摘 要：近年來，阿克蘇地區(qū)緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，查找薄弱點、工作抓落實，把握“四個堅持”，實施“四項治理”，完善制度機制鞏固效果、防止反彈，凝心聚力打基礎強根基，持續(xù)推進軟弱渙散基層黨組織整頓工作，為實現地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安提供了堅強保障。

關鍵詞：阿克蘇地區(qū)；整頓；基層黨組織

“基礎不牢，地動山搖”。抓基層、打基礎工作要始終堅持，一刻也不能放松。2014年11月3日，自治區(qū)整頓軟弱渙散基層黨組織工作會議強調：“各級黨委（黨組）要切實增強抓基層打基礎固根基的政治責任，切實履行黨委（黨組）書記整頓軟弱渙散基層黨組織的第一責任，履行黨委（黨組）班子的主體責任?！?/p>

2014年11月20日，地區(qū)整頓軟弱渙散基層黨組織工作會議強調：“牢固樹立‘沒有與強基固本無關的部門、沒有與強基固本無關的人’的思想，形成‘抓好黨建是最大政績’的鮮明導向，努力將基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”

2015年1月15日，地區(qū)縣（市）委書記抓基層黨建工作會議強調：“抓好整頓軟弱渙散基層黨組織工作，要細化整頓方案，堅持一村一策；堅持常態(tài)整頓，一定三年不變，轉化一個、銷號一個，確保不反彈?！?/p>

一、堅持內外合力，主動治理

地區(qū)狠抓幫扶指導、激發(fā)發(fā)展活力，內外合力推進整頓軟弱渙散基層黨組織工作。以庫車縣為例。一是量身制定方案。村（社區(qū)）采取“自己查、群眾提、上級點”等方式，深入查找和分析本村存在的問題和不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、街道針對轄區(qū)村（社區(qū)）自查情況，在征求群眾意見、調查核實的基礎上，每村形成一份調查報告。住村工作組及時召開座談會，研究分析調查報告，約訪征求意見，帶著調查報告進村入戶，核實情況向縣委提交合理化工作規(guī)劃和措施。邀請黨群團相關部門主要領導逐村（社區(qū)）實地開展“會診”，按照“一村一策、分類指導、務求實效”的原則，為軟弱渙散基層黨組織量身定制不同的治理方案和發(fā)展思路。專門出臺文件，為軟弱渙散黨組織明確一名領導、一個縣自單位、一個金融單位和一個重點企業(yè)對接幫扶，集聚多方整改力量，指定13名縣級領導牽頭、22個責任單位，全部簽訂責任書、承諾書，實行問題整改消號制，切實做到底數清、情況明，措施有力、責任到人。二是全面幫扶整改。按照配強班子治“軟”、改進作風治“庸”、幫扶發(fā)展治“窮”，建章立制治“散”，維護穩(wěn)定治“亂”的原則，逐一制度整改方案。每月份集中開展為期一個月基層組織大整頓，組織村（社區(qū)）干部專題培訓32場次1500余人次，培養(yǎng)后備干部1108名、入黨積極分子362名，縣委組織部考察調整村（社區(qū)）“兩委”正職12名，充實村干部36名，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部擔任村黨支部書記3名。建立以群眾工作部為龍頭，群眾工作站為紐帶，群眾工作室為基礎，群眾工作信息員為前哨的四級群眾工作網絡，排查化解矛盾糾紛354起。一系列的幫扶措施，使村組干部看到發(fā)展的希望，形成團結奮斗的共識。三是星級管理激發(fā)內在動力。研究出臺《村級組織及村干部綜合考核管理辦法》，最大限度地發(fā)揮考核工作的“正能量”。建立群眾公共服務中心98個，實行一體化辦公、一窗式受理、一條龍服務的同時，免費向群眾提供婚禮、葬禮場所，傳播先進思想文化，引領時代新風尚。同時，村（社區(qū)）黨組織“星級化”創(chuàng)建管理模式，對基層黨組織進行動態(tài)考核，采取“月評、季考、年定”方式，為轉化成效明顯基層黨組織“加星”，引導村級組織主動增強發(fā)展能力、提升服務水平，真正把基層黨組織建成人心聚、風氣正、風貌好的堅強堡壘。

二、堅持聚焦病灶，精準治理

地區(qū)著眼軟弱渙散基層黨組織“五大突出病癥”，精準發(fā)力、猛藥去疴。一是強核心。工作中，堅決調整“兩面人”、“老好人”、不敢擔當、知情不報的黨組織書記，通過推薦選、競爭選、擇優(yōu)選，調整村黨支部書記52名。選派37名機關干部到軟弱渙散村任黨支部書記，推動工作落實。村（社區(qū)）第一書記、訪惠聚工作組采取一幫一、一幫多、多幫一等方式，發(fā)揮傳幫帶作用，結對幫扶203個軟弱渙散基層黨組織書記。二是壯隊伍。整合力量，組建并實名登記“十支隊伍”20.4萬人，對其職責分別制定、制度統一執(zhí)行、考核主體明確、報酬（補貼）集中發(fā)放、村黨支部統籌管理模式，激活基層神經末梢。規(guī)范黨員發(fā)展，健全農村青年黨員能進能出機制，優(yōu)化和純潔黨員隊伍；制定《關于加強村民小組長隊伍建設的指導意見》，提高其政治地位，落實經濟待遇，儲備村級后備干部；嚴格落實村專職團支部書記每月500元、團支委每月300元待遇。三是清財務。針對財務債務不清的軟弱渙散基層黨組織，由組織部門牽頭，聯合紀檢、財政、農經、審計等部門開展“雙清”工作。理清影響農村經濟發(fā)展的陳年舊賬，化解債權債務；清理集體土地，規(guī)范承包合同，增加集體收入。

三、堅持固本培元，長效治理

把健全管用的基層工作機制作為整頓軟弱渙散基層黨組織的固本之舉，強壯根基、豐富載體、固本培元。一是不斷提升群眾工作“五種能力”。堅持把做群眾工作作為推進整頓的“敲門磚”，選派1827名政治強、能力強、作風硬的干部住軟弱渙散村工作，從握群眾手、進農家門、說農家話、交農民友、聽真心話開始，著力提升融入群眾、發(fā)現問題、引領群眾、服務群眾、化解矛盾的“五種能力”，致力解決不會、不善、不愿做群眾工作的短板問題。二是常態(tài)化開展“十個起來”。堅持正信擠壓、文化對沖、法治約束“三管齊下”，深入開展“十個起來”活動，做到村級陣地“門常開、人常在、事常辦、活動常態(tài)”。三是規(guī)范運行“八項工作制度”。把“八項工作制度”作為規(guī)范軟弱渙散基層黨組織管理村級事務的有力抓手，著眼決策順民意、得民心，規(guī)范運行村級事務民主管理“兩會兩票”；著眼財務管理到位、用得其所，執(zhí)行村級財務集中報審；著眼全覆蓋、起作用，選派“第一書記”；著眼聽黨話、跟黨走，執(zhí)行“四老”人員“四厚”服務管理制度；著眼提升宗教事務管理能力，執(zhí)行宗教事務管理制度；著眼村級組織有力量、敢擔當，執(zhí)行村級組織及村干部綜合考核制度；著眼基層組織更有凝聚力、感召力，執(zhí)行引領群眾工作制度；著眼進一步增強國家意識、公民意識，執(zhí)行公共場所升掛國旗制度，催生整頓內生動力。

四、堅持多元發(fā)力，綜合治理

地區(qū)堅持一切資源、要素、力量都由黨組織這個核心來統攬，強化黨政主體責任和核心領導地位，推動基層黨組織在整頓工作中發(fā)揮組織核心、思想核心、決策核心、行動核心“四大核心”作用。把大量人力、財力、物力等社會管理和服務資源向軟弱渙散基層黨組織傾斜。一是堅持“三位一體”“四位一體”工作機制。好事讓基層組織辦、好人讓基層干部當，充分發(fā)揮“黨支部是領導、是核心，村警務室是拳頭、是前哨，工作組是援軍、是智囊，武裝工作隊關鍵時刻沖鋒在前”的作用，為基層組織揚威立信，將基層干部推向前臺，讓基層干部挺起腰板，著力打造一支永不走的工作隊。二是落實責任。地、縣兩級按照“黨委班子成員始終走在前，黨政主要領導、政法書記、組織部長帶頭啃‘硬骨頭’，四套班子領導包聯全覆蓋”的原則，列出名冊、問題、責任、整改時限“四張清單”，落實一定三年包聯整頓長效機制，逐一整頓，逐一提升，逐一鞏固，以量變促質變；堅持月督查、季考核，隨機抽查、明察暗訪，嚴格通報、鐵腕追責，推動各項整頓措施落地生根。

五、完善制度機制鞏固效果、防止反彈

針對整頓的軟弱渙散基層黨組織易出現滑坡、反彈的情況，地區(qū)著力從完善機制上下功夫，不斷鞏固提高。以阿克蘇市為例。一是建立動態(tài)銷號制度。市委督查組每月對照各軟弱渙散基層黨組織整改臺賬工作計劃，對軟弱渙散村（社區(qū)）當月整改任務和整改措施落實情況進行消號督查，跟蹤問效。目前，全市軟弱渙散村（社區(qū)）共152個問題，已銷號98個。二是建立述職約談制度。把整頓軟弱渙散基層黨組織作為年度黨建整頓述職的重要內容讓群眾黨員評議，對落實上級決策部署不力、問題整頓不到位的1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行了涵詢；對整頓措施不實、問題反復反彈的2名村第一書記進行了通報批評并約談；對2個整頓效果不明顯、群眾滿意度低的村限時“補課”，督促整改，在全市通報批評。三是建立嚴格問責制度。對抓村級組織建設不上勁、用人失察失誤，整頓工作不敢動真碰硬的1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職進行調整，10名村（社區(qū)）黨支部書記撤職，對不守紀律、不講規(guī)矩的黨員干部，一律嚴肅追究責任，且三年內不予提拔使用。

參考文獻：

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