[摘 要] 農(nóng)民工具有龐大的數(shù)量，決定了這一群體具有不可被忽視的地位。同時在農(nóng)村社區(qū)治理中農(nóng)民工群體的地位由國家、農(nóng)村和農(nóng)民工自身三個方面決定。因此，農(nóng)民工群體對農(nóng)村社區(qū)治理的作用重大，從政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域以及公共文化領(lǐng)域的治理四個方面介紹農(nóng)民工群體對農(nóng)村社區(qū)治理產(chǎn)生的積極作用。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)民工；農(nóng)村治理；參與度

[中圖分類號] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）12-0012-03

農(nóng)民工群體伴隨著改革開放的浪潮產(chǎn)生，它的產(chǎn)生解決了農(nóng)村剩余勞動力問題，也解決了城市工業(yè)發(fā)展勞動力短缺的問題。經(jīng)過30年的發(fā)展，農(nóng)民工群體的流動依然在進(jìn)行，第一代農(nóng)民工大多已經(jīng)返回農(nóng)村，新生代農(nóng)民工也已經(jīng)登上了市場經(jīng)濟(jì)的舞臺。農(nóng)民工群體有它的特殊性，在流動背景下，農(nóng)村社區(qū)治理問題與農(nóng)民工問題緊密相連。

一、農(nóng)民工群體的現(xiàn)狀和地位

農(nóng)民工，從字面意思上看既是農(nóng)民又是工人；從戶籍來看他們是農(nóng)民，但是從職業(yè)屬性上看他們又是工人。農(nóng)民工群體的雙重屬性決定了這一群體的地位，也是現(xiàn)在農(nóng)民工問題的來源。農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問題、市民化問題以及返鄉(xiāng)問題，這些都是學(xué)界普遍比較關(guān)注的。

（一）農(nóng)民工群體的現(xiàn)狀

“農(nóng)民工”這一詞最早是由社會學(xué)家張雨林教授在1983年提出的，它指的是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工群體的產(chǎn)生是在我國特有的城鄉(xiāng)二元體制下，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊群體。現(xiàn)階段我國的城市化水平已經(jīng)超過50%，因此，城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過農(nóng)村人口，但是農(nóng)民工的數(shù)量還在持續(xù)攀升，對國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：2015年全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%。其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增加528萬人，增長3.4%。住戶中外出農(nóng)民工12584萬人，比上年增加320萬人，增長2.6%；舉家外出農(nóng)民工3279萬人，增加208萬人，增長6.8%。本地農(nóng)民工9415萬人，增加527萬人，增長5.9%。分性別看，男性農(nóng)民工占65.9%，女性占34.1%；分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16～20歲占6.3%，21～30歲占32.7%，31～40歲占22.7%，41～50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。調(diào)查資料顯示，40歲以上的農(nóng)民工所占比重在逐年上升，由2013年的30.0%上升到2015年的38.3%，三年中農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到36歲。盡管每年農(nóng)村新增勞動力主要會加入到農(nóng)民工的行列中，但農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)的變化，也說明農(nóng)民工的無限供給狀況在改變。大量適齡農(nóng)民工外出，給農(nóng)村社區(qū)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但是數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體對農(nóng)村社區(qū)治理的意義也不言而喻。

（二）農(nóng)民工在農(nóng)村社區(qū)治理中的地位

農(nóng)民工問題和農(nóng)村社區(qū)治理問題是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的兩個重要問題，農(nóng)民工群體的特殊性彰顯著農(nóng)民工在農(nóng)村社區(qū)治理中的重要作用，此外從國家的宏觀政策以及農(nóng)村社區(qū)的具體狀況兩方面也間接表明了農(nóng)民工在農(nóng)村社區(qū)治理中的重要意義。

從國家的宏觀政策來看，改革開放以后，國家逐漸放寬了對農(nóng)村的控制，實(shí)行村民自治，以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的靈活性。在農(nóng)村中，由廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理村內(nèi)事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的制度即是村民自治制度。村民自治制度由四個基本原則構(gòu)成：民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督。由此可見，在村民自治制度中，廣大農(nóng)民群眾發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)民工作為村民中的一員理應(yīng)發(fā)揮重要作用，不管是民主選舉、民主決策，還是民主管理、民主監(jiān)督，都少不了農(nóng)民工群體的作用。雖然他們中的多數(shù)都在外地，但是不應(yīng)忽視作用的發(fā)揮，不然村民自治的實(shí)現(xiàn)就會大打折扣，國家追求村民自治的目的和效果就難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)階段，有學(xué)者提出的農(nóng)村治理內(nèi)卷化就是由于村民自治在實(shí)施過程中民主決策、民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有效果的結(jié)果。這也是農(nóng)民工參與農(nóng)村社區(qū)治理的意義所在。

從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件看，由于適齡勞動力在流失，留守在農(nóng)村的多數(shù)是老人、婦女和兒童，甚至村干部也會外出務(wù)工，這就給農(nóng)村的發(fā)展帶來一定的弊端。通過了解相關(guān)文獻(xiàn)資料，中西部農(nóng)村近年來雖然取得了一定的發(fā)展，但是發(fā)展是相當(dāng)緩慢的。發(fā)展靠的是國家的政策扶持，而具體到村民身上這種作用微乎其微。也就是說村民自治中的村民多數(shù)沒有發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，僅僅依靠留守老人、留守婦女以及少部分村干部的力量，村民自治是達(dá)不到理想效果的。對農(nóng)村來說，發(fā)展的主力軍正是這些適齡的農(nóng)民工群體，因此，從農(nóng)村自身的條件出發(fā)，農(nóng)民工在農(nóng)村治理中應(yīng)該占有重要的地位。

從農(nóng)民自身的條件看，農(nóng)民工外出務(wù)工會學(xué)到相應(yīng)的新技術(shù)，形成開闊的眼界，所以政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，解決農(nóng)民工參與農(nóng)村治理的困境。對農(nóng)民工群體來說，本身具有相對較高的文化水平，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)的生產(chǎn)生活方式，掌握新技術(shù)的速度也相對較快。環(huán)境影響人格魅力的形成，在流入地這樣一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化都比較發(fā)達(dá)的場域下，農(nóng)民工群體會受到潛移默化的影響，形成與這一場域相適應(yīng)的慣習(xí)。這些具有一定慣習(xí)的群體，可以融入所在的城市，也可以影響所生所長的農(nóng)村。這一群體憑借相對優(yōu)勢的個人魅力和資源可以給農(nóng)村治理帶來寶貴的建議，推動農(nóng)村的快速發(fā)展。這部分人群返鄉(xiāng)以后就會變成村莊里的精英，將這些精英通過民主選舉的方式選入兩委，讓他們帶領(lǐng)村民將民主決策和民主管理帶到一個新的高度，所以，在農(nóng)村社區(qū)治理中，農(nóng)民工的作用至關(guān)重要。

二、農(nóng)民工在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用

現(xiàn)階段，我國的城市化水平已經(jīng)超過50%，農(nóng)民工的總數(shù)已經(jīng)超過2億5千萬，在我國農(nóng)村人口中占有很大的比重。因此，在村民自治中，農(nóng)民工的作用不可忽視。不管是流出地還是流入地，農(nóng)民工群體都應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)治理中扮演重要的角色。結(jié)合實(shí)地訪談結(jié)果和文獻(xiàn)研究，農(nóng)村社區(qū)治理涵蓋了農(nóng)村公共事務(wù)治理的各個方面，下面主要從政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域以及公共文化領(lǐng)域等四個方面著手，論述具有特殊性的農(nóng)民工在其中所發(fā)揮的作用。

（一）推動政治民主化進(jìn)程

根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，我國廣大農(nóng)村實(shí)施的是“村民自治”制度，它的基本原則表現(xiàn)在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個方面。當(dāng)農(nóng)民有了改善自己生活境遇的意識后，就會希望以自己的行為達(dá)到自己的目的。一定的政治參與是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民改善自己生活境遇的途徑，也是自身權(quán)利的一種表達(dá)。在歷史唯物主義中，馬克思認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治活動是經(jīng)濟(jì)活動的一種表達(dá)。因此，對農(nóng)民工來說，外出務(wù)工是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件改善的途徑，同時也提高了農(nóng)民工政治參與的意識。對農(nóng)民工來說，物質(zhì)生活條件得到改善以后，就會追求更高層次的精神生活，政治參與就會成為一種選擇。農(nóng)民工群體的流動背景決定了他們政治參與的特殊性，目前農(nóng)民工的政治參與面臨一定的困境。按照《村民委員會組織法》，村民具有選舉權(quán)和罷免權(quán)，農(nóng)民工群體同樣享有這些權(quán)利。關(guān)于民主選舉，農(nóng)民工主要通過代選、電話選舉以及回到流出地參與選舉等方式進(jìn)行。農(nóng)民工在外務(wù)工，一定程度上比留守人群具有更寬闊的視野，更高的權(quán)利意識，因此，農(nóng)民工的參與可以提高選舉的質(zhì)量，選出的村干部也能更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展。另外，農(nóng)民工在外務(wù)工的同時，也會切身參與到工廠企業(yè)的管理中，對企業(yè)先進(jìn)的管理方式和決策方式有一定的了解，這對農(nóng)村的民主決策和民主管理來說具有一定的借鑒意義。具體來說，對農(nóng)村道路建設(shè)的決策以及農(nóng)村治安的管理都能發(fā)揮自己的作用。企業(yè)的發(fā)展提升了農(nóng)民工的能力，因此，對農(nóng)村政治領(lǐng)域的治理帶來了福祉，可以將之理解為一種變相的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

（二）農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理中的作用

對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理來說，主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的制訂、執(zhí)行等各方面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遵循著解決三農(nóng)問題和全面小康社會的目標(biāo)，各地區(qū)農(nóng)村都沿著這個目標(biāo)發(fā)展。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，需要符合本地實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策，在國家、組織、農(nóng)民三方主體的作用下，如果靠國家的作用，并不能做到使宏觀層面的政策符合不同地區(qū)的實(shí)際。因此，對農(nóng)村的發(fā)展來說，組織和農(nóng)民應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)民工群體的特殊性在于他們往返于農(nóng)村和城市之間或者欠發(fā)達(dá)和發(fā)達(dá)地區(qū)之間，受城市或者發(fā)達(dá)地區(qū)的影響，他們具有獨(dú)特的視角和看法。通過文獻(xiàn)資料的查閱，在以往的農(nóng)村治理研究中，農(nóng)民工中的精英人物，通過民主選舉成為村干部以后，會提出許多有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，切實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種從經(jīng)濟(jì)精英到政治精英的轉(zhuǎn)變有助于改善原有的村治格局，這種變化也體現(xiàn)了村民的政治要求，客觀上有利于村治水平的改善。農(nóng)民工群體本著工具理性的目標(biāo)，外出務(wù)工增加經(jīng)濟(jì)收入，長年累月跟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的接觸形成了農(nóng)民工在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的態(tài)度。不僅在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的制訂方面可以給予建議支持，在政策的實(shí)施方面也可以做到積極擁護(hù)并且履行經(jīng)濟(jì)政策，由于經(jīng)濟(jì)眼界的開闊性，對經(jīng)濟(jì)政策的支持可以減少實(shí)行的阻力。因此，總的來說，農(nóng)民工對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理的作用在于提供較好的建議，制訂符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，以及支持政策實(shí)行。相對于留守的或者原本就在農(nóng)村的群體來說這些作用就得不到良好發(fā)揮，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷于停滯或者緩慢發(fā)展的狀態(tài)。

（三）農(nóng)民工在社會領(lǐng)域治理中的作用

社會領(lǐng)域的治理主要包括社會保障政策的推行，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃等方面。社會保障政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。社會保障政策的推行是在國家宏觀政策的指導(dǎo)下進(jìn)行的，從衛(wèi)生到養(yǎng)老再到教育等方面都有政策的指導(dǎo)作用。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)本著以人為本的原則進(jìn)行。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)加速了社會保障制度的推行，帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。近年來農(nóng)民工外出務(wù)工，權(quán)利意識在逐漸增強(qiáng)，選擇企業(yè)考慮的因素不只是經(jīng)濟(jì)方面，在自身的保障意識以及發(fā)展教育方面的追求也在逐漸提升。同時由于長期生活在城市化程度相對較高的務(wù)工地，農(nóng)民工對生活環(huán)境都有了一定的要求。對于流出地農(nóng)村來說，社會保障制度的水平呈現(xiàn)逐漸提升的趨勢，如，新農(nóng)合制度的推行，參合率呈現(xiàn)逐漸提升的態(tài)勢，發(fā)展到現(xiàn)在參合率基本接近100%。一方面是政策切實(shí)給農(nóng)民帶來了好處，另一方面也歸功于農(nóng)民工群體權(quán)利意識的提高，眼界的開闊。對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來說，需要民主決策，農(nóng)民工群體在追求生活環(huán)境優(yōu)化的條件下支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的推行，如，農(nóng)村道路的修建，國家財政撥款不足，需要村民出錢或者出工，掙錢的農(nóng)民工群體希望改善農(nóng)村交通狀況，所以帶頭出錢，完成道路的修建。以上兩個方面的論述，集中體現(xiàn)為社會事務(wù)的參與意識問題，同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用一樣，農(nóng)民工群體的高參與意識，推動了社會領(lǐng)域治理的進(jìn)行，發(fā)揮了不可替代的作用。

（四）農(nóng)民工在公共文化領(lǐng)域治理的作用

文化領(lǐng)域的治理包括教育以及文化科技活動等各個方面。文化領(lǐng)域的治理關(guān)系到農(nóng)民精神生活的充實(shí)與否，根據(jù)筆者訪談的結(jié)果看，農(nóng)民工對文化領(lǐng)域治理的作用主要體現(xiàn)在教育方面。確切地說，農(nóng)民工群體的觀念影響了農(nóng)村教育格局的變化，治理也隨之發(fā)生變化。農(nóng)民工外出是基于工具理性的原則，因此追求的是利益最大化的目的，帶有理性經(jīng)濟(jì)人的屬性。傳統(tǒng)教育追求的是價值理性的原則，提倡人的全面發(fā)展，但是以工具理性為原則的農(nóng)民工群體的教育觀念不再追求工具理性，轉(zhuǎn)而追求人的全面發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)收入的增加，留守兒童的教育選擇問題發(fā)生變化，大部分農(nóng)民工群體選擇讓孩子接受更好的教育，從小學(xué)開始便把孩子送到教育資源相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)或者縣城。另一方面，根據(jù)訪談的內(nèi)容看，農(nóng)民工群體持有一種精英教育的觀念，子女考上重點(diǎn)大學(xué)或者一本院校是自己教育子女的目的，按照他們自己的話來說，孩子考上一般本科院?；蛘叽髮８揪褪侨氩环蟪?，可能自己進(jìn)入老年期還要幫助孩子承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)壓力。所以說工具理性導(dǎo)致農(nóng)民工群體教育觀念轉(zhuǎn)變，迫使農(nóng)村教育模式出現(xiàn)變化。不可否認(rèn)，這種轉(zhuǎn)變是促使農(nóng)村文化領(lǐng)域治理特別是教育治理發(fā)生變化的原因之一。

綜合以上四個方面的論述，農(nóng)民工在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用，農(nóng)村的發(fā)展需要將農(nóng)民工擺在重要的地位。但是農(nóng)民工參與農(nóng)村社區(qū)治理同樣存在著一定的消極作用和困境，消極作用主要體現(xiàn)在農(nóng)民工在外習(xí)得的一些不良習(xí)慣會危害農(nóng)村社會秩序，影響農(nóng)村社會的良性運(yùn)行。困境主要表現(xiàn)為由于流動的情況，民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督并不能完全進(jìn)行，一定程度上弱化了村民自治的效果。因此，需要探索農(nóng)民工參與流出地和流入地農(nóng)村社區(qū)治理的路徑，充分發(fā)揮農(nóng)民工群體的作用。

從農(nóng)民工在農(nóng)村社區(qū)治理中的地位以及農(nóng)民工在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮的作用來看，農(nóng)民工參與農(nóng)村社區(qū)治理的意義重大。面對困境需要從民間組織和網(wǎng)絡(luò)公共空間出發(fā)提升農(nóng)民工的參與度。因?yàn)檗r(nóng)村民間組織社會責(zé)任的本質(zhì)屬性是增進(jìn)和維護(hù)農(nóng)民的社會利益，這也是農(nóng)村民間組織社會責(zé)任的核心和靈魂。農(nóng)民工組織的形成方便反映農(nóng)民工群體的意見和建議，維護(hù)他們的權(quán)利和利益，帶動農(nóng)村的發(fā)展。此外，網(wǎng)絡(luò)公共空間能形成、傳遞和表達(dá)公眾的意志和利益，是政治過程的初步形態(tài)，反映了社會的自由化。因此，建設(shè)農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)村治參與平臺，能解決由流動帶來的治理困境，可以極大提升農(nóng)民工的治理參與度。這也是筆者今后繼續(xù)努力的地方，探索農(nóng)民工參與農(nóng)村社區(qū)治理的路徑。

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