摘 要：本文圍繞夏津縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的實施過程中出現(xiàn)的問題和好的做法進行剖析，對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的內涵、意義及理論基礎進行分析。在此基礎上，提出了促進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目順利實施的相關對策建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地；現(xiàn)狀；問題；對策

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

一、夏津縣概況及增減掛鉤工作情況

夏津縣地處魯西北平原、魯冀兩省交界處?，F(xiàn)轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個街道1個省級開發(fā)區(qū)，314個社區(qū)，總面積882平方公里，總人口52萬。我縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，全縣農業(yè)人口37.47萬人、13.86萬戶，分別占總量的72.6%和70.2%；農村居民點占地總面積1.09萬公頃，人均293平方米、戶均787平方米。如果按照每戶占地220平方米的標準計算，可新復墾耕地7854公頃，資源豐富、潛力巨大。

2010年以來，在遵循“方便群眾生活、有利農業(yè)生產、高效利用資源”的原則基礎上，有序開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。截至目前，累計報批4個批次的項目，包括10個項目區(qū)、涉及12個村莊；共搬遷舊村248.34公頃，復墾耕地215.55公頃；新建安置區(qū)占地78.05公頃，城鎮(zhèn)建新區(qū)面積186.31公頃；3384戶村民喜遷新居。

二、主要工作措施

（一）加強組織領導、全盤統(tǒng)籌考慮。成立由縣長任組長，縣委副書記、分管副縣長任副組長，縣農辦、考核辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局、國土局、住建局、交通局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局等部門主要負責人為成員的整治挖潛工作領導小組，制定印發(fā)《關于進一步加強城鄉(xiāng)建設用地整治挖潛工作的意見》、《土地整治挖潛項目資金管理辦法》等文件，抽調農辦、國土局、建設局、財政局精干力量組成了兩區(qū)同建暨土地整治挖潛項目辦公室，加強綜合協(xié)調，指導、調度、督促項目開展。

（二）維護農民權益。增減掛鉤工作開展以來，始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動的原則，在政策制定、社區(qū)選址、戶型設計、房屋拆遷、樓房分配、拆遷獎勵等諸多環(huán)節(jié)，堅持公開透明、民主決策，多方征求意見，反復論證，充分發(fā)揮群眾積極性和主動性。在社區(qū)開工前，必須達到3個95%的要求，即95%的群眾知曉并同意開工；95%的群眾已簽署拆遷協(xié)議；95%的群眾已繳納購房押金。所有社區(qū)均實現(xiàn)了當年建設、當年入住、當年拆遷。

（三）強化政策激勵。為推動增減掛鉤工作順利開展，進一步強化資金和政策支持，在全市“10+3”補貼基礎上，對騰空土地增加2萬元/畝的財政補助；凡涉及行政事業(yè)性收費的一律免除，凡涉及稅收的一律先征后返；整合交通、電力、教育、危房改造等涉農資金，進行捆綁使用，集中投入到增減掛鉤項目區(qū)。加大督導考核力度，把增減掛鉤工作納入目標責任制考核，建立科學的指標體系和評價辦法，將考核結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實績考核的重要內容。

三、建設用地增減掛鉤項目實施過程中存在的問題

（一）資金短缺問題。這是制約工作開展的瓶頸因素。安置區(qū)建設需大量資金，且由于掛鉤項目報批從立項、驗收到掛鉤指標取得經濟收益，周期較長。我縣作為經濟欠發(fā)達縣，在沒有指標收益的情況下，縣鄉(xiāng)財政無力繼續(xù)承擔新社區(qū)建設所需資金，資金短缺阻礙了增減掛鉤工作的順利開展。

（二）社區(qū)遺留散戶問題。農村社區(qū)建設初期，部分群眾因各種原因沒有遷入新社區(qū)，致使拆舊區(qū)有零星小面積房屋，在報批項目時被扣除。隨著社區(qū)建成入住，看到新社區(qū)優(yōu)越的生活環(huán)境，未搬遷群眾的觀念發(fā)生轉變，積極向村委會、縣鄉(xiāng)政府反映，要求盡快拆遷。與之相矛盾的是，我縣的項目立項和驗收材料已被省政府批復，這些用地面積較小，且分布零星，現(xiàn)行政策不允許重新立項，無法取得用地指標，群眾愿望難以實現(xiàn)。例如我縣新盛店鎮(zhèn)岳集社區(qū)、銀城街道四聯(lián)社區(qū)均存在以上問題。

（三）拆舊區(qū)、安置區(qū)的合理規(guī)劃問題。工作開展之初，在設計新社區(qū)安置區(qū)時，只安排了本村的安置地塊，沒有預留發(fā)展空間。為充分利用已建社區(qū)的道路、暖氣等基礎設施，我們計劃將周圍村莊遷入已建成社區(qū)，在已立項驗收復墾的拆舊區(qū)內重建安置區(qū)。但因項目已批復，并備案在在線監(jiān)管平臺，項目區(qū)無法修改，新社區(qū)建設計劃受阻。

四、完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的幾點建議

（一）先易后難，循序漸進。城鄉(xiāng)建設增減掛鉤設工作目的之一是節(jié)約農用地，消除廢舊工礦、零散村莊，形成集中居住。但在實施的初期，由于受資金、社會認知、工作經驗和政策支持等各方面因素的影響，應本著先易后難、循序漸進的原則穩(wěn)步推進。在實施過程中，要加大宣傳力度，把增減掛鉤工作的意義、措施，特別是將縣里的相關政策講清、講透，盡量把每一項工作做細，做實，積極爭取多方支持和配合。規(guī)劃方案要張榜公示，積極吸納群眾合理訴求，增強增減掛鉤工作的公開性和透明度，排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持。

（二）籌措資金，嚴格管理。要加大資金籌措力度，保證增減掛鉤復墾項目資金的及時到位。對省國土廳返還的新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金集中統(tǒng)籌，用足用好，以便核查；還可以在國有土地出讓金中提取一定比例的資金，作為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的專項基金，?？顚Ｓ茫瑢魞Υ?；開展掛鉤指標跨縣交易，解決資金難題。對于獲得的大量土地指標，在滿足自身需求的同時，尚有大量盈余，通過跨縣交易，將指標轉化為經濟效益，既解決了外地的土地需求，又化解了社區(qū)建設資金難題。

（三）尊重民意，保障權益。在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施過程中，要充分尊重農民意愿，不搞強制拆遷，按照相關法律法規(guī)以及土地利用總體規(guī)劃的要求，在取得相關土地所有權人的同意后，與其簽訂搬遷協(xié)議，然后進行搬遷。

五、結束語

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策的出臺，是一項有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農村建設，改善農村經濟社會面貌的有效途徑。針對我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施過程中出現(xiàn)的問題，結合我縣的生態(tài)游、綠色游、鄉(xiāng)村游的實際情況，如何把這個利國利民的政策落實好，真正體現(xiàn)國家出臺這個政策的初衷，讓政府和廣大群眾都能享受到這項政策帶來的好處，這才是增減掛鉤工作的題中之義。