摘 要：濰坊市事業(yè)單位績效考核強(qiáng)化了目標(biāo)引領(lǐng)，區(qū)分兩種情況分類考核，有力發(fā)揮第三方作用，考核內(nèi)容突出四項內(nèi)容，采取五種考核方式；下一步重在堅持科學(xué)的考核理念，建立分層次、分類別、量化可考的考核指標(biāo)，注重調(diào)動各方面參與考核的積極性，注重平時考，五是注重群眾滿意，采用360度全面考核的方法，構(gòu)建有效的激勵機(jī)制。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績效考核

建立事業(yè)單位績效考核制度，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位績效考核，對于促進(jìn)事業(yè)單位績效的持續(xù)改善，增加公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，提升公共服務(wù)水平，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、濰坊市事業(yè)單位績效考核的探索與實踐

目前，事業(yè)單位主要可以分為三類：承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、公益服務(wù)類事業(yè)單位和經(jīng)營開發(fā)類事業(yè)單位。事業(yè)單位績效考核的重點是面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位。濰坊市對市直400余家事業(yè)單位全部納入考核范圍，實現(xiàn)了考核全覆蓋。具體做法是：

第一是強(qiáng)化了一個目標(biāo)引領(lǐng)。為發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，制定了《濰坊市事業(yè)單位目標(biāo)管理辦法》，探索建立了集目標(biāo)內(nèi)容、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)制定、目標(biāo)實施、目標(biāo)考核“五位一體”的目標(biāo)管理規(guī)范。事業(yè)單位工作目標(biāo)由業(yè)務(wù)工作目標(biāo)和公共責(zé)任目標(biāo)組成。業(yè)務(wù)工作目標(biāo)以上級部署的重點工作、單位主要職責(zé)任務(wù)為重點，由事業(yè)單位按照“服務(wù)大局、高點定位、突出創(chuàng)新、量化細(xì)化”的原則制定，經(jīng)主管部門和市事考辦審核后印發(fā)實施。公共責(zé)任目標(biāo)以黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、效能建設(shè)、自身建設(shè)等共性指標(biāo)為重點，由市事考辦會同相關(guān)職能部門制定。

第二是區(qū)分兩種情況分類考核。事業(yè)單位面廣量大、性質(zhì)不一、情況不同，針對不同單位的特點，實行差異化考核，是確保事業(yè)單位績效考核考實、考準(zhǔn)的前提。為此，根據(jù)事業(yè)單位實際分為兩種情況：一種情況是規(guī)模較大、相對獨立、面向社會提供公益服務(wù)、社會知曉度較高的單位。在考核內(nèi)容上，既考核業(yè)務(wù)工作目標(biāo)完成情況，又考核公共責(zé)任目標(biāo)完成情況；在考核方式上，實行平時考核與年終考核相結(jié)合，實地考核與滿意度測評相結(jié)合，內(nèi)部考核與外部考核相結(jié)合的方式，多渠道、全方位進(jìn)行考核；在考核分類上，根據(jù)單位性質(zhì)和職能特點，分為教育、衛(wèi)生、文體、城建交通、民生保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作、執(zhí)法監(jiān)管等八個類別，實行分組分類考核。另一種情況是規(guī)模較小、業(yè)務(wù)相對單一、社會知曉度較低、尚未完全獨立運行的單位，考核的重點是業(yè)務(wù)工作目標(biāo)完成情況，考核的方式重點是平時考核和年終實地考核，滿意度測評只搞主管部門評價，不再進(jìn)行社會公眾評價。

第三是發(fā)揮三方作用。績效考核是一項綜合性的工作，需要調(diào)動各方面的積極性共同參與，形成合力、提高效力。應(yīng)充分發(fā)揮市事考委、事業(yè)單位主管部門和社會公眾等三個方面的作用，促進(jìn)績效考核工作更加客觀公正、扎實有效。一是發(fā)揮好市事考委的作用。二是發(fā)揮好事業(yè)單位主管部門的作用。三是發(fā)揮好社會公眾的作用。

第四是突出四項內(nèi)容?？茖W(xué)設(shè)定考核指標(biāo)內(nèi)容，明確“考什么”，是事業(yè)績效考核的關(guān)鍵。經(jīng)過幾年的實踐，濰坊市在考核中逐步建立起由業(yè)務(wù)工作目標(biāo)、公共責(zé)任目標(biāo)、滿意度目標(biāo)和獎懲情況四部分組成的考核指標(biāo)體系。業(yè)務(wù)工作目標(biāo)考核突出事業(yè)單位按照依法核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展工作的質(zhì)量、能力和效率等，占考核比重的50%；公共責(zé)任目標(biāo)考核突出事業(yè)單位的管理效能、體制運行、自身建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力等，占考核比重的20%；滿意度目標(biāo)考核突出公眾對事業(yè)單位開展工作的評價獲得單位服務(wù)時得以滿足的程度，重點是對單位工作質(zhì)量、效率和服務(wù)態(tài)度的評價等，占考核比重20%；獎懲情況的考核，突出事業(yè)單位工作創(chuàng)新、受表彰獎勵，以及在廉政建設(shè)、安全、環(huán)保等方面存在的一票否決事項和減分情形，占考核比重的10%。

第五是采取五種方式。一是平時考核，由事業(yè)單位監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、聯(lián)席會議各成員單位和有關(guān)職能部門結(jié)合工作實際，根據(jù)平時掌握的情況，對事業(yè)單位的日常工作進(jìn)行考核。二是實地考核，按照事業(yè)單位的不同類別，分別成立考核組，通過到事來單位查閱資料、查看現(xiàn)場、個別座談、民主測評、綜合分析等方式進(jìn)行考核。三是領(lǐng)導(dǎo)點評，由市級領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子對事業(yè)單位年度工作情況及整體運行情況等進(jìn)行點評。四是單位互評，對規(guī)模較大、面向社會提供公益服務(wù)、社會知曉度較高的單位，圍繞履行職責(zé)、提供服務(wù)和社會貢獻(xiàn)情況，由市事考辦組織單位之間進(jìn)行互相評議。五是滿意度測評，主要是通過電話訪問、問卷調(diào)查等形式，由“兩代表一委員”、服務(wù)對象、市區(qū)群眾等社會公眾對事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行測評。

第六是落實六個掛鉤。合理運用考核結(jié)果，是確?？己巳〉贸尚У挠行ёナ帧９ぷ髦袑嵭辛肆鶔煦^政策：一是與評先樹優(yōu)掛鉤。被評為A級的單位，主要負(fù)責(zé)人年度考核確定為優(yōu)秀等次。從A級單位中評選“績效考核先進(jìn)單位”，工作人員年度考核優(yōu)秀指標(biāo)比例增加5%。二是與干部使用掛鉤。被評為A級的單位，優(yōu)先提拔使用干部。三是與經(jīng)費預(yù)算掛鉤?？己私Y(jié)果作為財政經(jīng)費預(yù)算安排、績效工資總量核定的重要依據(jù)。被評為C級的單位，下年度公用經(jīng)費壓減10%，并適當(dāng)核減績效工資總量。四是與機(jī)構(gòu)編制調(diào)整掛鉤。被評為A級的單位，優(yōu)先給予機(jī)構(gòu)編制支持；被評為C級的單位，視情況給予降低規(guī)格、核減編制直至取消單位分制等處理。五是與市直部門績效考核掛鉤。部門所屬事業(yè)單位超過30%被評為C級的，該部門當(dāng)年度績效綜合考核不得確定為優(yōu)秀等次。六是與事業(yè)單位信用建設(shè)掛鉤。被評為A級的單位，當(dāng)年度直接確定為A級信用單位，被評為C級的單位，兩年內(nèi)不得評為A級信用單位，聯(lián)席會議成員單位對其進(jìn)行聯(lián)合檢查，督促整改。

二、改進(jìn)事業(yè)單位績效考核的意見及建議

一是堅持科學(xué)的考核理念?？茖W(xué)合理、公平公正是事業(yè)單位績效考核所遵循的理念，只有從提高事業(yè)單位 公共服務(wù)水平出發(fā)，從促進(jìn)事業(yè)單位工作出發(fā)，本著有利于促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)和事業(yè)單位改革方向，考核才能取得成效。

二是建立分層次、分類別、量化可考的考核指標(biāo)。這是考核的導(dǎo)向問題，事業(yè)單位千差萬別，職責(zé)各異，只有實事求是把事業(yè)單位真實情況考實、考準(zhǔn)，結(jié)果才能服人。

三是注重調(diào)動各方面參與考核的積極性?？己耸且豁椣到y(tǒng)工程，需要事業(yè)單位考核委員會成員單位、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位以及社會各方面力量共同參與，才能真正考實、考準(zhǔn)，且各方面都能認(rèn)同。所以在考核過程中，要注重調(diào)動各方面參與考核的積極性，真正讓他們參與其中，達(dá)成共識。

四是注重平時考核。改變過去只注重年終考核的做法，注重平時考核，調(diào)動事業(yè)單位認(rèn)真守法和履職的積極性，避免一錘定音和突擊應(yīng)付現(xiàn)象的發(fā)生，使考核的激勵、引導(dǎo)和約束作用貫穿始終。

五是注重群眾滿意。事業(yè)單位提供的服務(wù)如何，享受服務(wù)的群眾最有發(fā)言權(quán)，要加大群眾滿意度在考核中的權(quán)重，通過多種調(diào)查方式把群眾的滿意調(diào)查清楚。通過群眾滿意度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)服務(wù)過程中存在的問題，對提高服務(wù)方式和方法具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。

六是采用360度全面考核的方法。采用多種評價方式，多角度、多主體、多方面收集信息，既收集外部信息，又要收集內(nèi)部信息，既收集利益相關(guān)評價，又收集服務(wù)供給方，這種360度多種評價方式使考核結(jié)果更加客觀公正。

七是充分利用考核結(jié)果，構(gòu)建有效的激勵機(jī)制。充分利用考核結(jié)果，讓考核結(jié)果與績效工資總量、評先樹優(yōu)、機(jī)構(gòu)編制等相掛鉤，充分發(fā)揮好考核結(jié)果的激勵和約束作用，提高事業(yè)單位參與考核的積極性。同時把考核結(jié)果進(jìn)行反饋，讓事業(yè)單位了解存在的問題并進(jìn)行整改，進(jìn)一步提升事業(yè)單位服務(wù)水平。

作者簡介：逯萍，女，（1976年—），漢族，山東惠民，碩士，中共濰坊市委黨校公共管理教研部副主任、副教授，研究方向：公共管理。