[摘 要] “一帶一路”是今后相當(dāng)長一段時間中國全面對外開放的總體方略。建設(shè)“一帶一路”已成為中國長期的國家戰(zhàn)略，必將對中國國土開發(fā)空間格局產(chǎn)生重要影響?！耙粠б宦贰弊鳛閲野l(fā)展戰(zhàn)略，具有明顯的區(qū)域影響，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進和“愿景與行動”的實施，必將對不同的區(qū)域國土開發(fā)產(chǎn)生不同的影響，從而形成新的國土空間格局。

[關(guān) 鍵 詞] “一帶一路”；國土資源；土地規(guī)劃

[中圖分類號] F124.5 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）12-0066-01

一、研究的背景

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議?！耙粠б宦贰背h對于化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能、促使中國企業(yè)“走出去”，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，拓展中國經(jīng)濟發(fā)展空間、保障國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、解決中國區(qū)域發(fā)展不平衡問題具有重要意義。同時，“一帶一路”正在塑造中國全方位開放新格局，并建立與沿線國家互聯(lián)互通、聯(lián)手發(fā)展的亞洲新格局。

二、國土開發(fā)特點

（一）國土開發(fā)功能區(qū)逐步形成

主體功能區(qū)規(guī)劃是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿Γ允欠襁m宜或如何進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)基準劃分了優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。隨著不同主體功能區(qū)的分類管理政策和差異化的評價考核體系的建設(shè)和落實，主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性的作用正在體現(xiàn)。但由于主體功能區(qū)是空間格局中“面”集中表達的核心方式，對軸線或廊道的表達設(shè)計很少，無法滿足優(yōu)化空間開發(fā)格局的基本要求。

（二）內(nèi)陸沿邊重要空間形成

2014年2月國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》，明確提出“研究設(shè)立廣西憑祥、云南磨憨、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河、吉林延吉、遼寧丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)”，加上2011年國家批復(fù)的設(shè)立新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和琿春國際合作示范區(qū)，共同構(gòu)成了中國沿邊開發(fā)開放的先行區(qū)。這些重要的口岸和邊境城市成為邊境地區(qū)人流、物流等要素的集聚地和經(jīng)濟增長中心，從而帶動沿邊地區(qū)的整體發(fā)展。

三、“一帶一路”行動對區(qū)域國土開發(fā)的影響

（一）大陸橋?qū)灵_發(fā)的影響

新亞歐大陸橋是中國向西開放的重要通道，是“一帶一路”國際經(jīng)濟走廊的重要組成部分。新亞歐大陸橋連接中國東中西部，對促進沿海和內(nèi)陸地區(qū)的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用。陸橋東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好、水平高，但經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，發(fā)展空間受到制約，經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級。此外，新亞歐大陸橋開通以后，口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，與鄰國貿(mào)易額不斷增加，人口、工貿(mào)逐漸聚集，將促進阿拉山口城市功能的逐步形成，國沿邊開放中發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。

（二）中巴經(jīng)濟走廊對國土開發(fā)的影響

中國—中亞—西亞國際經(jīng)濟走廊自中國新疆烏魯木齊經(jīng)中亞、西亞抵達波斯灣、地中海沿岸。因境外部分主要經(jīng)過中亞、西亞等伊斯蘭國家，因此該走廊的建設(shè)對中國國土開發(fā)的影響主要體現(xiàn)在西北地區(qū)。2015年的中國—哈薩克斯坦跨境合作區(qū)位于新疆霍爾果斯口岸，是中國第一個跨境經(jīng)濟合作區(qū)。合作區(qū)便利的運行機制必定帶動人流、物流和貿(mào)易量的大幅增加，為霍爾果斯邊境口岸提供了新的發(fā)展空間。寧夏、青海、甘肅具有伊斯蘭文化的優(yōu)勢，該“走廊”的建設(shè)將進一步拓展和深化這些地區(qū)與西亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化往來，提高對外開放水平。

陜西作為古絲綢之路的起點，有深厚的絲綢之路歷史文化底蘊，該“走廊”的建設(shè)有助于加快西安內(nèi)陸開放型高地的建設(shè)。中巴經(jīng)濟走廊北起新疆喀什、南至巴基斯坦瓜德爾港，位于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路交匯處，包括港口、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作，是“一帶一路”的重要組成部分。中巴經(jīng)濟走廊有助于改變西部地區(qū)的區(qū)位短板，特別是新疆地區(qū)，遠離海洋的現(xiàn)狀，意味著新疆將平添一個便利的出海口，有效地縮短了中國西部地區(qū)的對外貿(mào)易路徑，將極大地促進西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

總的來說，“一帶一路”戰(zhàn)略改變了我國原有以國家為核心主體參與全球尺度競爭的模式，提升和拓展了區(qū)域與城市鏈接世界的能力，促進國家、區(qū)域和城市等多重空間全面、深度融入世界經(jīng)濟體系，形成多重尺度嵌套、東中西聯(lián)動發(fā)展、全方位開放的國家對外空間格局。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略使我國核心城市群、沿海門戶城市、邊境中心城市、沿邊口岸城市和內(nèi)地開放城市成為國家對外發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，不僅進一步提升沿海地區(qū)的開放領(lǐng)域與開放程度，還使內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)成為我國重要的新興對外開放空間。

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