更便捷的付款方式，即網(wǎng)上自助繳費(fèi)，讓學(xué)雜費(fèi)繳費(fèi)如同網(wǎng)上購(gòu)物般便捷。電子票據(jù)正好彌補(bǔ)了原先紙質(zhì)教育收費(fèi)票據(jù)需要每日分類分發(fā)的“短板”，使高校財(cái)務(wù)人員也樂意使用網(wǎng)上收費(fèi)平臺(tái)去完成收學(xué)費(fèi)的任務(wù)，學(xué)生也能夠24小時(shí)隨時(shí)登錄網(wǎng)上付費(fèi)平臺(tái)完成付費(fèi)。

3.3 有利于促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

在財(cái)務(wù)原始憑證使用前，學(xué)生需要持下載打印后的電子教育收費(fèi)票據(jù)，到執(zhí)收單位加蓋財(cái)務(wù)專用章，并且在電子教育收費(fèi)票據(jù)管理平臺(tái)上進(jìn)行相應(yīng)的蓋章用途登記。對(duì)于票據(jù)使用單位，需要查詢查驗(yàn)票據(jù)真?zhèn)?，是否存在重?fù)報(bào)銷時(shí)，收費(fèi)票據(jù)系統(tǒng)提供了網(wǎng)絡(luò)查詢功能。所以學(xué)費(fèi)電子票據(jù)有利于促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

4 建議與展望

電子票據(jù)系統(tǒng)使用將近1年，S高校實(shí)際開票數(shù)已超30 000張，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，未出現(xiàn)重大故障和差錯(cuò)。高校學(xué)費(fèi)電子教育收費(fèi)票據(jù)的出現(xiàn)，既給學(xué)生帶來(lái)了便利，也減輕了高校財(cái)務(wù)管理人員的工作壓力，同時(shí)也很好地順應(yīng)了網(wǎng)上繳費(fèi)的趨勢(shì)，從根本上降低了執(zhí)收單位的管理成本，并且提高了財(cái)務(wù)管理的效率，加強(qiáng)了監(jiān)管部門對(duì)于非稅收入的監(jiān)控能力。當(dāng)然非稅教育收費(fèi)票據(jù)作為一件新事物，還存在有待改進(jìn)的地方。

（1）學(xué)生票據(jù)上面需要人工蓋章后方能使用。假設(shè)能夠配備自動(dòng)開票機(jī)，像高鐵取票機(jī)一樣，憑讀取身份證信息獲得相應(yīng)的電子票據(jù)打印版，并且附帶收訖章，這樣可以解決像師范類學(xué)校這類要大范圍使用教育收費(fèi)票據(jù)蓋章的單位的問題。

（2）電子票據(jù)生成過(guò)程步驟還較煩瑣，因此需要精簡(jiǎn)電腦操作步驟，讓多步驟的操作，歸集成一鍵完成分配號(hào)段，并生成電子票據(jù)，減少人工干預(yù)，降低出錯(cuò)的可能性。

（3）需要上級(jí)部門加大宣傳及推廣力度。目前部分學(xué)生反映有的區(qū)縣社區(qū)和社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)，還不了解電子票據(jù)的政策，不認(rèn)可學(xué)生提供的蓋章后的電子票據(jù)打印件。在這個(gè)問題上，S高校只能為這些學(xué)生提供財(cái)政相關(guān)文件的復(fù)印件。作為第一家實(shí)施電子票據(jù)的高校遇到這個(gè)問題是不可避免的，但希望隨著電子票據(jù)的不斷推廣能夠迅速讓社會(huì)公眾認(rèn)知和接收。

（4）如今學(xué)校的學(xué)生電子教育收費(fèi)票據(jù)查詢網(wǎng)站，設(shè)置于學(xué)校的網(wǎng)站之上，考慮到社會(huì)機(jī)構(gòu)和各單位查詢的便捷，希望將查詢的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，使用統(tǒng)一的財(cái)政查詢網(wǎng)址。

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