摘 要：受厄爾尼諾氣候的影響，2016年年初，非洲面臨三十年來最嚴(yán)重的饑荒，3000多萬人口需要糧食援助，數(shù)以百萬計(jì)的兒童受到營養(yǎng)不良威脅。在此情況之下，中國政府啟動(dòng)向非洲提供緊急糧食援助預(yù)案，再次以實(shí)際行動(dòng)證明，中國始終是非洲全天候的好朋友、好伙伴。與此同時(shí)，中國對(duì)非洲國家的援助著手早、行動(dòng)快，贏得非洲國家的真誠贊譽(yù)。而早在2014年7月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國2014年度對(duì)外援助白皮書》，其中透露，自2010至2012年間，中國共向121個(gè)國家提供援助金（包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款）893.4億元人民幣，其中近一半受援國為非洲國家。[1]

關(guān)鍵詞：對(duì)非援助；特點(diǎn)；成果

國際援助既是國內(nèi)政治的拓展，也是推行外交政策的工具。不容置疑，國際援助的基本前提是保證本國經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略利益，也有履行國際義務(wù)的成份。[2]中國對(duì)非援助大致可分為三個(gè)時(shí)期：上世紀(jì)50年代至70年代末的起始發(fā)展階段、80年代至90年代的調(diào)整改革階段和21世紀(jì)以來的快速增長階段。眾所周知，中國對(duì)非援助在中非關(guān)系實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國根據(jù)新的國內(nèi)外形勢的發(fā)展和變化，及時(shí)調(diào)整對(duì)非援助策略，不斷完善援助方式和內(nèi)容，取得了諸多成果。

一、中國對(duì)非援助的幾種形式

中國對(duì)非援助和合作是全方位的，覆蓋非洲所有國家，涵蓋發(fā)展、民生、和平、安全等領(lǐng)域。從上世紀(jì)八九十年代開始，中國進(jìn)行對(duì)外援助方面的改革，探索各種援助方式。主要表現(xiàn)在：

人道主義無償援助。這種援助方式從開始一直持續(xù)至今。例如，在非洲國家面臨人道主義災(zāi)難時(shí)，中國及時(shí)有效的無私援助，展示了中非之間的深情厚誼。中國政府第一時(shí)間向相關(guān)國家提供救援物資、糧食和相關(guān)資助，以緩解當(dāng)?shù)孛媾R的困難和危機(jī)。與此同時(shí)，無償援助項(xiàng)目也會(huì)著重對(duì)包括婦女、老人和孩子等相關(guān)群體展示人文關(guān)懷。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目合作。公開資料顯示，截至到2016年2月，中國通過援助和提供融資支持，幫助非洲國家建設(shè)了5675公里鐵路、4507公里公路、18座橋梁、12個(gè)港口，14座機(jī)場和航站樓、64座電站、76個(gè)體育設(shè)施以及水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和68所醫(yī)院、200多所學(xué)校、23個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。中國通過援助和提供融資等多方面支持，幫助非洲國家建設(shè)了大批基礎(chǔ)設(shè)施，改善了當(dāng)?shù)孛癖姷纳睢?/p>

援非醫(yī)療隊(duì)。中國從1963年起向非洲派遣醫(yī)療隊(duì)，這是南南合作的典范，時(shí)間最長、涉及國家最多、成效最顯著、影響最廣泛。[2]中國醫(yī)療隊(duì)員的精湛醫(yī)術(shù)和職業(yè)精神得到了非洲人民的稱贊和認(rèn)可。2014年初以來，部分西非國家相繼爆發(fā)埃博拉疫情，中國為西非提供援助物資和醫(yī)療人員和公共衛(wèi)生專家，援建生物實(shí)驗(yàn)室和治療中心等。有的放矢，周全細(xì)致，真正體現(xiàn)了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任新興大國的風(fēng)范。

人力資源開發(fā)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流。早在2009年，中非合作論壇第四屆部長級(jí)會(huì)議就提出“中非科技伙伴計(jì)劃”，旨在推動(dòng)中國對(duì)非洲的技術(shù)轉(zhuǎn)讓并擴(kuò)大共享科技成果。中國政府還積極倡議召開多次國際研討會(huì)，以推動(dòng)中非在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是減貧方面的經(jīng)驗(yàn)交流。中國方面還設(shè)立各類研討班和培訓(xùn)班，涉及貿(mào)易投資、經(jīng)濟(jì)管理、網(wǎng)絡(luò)通信等多個(gè)領(lǐng)域，培訓(xùn)對(duì)象包括政府官員和技術(shù)人員等等。文化交流方面，中國向非洲國家提供各類獎(jiǎng)學(xué)金名額，并進(jìn)行高校之間的合作交流，還在非洲新開設(shè)多所孔子學(xué)院。

另外，中國還根據(jù)形勢對(duì)對(duì)非援助進(jìn)行調(diào)整改革，增加了優(yōu)惠貸款、派遣青年志愿者、債務(wù)減免等多種援助方式，滿足了非洲國家的不同需求。

二、中國對(duì)非援助的特點(diǎn)

中國對(duì)非援助一直伴隨著中非關(guān)系的發(fā)展與變化，就表現(xiàn)而言，體現(xiàn)了繼承和發(fā)展兩方面的特點(diǎn)。

第一，中國對(duì)非援助與非洲國家平等相待，互相尊重。中國充分尊重非洲國家的主權(quán)和意愿，不干涉該國內(nèi)政，真心實(shí)意地幫助非洲國家謀求建設(shè)和發(fā)展道路。相比較而言，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國對(duì)非援助的數(shù)額有限，但援助效果十分顯著。造成這一差異的根本原因在于中國對(duì)非援助的平等、互利、不附加任何政治條件的特征。[5]在全球化日益推進(jìn)的今天，中國堅(jiān)持既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，又提倡互利雙贏；既交流理政經(jīng)驗(yàn)，又尊重別國主權(quán)。[4]

第二，中國對(duì)非援助關(guān)注互惠互利，共同發(fā)展，注重實(shí)效。和許多非洲國家一樣，發(fā)展仍然是中國長期面臨的艱巨任務(wù)，因此，中國一直強(qiáng)調(diào)這是發(fā)展中國家之間的相互幫助。中非合作論壇成立以來，中國每次做出的援助承諾都及時(shí)有效地完成，也備受非洲國家的好評(píng)。

第三，中國對(duì)非援助更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)自力更生的能力以及非洲國家的可持續(xù)發(fā)展。除了向非洲援建基礎(chǔ)設(shè)施以及進(jìn)行人道主義援助之外，中方還加強(qiáng)了對(duì)非的技術(shù)合作、人才交流以及教育方面的合作，不但授人以魚，而且授人以漁。中國與非洲開展合作時(shí)堅(jiān)持優(yōu)先考慮非洲自身的實(shí)際需要，優(yōu)先幫助非洲改善民生，優(yōu)先支持非洲提升自主發(fā)展能力。

三、中國對(duì)非援助的作用

中國對(duì)非援助有助于推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和發(fā)展，符合中非雙方根本利益，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流。

第一，中國對(duì)非援助推動(dòng)了非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家能力建設(shè)。近年來，中國通過向非洲國家提供無償援助等方式，幫助非洲國家修建了道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，為非洲國家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了有利的貢獻(xiàn)。此外，中國還積極拓寬中非合作領(lǐng)域，積極探索新的合作方式，通過開展投資、金融、技術(shù)等方面的合作和交流，幫助非洲國家提高了自身的發(fā)展能力。與此同時(shí)，中國對(duì)非洲的投資也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，帶去了先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐淖灾靼l(fā)展能力。

第二，中國對(duì)非民生領(lǐng)域的援助直接服務(wù)了非洲民眾，幫助他們改善了日常生活。近年來，中國政府進(jìn)一步加大了對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等直接惠及當(dāng)?shù)孛裆脑?。而針?duì)非洲出現(xiàn)的旱災(zāi)，中國在津巴布韋等國進(jìn)行農(nóng)業(yè)示范中心項(xiàng)目，培訓(xùn)津巴布韋農(nóng)戶，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種長期的農(nóng)業(yè)合作可以讓非洲農(nóng)業(yè)避免靠天吃飯，緩解在干旱少雨情況下的困境。

第三，中國對(duì)非援助為中非關(guān)系發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。通過開展對(duì)非援助，中國不僅在非洲事務(wù)中發(fā)揮了更加積極和建設(shè)性作用，還推動(dòng)了中非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深入發(fā)展。援助是相對(duì)的，中國的對(duì)非援助也得到了相應(yīng)的回報(bào)。在四川汶川地震和青海玉樹地震時(shí)，非洲人民在自己經(jīng)濟(jì)并不寬裕的情況下，仍然慷慨解囊支援中國人民抗震救災(zāi)，這種患難與共的情誼，用實(shí)際行動(dòng)踐行了“真、實(shí)、親、誠”的承諾，書寫了中非友誼的新篇章。

四、未來發(fā)展的建議

對(duì)非援助是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要不斷地進(jìn)行完善和改進(jìn)，從而更好地服務(wù)中非合作大局。一方面，非洲國家對(duì)中國援助的質(zhì)量和水平的要求日益提升。隨著自身發(fā)展水平的提高，非洲國家對(duì)教育、科技合作、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的援助有更多的需求，希望通過援助帶動(dòng)中國與非洲國家之間的經(jīng)貿(mào)合作和交流，因此中國需要更多地提高援助的針對(duì)性，“授人以魚不如授人以漁”，加強(qiáng)技術(shù)合作，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。另一方面，中國需要著力宣傳自身的國際援助形象，重視向國際社會(huì)宣傳自己的對(duì)非政策。在新的信息化發(fā)展潮流下，中國應(yīng)以一種更加靈活的態(tài)度主動(dòng)地宣傳和介紹自己的發(fā)展方向和政策，同時(shí)敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)對(duì)非洲國家的援助承諾。對(duì)于非洲民間社會(huì)的誤解，應(yīng)鼓勵(lì)中非雙方新聞媒體人員交流互訪，支持雙方新聞機(jī)構(gòu)互派記者。[7]與此同時(shí)，中國需要做好對(duì)內(nèi)方面的工作，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)民眾的宣傳和介紹，使民眾了解對(duì)非援助的意義和作用，增強(qiáng)政府援助的動(dòng)力，進(jìn)而為援助工作創(chuàng)造良好的國內(nèi)輿論環(huán)境。

總而言之，中國對(duì)非援助工作有必要不斷完善體制機(jī)制，努力創(chuàng)新，引導(dǎo)中非合作持續(xù)健康和穩(wěn)定發(fā)展，從而打造多元合作的命運(yùn)共同體。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的對(duì)外援助（2014）》白皮書國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站http：//www.scio.gov.cn/zxbd/tt/Document/1374895/1374895.htm.

[2]黃梅波，王璐，李菲瑜.《當(dāng)前國際援助體系的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢》，國際經(jīng)濟(jì)合作，2007年第4期.

[3]李安山.《中國對(duì)非援助——國際援助體系中的獨(dú)特模式》，北京大學(xué)非洲研究中心，中國網(wǎng)，2012年09月11日刊載.

[4]黃梅波，郎建燕.《中國的對(duì)非援助及其面臨的挑戰(zhàn)》，國際經(jīng)濟(jì)合作，2010年第6期.

[5]王新影.《中國對(duì)非援助成果及面臨的挑戰(zhàn)》，國際研究參考，2013年第7期.

[6]李小云，武晉.《中國對(duì)非援助的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與面臨的挑戰(zhàn)》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009年第2期.

[7]曹晉麗，宋微：《對(duì)非援助我們可以做得更好》，國際技術(shù)裝備與貿(mào)易，2012：56-58.

[8]張宏明.《中國對(duì)非援助政策的沿革及其在中非關(guān)系中的作用》，亞非縱橫，2006（4）.

[9]羅建波.《中國對(duì)非洲政策與國家形象塑造》，天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008年9月，第10卷第5期.