摘 要：本文針對(duì)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，探索邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，通過調(diào)查和資料搜索，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前開放大學(xué)轉(zhuǎn)型存在的主要問題，提出青海電大轉(zhuǎn)型的有關(guān)措施和方法。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；轉(zhuǎn)型發(fā)展；措施；方法

隨著國家開放大學(xué)和部分省市開放大學(xué)的正式成立，廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型已進(jìn)入了重要階段，這是繼1979 年廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦以來的又一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。這次轉(zhuǎn)型是全方位、深層次的變革，對(duì)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的電大來說，既面臨很好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。青海廣播電視大學(xué)經(jīng)過30多年的努力，取得了長足發(fā)展，培養(yǎng)了大批“留得住、用得上”的應(yīng)用型人才。近年來，在國家開放大學(xué)從提出到成立再到實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，青海電大也隨之進(jìn)行了一系列的實(shí)踐和探索。

一、探尋當(dāng)前電大轉(zhuǎn)型存在的主要問題

青海電大在多年的辦學(xué)實(shí)踐中，培養(yǎng)了大批面向基層、留得住、用得上、干得好的各類應(yīng)用型專門人才。但也存在一些不容忽視的問題，特別是在開放大學(xué)建設(shè)中還存在著不少制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。青海廣播電視大學(xué)建校30多年來，采取有效措施，不斷推進(jìn)辦學(xué)基本條件、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)字化遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)等硬件實(shí)施建設(shè)。辦好開放大學(xué)，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在繼續(xù)教育中的骨干作用，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校的軟硬件建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)空間狹小，非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)及食宿條件不足，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)施改造升級(jí)等制約和影響事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱。近年來，青海電大在師資隊(duì)伍建設(shè)方面取得了明顯成效，師資隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)都有明顯改善，為學(xué)校的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。辦好開放大學(xué)對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求，我們必須站在學(xué)校未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)解決人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱、學(xué)術(shù)帶頭人較少、遠(yuǎn)程教學(xué)的能力需進(jìn)一步提升、隊(duì)伍建設(shè)的體制、機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新等問題。

（三）系統(tǒng)發(fā)展存在差異。目前，電大系統(tǒng)存在的主要問題：第一，電大與其他教育機(jī)構(gòu)合并辦學(xué)的現(xiàn)象普遍，系統(tǒng)管理的難度不斷加大。第二，一些獨(dú)立設(shè)置的基層電大，受辦學(xué)條件和其他辦學(xué)形式的影響，其參與開放教育辦學(xué)的積極性有待提升。第三，部分基層電大教學(xué)、管理人員嚴(yán)重不足，或成為地方政府解決關(guān)系人員的后院。第四，部分基層電大教學(xué)環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)或嚴(yán)重缺失。第五，部分電大層級(jí)間管理混亂，一些地市級(jí)管理名存實(shí)亡。

（四）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足。繼續(xù)教育長期存在著經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，以青海電大為例，學(xué)歷繼續(xù)教育的收費(fèi)仍然執(zhí)行2004年的標(biāo)準(zhǔn)，而這12年來物價(jià)上漲和通貨膨脹的幅度卻很大，經(jīng)費(fèi)投入不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了繼續(xù)教育的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。由于投入不足，致使電大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備投入、網(wǎng)絡(luò)教育資源的開發(fā)利用等等缺乏資金的支撐，在教育日益現(xiàn)代化的大環(huán)境中電大的競爭力有所弱化，辦學(xué)條件、辦學(xué)能力受到影響，極大地制約了電大的發(fā)展。

二、青海電大轉(zhuǎn)型的有關(guān)措施和方法

（一）爭取政府支持，解決體制問題。由國家開放大學(xué)出面，爭取編辦、財(cái)政、人事等部門支持，促成盡快出臺(tái)有關(guān)政策，在人員定編、經(jīng)費(fèi)等方面得到支持；制定相關(guān)文件，明確電大的人員編制和經(jīng)費(fèi)等，為電大師資隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。目前“自我輸血、自我發(fā)展”的體制，制約了學(xué)校事業(yè)發(fā)展。建議省財(cái)政設(shè)立支持開放大學(xué)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按省財(cái)政專項(xiàng)資金支持高校建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)青海開放大學(xué)建設(shè)給予重點(diǎn)支持。

（二）創(chuàng)新辦學(xué)模式，拓展辦學(xué)空間。電大要不斷探索新的人才培養(yǎng)模式，不斷拓展服務(wù)功能；要大力發(fā)展社區(qū)教育，在電大加掛社區(qū)大學(xué)的牌子，讓電大積極投入到全民教育中。隨著電大向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型以及承擔(dān)任務(wù)的調(diào)整，現(xiàn)有辦學(xué)場地狹小、基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為制約發(fā)展的“瓶頸”。建議省政府、省教育廳根據(jù)成人高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)支持學(xué)校教育用地，擴(kuò)大電大辦學(xué)空間，為辦好開放大學(xué)創(chuàng)造條件。

（三）深化制度改革，加強(qiáng)師資建設(shè)。一是深化內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人事制度改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。采取選調(diào)、公開招錄等方式，引進(jìn)、補(bǔ)充緊缺的專業(yè)教師及管理人員。有效整合師資力量，充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人的帶動(dòng)作用，圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程等，打造教學(xué)團(tuán)隊(duì)、品牌團(tuán)隊(duì)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)全面、充滿活力、有創(chuàng)新能力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)梯隊(duì)。三是重視制度建設(shè)。建立健全教學(xué)、教務(wù)、科研以及黨政管理等方面的制度。

（四）提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)健康發(fā)展。質(zhì)量是開放教育的生命，開放大學(xué)的教學(xué)管理應(yīng)高于電大，大于電大，新于電大，強(qiáng)于電大。要突出教學(xué)管理重點(diǎn)，突破網(wǎng)上教學(xué)難點(diǎn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好教學(xué)資源的預(yù)訂配送工作。要積極探索教學(xué)媒體的綜合使用和優(yōu)化整合，繼續(xù)貫徹落實(shí)開放教育輔導(dǎo)員助學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)籍預(yù)警制度，要建立健全一整套為學(xué)生學(xué)習(xí)提供服務(wù)的規(guī)章制度和工作流程，包括對(duì)自學(xué)、導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和督學(xué)的支持服務(wù)；對(duì)入學(xué)、考試等環(huán)節(jié)的支持服務(wù)；對(duì)教師的教學(xué)支持服務(wù)以及學(xué)生的學(xué)習(xí)支持服務(wù)評(píng)價(jià)、激勵(lì)、督導(dǎo)、檢查機(jī)制等。大力實(shí)施教學(xué)質(zhì)量保證工程，建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控長效機(jī)制，推進(jìn)青海開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)管理服務(wù)，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)。電大作為國家重要的教育資源，擁有獨(dú)特的系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)很大程度上取決于基層電大的發(fā)展，其中在校生主要來源于基層電大。因此，要加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)基金，扶持基層電大發(fā)展，維護(hù)好電大系統(tǒng)。加強(qiáng)電大系統(tǒng)建設(shè)，保持系統(tǒng)的凝聚力、激發(fā)系統(tǒng)的活力，讓系統(tǒng)高效運(yùn)行才能保持開放教育的可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)教學(xué)過程，提高網(wǎng)上教學(xué)水平，提高辦學(xué)質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)為開放大學(xué)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

總之，作為邊遠(yuǎn)民族地區(qū)電大，必須堅(jiān)持創(chuàng)新與發(fā)展。在創(chuàng)新與發(fā)展中得到升華，從而增強(qiáng)實(shí)力，主動(dòng)適應(yīng)電大系統(tǒng)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極融入國家開放大學(xué)建設(shè)中，爭取早日納入國家開放大學(xué)體系。

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課題項(xiàng)目：青海廣播電視大學(xué)課題“青海電大轉(zhuǎn)型期的實(shí)踐與思考”（XJ201512Y）。