摘 要：文化館向公眾免費(fèi)開放這一政策極大的展示出了黨和國家對社會主義群眾文化建設(shè)的重視和用心。此外，這一政策的對于公民思想道德建設(shè)也發(fā)揮著巨大作用。文化館免費(fèi)開放，能夠?yàn)楣裎幕瘷?quán)益的維護(hù)提供重要的保障。現(xiàn)階段公眾對文化需求呈現(xiàn)出了多樣化。在這樣的背景下，強(qiáng)化文化館免費(fèi)開放的服務(wù)水平，更能讓群眾深刻地感受到社會主義文化的優(yōu)越性，更能推動的文化館發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化館；免費(fèi)開放；發(fā)展

鄰水縣是全國文化先進(jìn)縣，全國科技示范先進(jìn)縣，全國群眾體育先進(jìn)單位。近年來，作為鄰水縣群眾文化活動主陣地的鄰水縣文化館，不斷加強(qiáng)公益性文化服務(wù)，開展了豐富多彩的群眾文化活動。在免費(fèi)開放的背景下，如何發(fā)揮好自身的文化價(jià)值，是文化館當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題和考驗(yàn)。

一、文化館免費(fèi)開放的重要意義

（一）社會文化發(fā)展的需要

黨的十八大報(bào)告指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。想要全面建成小康社會，就必須帶動社會主義文化的發(fā)展，完善和強(qiáng)化社會主義文化建設(shè)，全面提升我國文化軟實(shí)力，讓文化提升人民的思想，更好地為社會服務(wù)。文化作為一個(gè)國家的靈魂，是整個(gè)民族凝聚力和創(chuàng)造力的源泉，更是體現(xiàn)一個(gè)國家綜合競爭實(shí)力的因素。當(dāng)前，我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升，人民的物質(zhì)需求得到了充分滿足。但在精神文化方面，人們的需求越來越高。針對這一現(xiàn)狀，我國進(jìn)行了大批量文化基地的建設(shè)，為人民群眾提供了更加豐富多樣的文化娛樂設(shè)施，讓人民的精神文化生活得到了顯著改善，進(jìn)一步推動了我國社會主義群眾文化不斷向前發(fā)展。而文化館作為向人民群眾提供文化服務(wù)、舉辦文化活動和進(jìn)行文化宣傳的重要機(jī)構(gòu)，在其功能上充分地滿足了人民群眾的精神文化需求，提升了人民群眾的情操。

（二）社會和諧發(fā)展的需要

黨的十七屆六中全會強(qiáng)調(diào)了文化館的重要地位，將文化館置于各類公益性文化單位之首，這為文化館在整個(gè)文化服務(wù)體系構(gòu)建中起到了重要作用，也是今后我國文化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)文化繁榮的關(guān)鍵因素，更加重了文化館自身的責(zé)任。文化館現(xiàn)有的工作任務(wù)能夠在一定程度上滿足人民群眾的文化需求，豐富人民群眾的文化生活，保障人民群眾的文化權(quán)益。同時(shí)，文化館具有鮮明的“中國特色”，是黨和國家文化意志的體現(xiàn)，為黨和國家主流意識形態(tài)的傳播發(fā)揮著舉足輕重的作用，是增進(jìn)民族認(rèn)同感、文化認(rèn)同感、政治認(rèn)同感的重要一翼，承載著構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系的重要任務(wù)，有利于社會的和諧發(fā)展。

（三）群眾自身發(fā)展的需要

群眾文化是一種特殊的知識經(jīng)驗(yàn)承載體，能夠帶領(lǐng)人民群眾更好地了解社會和自然，開拓自身的事業(yè)，提升人民群眾的知識領(lǐng)域和自我欣賞能力。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步和發(fā)展的今天，群眾文化已經(jīng)得到了廣泛的普及。廣大社會群眾的文化需求逐漸提升，迫切需要在業(yè)余時(shí)間開展跳舞、唱歌、書法、創(chuàng)作，需要群眾文化專業(yè)人員指導(dǎo)。同時(shí)，人民群眾更需要豐富的文化活動來緩解忙碌生活帶來的壓力。文化館的免費(fèi)開放，便可充分發(fā)揮廣泛、業(yè)余、靈活、方便、實(shí)用的社會效能，可以為廣大群眾開辟廣闊的學(xué)習(xí)空間、有效地引導(dǎo)基層群眾進(jìn)行自辦自創(chuàng)、自娛自樂、自編自演活動，能從各個(gè)方面滿足群眾日益增長的文化需求。如：編排舞蹈、書法比賽、講座論壇、輔導(dǎo)培訓(xùn)等等。群眾不僅能在活動中實(shí)現(xiàn)自我教育，獲得情操的陶冶和審美享受，并能在健康的審美享受中建立和升華高尚的審美趣味，提升自身的文化藝術(shù)修養(yǎng)和境界。文化館免費(fèi)開放，順應(yīng)了普通群眾的自身發(fā)展、自我提高的意愿，有利于培養(yǎng)更多的文藝人才。

二、免費(fèi)開放背景下文化館面臨的挑戰(zhàn)

（一）文化館免費(fèi)開放的范圍不夠明確

免費(fèi)開放文化館的目的就是為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。而現(xiàn)目前多數(shù)文化館還未明確免費(fèi)開放的具體范圍，從而使得免費(fèi)開放的范圍在不斷擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)了復(fù)印資料不付費(fèi)的狀況。文化館免費(fèi)開放背景下并不意味著對所有服務(wù)都免費(fèi)。因此，明確免費(fèi)和收費(fèi)的范圍尤為必要。例如：對于那些公益性的文化展、演是可以免費(fèi)的，但是對于那些個(gè)人技能培訓(xùn)，由于服務(wù)對象的特殊性，收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用還是有必要的。

（二）文化館免費(fèi)開放的資金相對短缺

免費(fèi)開放背景下文化館需要運(yùn)用資金的地方較多，財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)的多少直接關(guān)系著文化館免費(fèi)開放的質(zhì)量。最近三年，中央和地方財(cái)政都給予了文化館免費(fèi)開放資金。每年市級文化館50萬，縣級文化館20萬。但政府財(cái)政的支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到文化館免費(fèi)開放的需求。首先，是文化館免費(fèi)開放以后，文化館內(nèi)的水電費(fèi)、保潔費(fèi)以及取暖費(fèi)都會大大增加；其次，就是文化館免費(fèi)開放后舉辦的公益性文化活動越來越多，隨之帶來的組織費(fèi)用、演出費(fèi)用也隨之增多。由此可見，文化館免費(fèi)開放的資金還相對短缺，局限了文化館免費(fèi)開放的范疇，使得文化館要真正做到全面免費(fèi)開放還有些艱難。為此，拓寬文化館收入來源，便能解決文化館免費(fèi)開放資金相對短缺的現(xiàn)象，更能促進(jìn)文化館各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行。

（三）文化館免費(fèi)開放的制度有待完善

我國文化館歷經(jīng)了長遠(yuǎn)的發(fā)展。但到目前為止，還未建立一套完善的文化館保障制度，更沒有給予文化館基本的定義和完善的規(guī)定。在免費(fèi)開放背景下給予文化館越多的機(jī)遇，就給予了文化館越多的挑戰(zhàn)。尤其是在文化館剛剛免費(fèi)開放時(shí)，文化館的秩序、衛(wèi)生以及安全性上都需要進(jìn)一步的完善。尤其在節(jié)假日，更是文化館開放的高峰期，文化館的工作人員加班便成了家常便飯。按照現(xiàn)行的規(guī)定，又不準(zhǔn)為加班人員發(fā)放加班補(bǔ)貼，讓加班人員的勞動在制度上沒有得到尊重。久而久之，文化館的免費(fèi)開放工作便會呈現(xiàn)出懶散狀態(tài)。為此，強(qiáng)化文化館的制度規(guī)范化，建立統(tǒng)一完善的時(shí)間制度、責(zé)任制度、活動制度以及職工勞動保障制度，才能保障文化館有序的免費(fèi)開放。

三、免費(fèi)開放背景下文化館開放和發(fā)展的有效措施

（一）完善文化館免費(fèi)開放長效機(jī)制

1、增加免費(fèi)開放資金來源

要確保文化館各項(xiàng)免費(fèi)活動的順利進(jìn)行，必要的資金保障尤為必要。增加文化館免費(fèi)開放的資金來源一方面要靠國家。國家要加大建立專項(xiàng)基金確保經(jīng)費(fèi)，提升文化館免費(fèi)開放的水平。要明確中央和地方財(cái)政支出的比例，確保各項(xiàng)資金的到位和落實(shí)。另一方面要鼓勵(lì)社會民間團(tuán)體積極參與到文化館的建設(shè)中來。一般民間資金都相對充分，這樣才能大大降低準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，并且提供國家補(bǔ)貼，采用這種方式能吸引更多的社會力量參與到文化館的建設(shè)中去，從而拓展了文化館的資金來源。這種鼓勵(lì)社會團(tuán)體參與文化館建設(shè)的方式不僅為商家產(chǎn)品提供了宣傳渠道，還豐富了文化館免費(fèi)開放的可用經(jīng)費(fèi)，提高了文化館免費(fèi)開放的質(zhì)量和水平。

2、建立免費(fèi)開放服務(wù)體系

全面開放，是文化館免費(fèi)開放服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作。在建立文化館免費(fèi)開放服務(wù)體系的過程中，必須有較為完善的法律法規(guī)，用以規(guī)范現(xiàn)代文化館免費(fèi)開放服務(wù)體系的發(fā)展方向、運(yùn)行秩序和決策方式，否則就會使文化館免費(fèi)開放服務(wù)體系的長期性、公平性、效率性、規(guī)范性等大打折扣。我國文化館免費(fèi)開放服務(wù)立法總體比較滯后，相關(guān)內(nèi)容散見于一些單項(xiàng)的法律法規(guī)中，沒有形成完整、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。因此，要抓緊完善立法，使文化館免費(fèi)開放服務(wù)體系建設(shè)走上法制化軌道。要將免費(fèi)開放服務(wù)作為一個(gè)有機(jī)整體來考慮，在已有的免費(fèi)開放服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)與制度政策的基礎(chǔ)上，吸收地方立法的成功經(jīng)驗(yàn)，將之上升到國家立法層面予以確認(rèn)和保障。進(jìn)一步制定和完善文化館免費(fèi)開放的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為文化館免費(fèi)開放服務(wù)體系建設(shè)提供具體的衡量尺度，推進(jìn)文化館免費(fèi)開放服務(wù)體系建設(shè)規(guī)范化、精細(xì)化。具體可以通過地方立法，根據(jù)本地文化館免費(fèi)開放服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)際情況，制定出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，保障和促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕^免費(fèi)開放服務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)各地文化館打造具有地方特色的免費(fèi)開放服務(wù)品牌。

3、健全免費(fèi)開放保障機(jī)制

文化館是政府的公益性文化事業(yè)單位，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。免費(fèi)開放是實(shí)施文化惠民工程的重要內(nèi)容。只有建立好免費(fèi)開放保障機(jī)制，才能保證這一惠民措施真正落到實(shí)處。

首先，要建立組織保障機(jī)制。文化、財(cái)政部門要加強(qiáng)對免費(fèi)開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將免費(fèi)開放作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要工作，納入文化建設(shè)總體規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入重要議事日程。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、分工協(xié)作的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)免費(fèi)開放工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。

其次，要建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。財(cái)政部門要根據(jù)文化館的公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證文化館免費(fèi)開放的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并為其提供基本的公共文化服務(wù)。積極探索建立公共文化多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量捐贈和投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。

（二）加大文化館免費(fèi)開放人才培養(yǎng)

1、完善免費(fèi)開放人才培養(yǎng)機(jī)制

當(dāng)前，由于文化體制改革，以前的多數(shù)專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)轉(zhuǎn)制改企，部分合并至文化館，致使文化館的工作人員整體素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)部分人員不熟悉現(xiàn)代辦公設(shè)施設(shè)備，滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。為此，文化館免費(fèi)開放的人才培養(yǎng)成了當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，逐步壯大文化館的人才隊(duì)伍勢在必行。

2、構(gòu)建免費(fèi)開放志愿者服務(wù)體系

文化志愿者是指不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，利用自己的時(shí)間、文藝技能等，自愿為社會和他人提供公益性文化藝術(shù)服務(wù)和幫助的人。與普通志愿者不同之處在于，文化志愿者的專業(yè)性更強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)的是公益文化藝術(shù)服務(wù)。在日益壯大的志愿者隊(duì)伍中，文化志愿者成為了免費(fèi)開放的一道亮麗風(fēng)景線，正是他們將文化藝術(shù)與歡樂愉悅帶給人民群眾，成為文化館免費(fèi)開放最基層的文化建設(shè)輔導(dǎo)員、示范員、講解員。不論年齡、資歷、專業(yè)有多大的差別，不論志愿服務(wù)的條件如何艱苦，文化志愿者都奉獻(xiàn)出了真誠的愛心。構(gòu)建志愿者服務(wù)體系，增強(qiáng)了文化館免費(fèi)開放工作的活力。

（三）完善文化館免費(fèi)開放基本職能

在免費(fèi)開放背景下，文化館需要明確各項(xiàng)工作職能。首先，要提升文化館的教育職能。將黨政教育與文化相融合，在文化活動中滲透黨政教育，讓群眾能夠全面及時(shí)地了解國家的方針政策。如：定期開展免費(fèi)與收費(fèi)相結(jié)合的藝術(shù)培訓(xùn)，提升公眾的文化素養(yǎng)和審美能力；開展不同主題的文化展覽，吸引更多的人到文化館進(jìn)行參觀。其次，要做好文化館的非遺保護(hù)。由于受到西方文化的沖擊，群眾的傳統(tǒng)文化意識也逐步淡薄，開展更多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽、展演等活動，可以讓群眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有更多的了解。如：每兩年一次的成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)，向社會群眾展示了來自全世界的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，人們在此得到了熏陶，得到了教育，從宏觀上繼承和傳承了民族傳統(tǒng)文化。文化館也一樣可以借用這種方式，以完善其免費(fèi)開放的基本職能。

（四）強(qiáng)化文化館群文活動品牌打造

著力藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)，豐富各類展演展示活動，精心打造本地群文活動品牌。近年來，鄰水縣文化館每年都將在廣場舉辦廣場音樂會、川劇展演、文藝演出、“書韻鄰州”全民讀書節(jié)等多個(gè)群文活動品牌，數(shù)以萬計(jì)的群眾參與了進(jìn)來。人們在活動中受到熏陶，在熏陶中得以提高。

四、結(jié)束語

免費(fèi)開展背景下，文化館想要獲得發(fā)展，需要鼓勵(lì)社會中各界人士都參與到文化館建設(shè)中來，做到制度健全、管理到位，這樣，文化館的社會功能才能得以全面發(fā)揮。

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