摘 要：完善基層公共圖書館服務體系是推進新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在要求。本文首先從新型城鎮(zhèn)化與公共圖書館服務體系的關系入手，分析了新型城鎮(zhèn)化背景下基層圖書館建設中存在的問題，并提出了相關的措施。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；基層圖書館；問題；措施

新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)容是在以人為本的條件下，加強城市人文建設，完善基本的公共服務體系建設。圖書館服務體系作為最基本的公共服務體系，在推進新型城鎮(zhèn)化建設方面發(fā)揮了重要的作用。我國公共圖書館特別是基層公共圖書館，如何借力新型城鎮(zhèn)化的進程，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在現(xiàn)階段尤為重要。

一、新型城鎮(zhèn)化與基層圖書館服務體系的關系

新型城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必由之路，是衡量一個國家或地區(qū)文明程度的重要標志，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會變遷與文化融合協(xié)同發(fā)展的過程。建立和完善基層圖書館服務體系是建設和推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要推動力，為基層公共圖書館服務體系建設提供物質(zhì)保障的同時，對基層圖書館的館藏資源、硬件設施、服務供給及館員素質(zhì)等方面提出了更高的要求。基層公共圖書館服務體系作為公共文化服務體系的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化進程中，肩負著滿足廣大基層民眾日益增長的精神文化生活的需求，保障廣大基層民眾享受基本文化權利的使命。基層公共圖書館作為最前沿的文化陣地，一方面承擔著重要的教育職能，對廣大居民起著教化和引導作用，通過廣泛開展全民閱讀推廣活動，能夠喚起廣大基層民眾的文化意識和文化自覺，推動先進文化陣地的前移，讓社會主義核心價值觀深入民心，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強有力的精神支持和推動力。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進一步推進，廣大居民對文化體閑場所的要求越來越高。基層圖書館通過免費開放，為其提供公共文化服務，真正體現(xiàn)出公共文化服務的公益性特征，在確保廣大民眾基本文化權益得以實現(xiàn)的同時，也有利于提升城鎮(zhèn)文化的品位，推動新型城鎮(zhèn)化建設的持續(xù)健康發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下基層圖書館建設中存在的問題

（一）認識不足，重視不夠

一是政府對基層公共圖書館重要性的認識不足和重視程度不夠，認為基層圖書館的工作只是簡單的借還工作，缺乏必要的關注和具體的扶持。二是圖書館領導和職工安于現(xiàn)狀，缺乏動力和創(chuàng)新，服務工作質(zhì)量難以得到提升。

（二）財政保障沒有完全到位

財政上的“分灶吃飯”，使有限的公共文化財政投入分散化，導致資金的短缺。依靠縣財政支持的基層圖書館僅能勉強維持自身的生存，難以向下有效延伸服務；而依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支持的綜合文化站因投入太少，常出現(xiàn)資金挪用情況，缺乏財政保障。

（三）隊伍建設問題突出

基層圖書館職工的準入門檻普遍較低，沒有堅持“以崗定人、公開競聘、擇優(yōu)錄用”的原則，導致非專業(yè)人員占用了有限的編制?；鶎游幕尽D書館室的人員配備大多屬于“內(nèi)部調(diào)節(jié)”，缺乏專業(yè)化知識，且兼職現(xiàn)象普遍，存在一人多崗、一人多責、職責不清等現(xiàn)象，根本達不到圖書館服務的要求。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下完善基層圖書館建設的措施

（一）分類推進圖書館服務體系建設

新型城鎮(zhèn)化推進遵循“地方政府因地制宜、循序漸進抓好貫徹落實；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥扎實有序推進”的原則。在新型城鎮(zhèn)化進程中，基層地區(qū)圖書館也要遵循這樣原則，因地制宜，試點先行，結(jié)合城鎮(zhèn)化推進的區(qū)域、節(jié)奏、步驟同步推進符合不同縣域的圖書館服務體系建設。

（二）加大政府財政保障

一是明確各級政府的財政支出責任，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。按照基本公共文化服務標準，將圖書館基本公共文化服務保障資金、人員經(jīng)費、運行經(jīng)費以及公共圖書館服務標準體系建設、標準制定所需的經(jīng)費納入財政預算，建立穩(wěn)定增長的財政投入比例，落實基層圖書館提供基本公共文化服務項目所必需的資金，保障公共圖書館服務體系建設和運行。二是創(chuàng)新公共文化服務投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務。與此同時，積極探索建立社會力量為補充的多方籌措機制。三是建立圖書設備專項資金，以專項資金的形式，保證政府投入的穩(wěn)定性、長期性和連續(xù)性。

（三）提升圖書館工作人員的綜合素質(zhì)

當前制約基層圖書館發(fā)展的一個重要因素是館員素質(zhì)不高。很多的圖書管理人員很多都是從一線退下來的老干部，在這里進行“養(yǎng)老”。他們對于基本的圖書館管理知識和計算機知識都不具備，影響了基層圖書館的發(fā)展。因此，要加強對這些人員的培訓，提高其最基本的專業(yè)知識；同時還要招聘一些專業(yè)人員進行圖書管理工作，把他們培養(yǎng)成為基層圖書館的骨干人員，真正為基層圖書館的發(fā)展作出貢獻。

（四）建立健全服務體系建設的保障機制

基層公共圖書館服務體系建設，更需要強有力的保障機制。特別是縣級政府一定要把構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務體系作為公共文化服務體系建設的重要任務納入議事日程，成立與“國家公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組”相對應的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，從頂層設計方面保證形成有理性的發(fā)展思路、剛性的投入機制和常態(tài)性的建設機制，真正從制度層面把圖書館服務體系建設納入到地方經(jīng)濟社會建設和新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，抓緊制定地方公共圖書館服務體系發(fā)展規(guī)劃和配套政策，建立長效投入機制、服務創(chuàng)新機制、獎勵評估和考核機制，將目標細化和量化到各部門，解決突出問題和困難，切實有效地保障公共圖書館服務體系建設的順利推進。

四、結(jié)語

總之，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強基層圖書館建設必須要加大政府財政保障；提升圖書館人員綜合素質(zhì)；加強圖書館服務保障體系和制度建設；促進產(chǎn)品和服務的有效供給，實現(xiàn)基層圖書館的全面發(fā)展。

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