[摘 要]本文闡述了我國城市排水管理的現狀，并對我國城市排水管理中存在的問題進行了分析，然后有針對性地提出了一些建議和措施，以期消除在原有行政行為下管理低效和資源不能充分發(fā)揮效應的弊端。

[關鍵詞]城市排水；管理；改革；城鎮(zhèn)化；建設

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.125

[中圖分類號]TU992 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-01

0 引 言

隨著我國改革開放的進一步深入和城鎮(zhèn)化建設進程的不斷推進，城市基礎設施建設取得了巨大的成就，在排水管理方面也取得了很大的進步。但是，由于市場經濟體制的不斷完善，很多行業(yè)進行體制改革和轉型發(fā)展。市政公共行業(yè)未來的發(fā)展如何進行，怎么避免直接行政指令帶來的弊端和問題，一直是城市排水管理中存在的問題。

1 我國城市排水管理的現狀

隨著我國市場經濟體制的不斷成熟和完善，我國公共事業(yè)單位也開始進入改制的快車道，因投資融資主體的不同，逐漸形成多元化模式，允許民營資本進入市政公共服務行業(yè)。在民營資本進入城市排水行業(yè)的過程中，既激活了排水行業(yè)的運行機制，同時也帶來了一些問題，需要政府監(jiān)管部門加大監(jiān)管的力度。目前，我國排水行業(yè)的多元化投資主體基本上形成了一個穩(wěn)定而完善的體制和局面，從管理的角度來看，排水行業(yè)采取的是中央和地方兩級政府進行監(jiān)管的方式，而多數排水管理中存在的問題根源在于傳統管理體制的弊端。

（1）管理主體多元化，既有帶有盈利性質的企業(yè)管理模式，管理主體是市政排水公司，還有政府職能性質的管理，管理主體是城市建設局或城市城鄉(xiāng)管理委員會等政府職能部門。還有一些市區(qū)的排水管理主體介入了民營企業(yè)投資和融資。

（2）多數城市舊城區(qū)采取雨污合流的排水系統，部分城市的新城區(qū)采取雨污分流的排水體系，幾乎沒有城市采取雨洪分流的排水系統。

（3）在排水系統升級改造方面的資金承擔，多數城市是政府負責大市政建設的費用，通過財政投資進行建設，極個別城市的建設資金有民營資本的介入進行大的項目承擔。

2 我國城市排水管理中存在的問題

第一，建設主體多元化，但是缺乏系統和長遠的規(guī)劃，比如，北京市的排水專業(yè)集團，主要由原來的排水公司、各個污水處理廠重組成立。由于名義上是主體多元化但實際上還是國有的獨資企業(yè)，仍然由市政管委進行污水處理費用、排水升級改造費用的審核和批撥，集團的每年收入來源還是依賴于這些財政的撥款。這樣一來，名義上是進行了重組，但實際上還是原有的管理辦法，缺乏系統性和長遠的規(guī)劃性。

第二，權利義務和責任不能完全對等，比如，上海浦東新區(qū)的排水管理中，由于污水處理全部進入了市管單位的污水處理廠，排水費的征收權歸屬于市排水公司，沒有返還給浦東新區(qū)的排水公司，但是，污水、雨水的收集管網系統的維護升級改造等一切費用卻是浦東新區(qū)的排水公司來承擔。另外，雖然政府規(guī)定雨水污水的新建項目費用由市政府進行承擔，但實際上資金并不到位。

3 我國城市排水管理存在問題的原因分析

3.1 觀念陳舊

在我國多數人的眼中，排水管理屬于公共管理的范疇，政府買單，財政負擔基礎設施的費用理所當然。因此，很多地方政府，想進行市場化的運作，卻害怕受到老百姓和其他持異議者的阻力。另外，沒有很好的市場運作模式和理念來支撐，即使南方一些發(fā)達城市開始進行市場化的融資和投資，但仍然是不敢完全放開。

3.2 缺乏應有的競爭機制

對于我國絕大多數的城市來講，排水行業(yè)依然是行政壟斷為主的管理模式，在為公眾提供服務時，政府首先想到的還是財政撥款，而不是在市場機制下尋求外部的投資和融資。雖然，相對市場機制的運作，政府行政管理更容易調動社會資源，規(guī)避風險，實現目標，但是，同時也有很多弊端，比如：因缺少競爭，容易產生低效率，滋生腐敗等。

3.3 監(jiān)管機制不健全

對于我國公共管理部門，缺乏應有的監(jiān)督機制是共性的問題，排水管理系統也不例外。例如：很多地方的排水管理部門在履行義務方面往往不是主動的，總是被動地等待問題出現再去解決，并且，沒有嚴格的督促機制，不能在事前、事中和事后進行全方位的監(jiān)督。

4 改進排水管理模式的新舉措

4.1 明確定位

明確排水管理部門的職能和定位，是解決好政府行為與市場經濟體制之間不相適應的關鍵所在。作為社會主義國家，我國不能直接照搬歐美發(fā)達國家的成功經驗，應當根據每個城市的排水管理現狀和城市發(fā)展需求，積極地借鑒和學習，探索出一套適合自身管理的模式。

4.2 完善市場運作機制

如何提高城市的排水管理效率，實現快速化的應急措施，保障城市不再陷入內澇之災害，是每個地方政府關注的重點問題。所以，必須完善市場運作機制，打破政府行政職能的壟斷，采用承包和服務外包等方式，讓市場主體積極介入排水管理行業(yè)。例如：雨水泵站的建設維護，相關工程項目的招投標等。而政府需要做好監(jiān)督監(jiān)管、規(guī)劃指導、技術標準的制定以及竣工驗收嚴格把關等工作。

4.3 引入科學的管理方法

當前，我國排水管理行業(yè)，多數是政府行政職能的直接體現，即使部分城市進行了事業(yè)編制改成了企業(yè)管理的模式，但也是原來事業(yè)單位進行了性質定位方面的轉型，并未真正進行市場化的運作，并沒有采用市場化的當代企業(yè)管理模式。因此，為了適應社會經濟整體發(fā)展的需要，必須引入科學管理模式，積極進行績效管理，實施現代公司治理模式，才能完全消除行政行為下的低效和資源不能充分發(fā)揮效應的弊端。