[摘 要] 基于基層農(nóng)村社會(huì)保障為背景，分析了社保資金的籌措和管理問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān) 鍵 詞] 基層農(nóng)村；社會(huì)保障；資金籌措

[中圖分類號(hào)] F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）12-0100-01

一、我國(guó)農(nóng)村社?，F(xiàn)狀

現(xiàn)行的基層農(nóng)村社會(huì)保障打破了傳統(tǒng)意義上客觀存在的城鄉(xiāng)及工農(nóng)差別，加速了三農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全速發(fā)展。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)基層農(nóng)村社保項(xiàng)目較少，保障資金也存在嚴(yán)重不足，尤其體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)方面。

國(guó)家為了適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的變化，推出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，其中涉及社保資金籌集的模式以個(gè)人繳納為主、輔以集體補(bǔ)助和政策扶持，這項(xiàng)優(yōu)惠政策的推行切實(shí)解決了民生問題。但是，農(nóng)村家庭規(guī)模逐年縮小及農(nóng)村老齡化人數(shù)逐年遞增，使參保人數(shù)基本不變，而領(lǐng)取養(yǎng)老金的民眾人數(shù)呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，從而引發(fā)基層農(nóng)村養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，使其又一次面臨居家養(yǎng)老的沖擊。

另外，我國(guó)基層農(nóng)村醫(yī)療保障無論是從資金投入、資源配備還是從覆蓋程度上都存在供給不足的問題。目前，全國(guó)范圍內(nèi)建立的農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度雖已很大程度上減輕了農(nóng)民看病帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但相較于城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來說，其醫(yī)療水平仍不均衡，仍不能滿足廣大基層農(nóng)民看病就醫(yī)的實(shí)際需求。

二、基層農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措現(xiàn)存問題分析

我國(guó)基層農(nóng)村社保制度仍有些滯后，在資金投入上與城市存在一定差距，簡(jiǎn)述如下：

（一）基層農(nóng)村的法制與設(shè)計(jì)層面

由于國(guó)家若干年的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使土地、耕地退化問題屢屢發(fā)生，農(nóng)民土地保障功能現(xiàn)已弱化，加劇了農(nóng)村人地矛盾。

再有，基層農(nóng)村保險(xiǎn)設(shè)計(jì)的初衷，即保費(fèi)籌集與自愿原則相矛盾。這一矛盾雖不能決定基層社保的命運(yùn)，但它卻可以使經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)從理論上退出農(nóng)村社保市場(chǎng)，，所以總體來講，上述問題的出現(xiàn)應(yīng)歸咎于基層農(nóng)村社保缺乏法律性，立法不明，執(zhí)法不嚴(yán)。所以，從科學(xué)管理角度出發(fā)，依法構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，才能確保資金使用得安全與高效。

（二）基層農(nóng)村的組織與經(jīng)濟(jì)情況

傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正逐步弱化，但新型農(nóng)村社保基本原則卻未切實(shí)執(zhí)行。在實(shí)際工作中，大部分地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)的弱化使集體補(bǔ)助難以落實(shí)，政府資金投入有限，原來設(shè)想的由個(gè)人、集體、政府三方負(fù)擔(dān)的社保資金實(shí)際上是由農(nóng)民個(gè)人單獨(dú)繳納的，這樣一來，會(huì)無形中加重了一些經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)或存在農(nóng)業(yè)弱性及收入較低區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革使基層收支缺口加大，依靠發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)亦不能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程大幅提升，實(shí)則遠(yuǎn)水不解近渴，再加上基層過去曾經(jīng)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，在資金、技術(shù)、管理等方面都稍顯不足，因此，籌集資金的主體實(shí)力影響著社保的資金籌集。

（三）基層農(nóng)村的資金來源與籌集方式

目前，我國(guó)農(nóng)村社保資金傳統(tǒng)的籌集來源與單一的籌集渠道已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本訴求。降低保障標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響農(nóng)民的參與意愿，提升保障質(zhì)量又存在資金的短缺問題，這無形中加劇了保障工作的難度。另外，如果降低保障標(biāo)準(zhǔn)，還要面臨社會(huì)的一些負(fù)面影響，使農(nóng)民長(zhǎng)期受益的一項(xiàng)貨幣收支與利益保障國(guó)策執(zhí)行存在安全隱患，所以，政府部門應(yīng)在保障籌集資金安全的前提下，使資金經(jīng)濟(jì)回報(bào)達(dá)成最大化，從而使現(xiàn)有資金有效運(yùn)作起來，逐步實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。

三、基層農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集與管理

（一）基礎(chǔ)渠道的鞏固與加強(qiáng)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)民生活創(chuàng)收，才能保證農(nóng)民更多地關(guān)注社會(huì)保障，才是解決農(nóng)村社?；I資問題的治本良方。具體地，農(nóng)村可通過大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，并深化金融體制改革，注入全新的金融服務(wù)，建立有效的土地及資本市場(chǎng)，以促進(jìn)相關(guān)行業(yè)的穩(wěn)步提升。

總之，只有加快農(nóng)村資本積累，以政策為先導(dǎo)，以法律為準(zhǔn)繩，并探索出一條與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等新型體系，才能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投保的積極性，才能提高基層農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌措力度，以加強(qiáng)政府為構(gòu)建民生大環(huán)境的資金依托。

（二）主要渠道的支持與導(dǎo)向

提及基層農(nóng)村社保資金籌措，必然少不了財(cái)政的全方位支持。政府部門不僅應(yīng)給予政策扶持，還要加大資金扶持，借此拓寬主要渠道的覆蓋層面，以形成良性有序的循環(huán)。我國(guó)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已完全具備為農(nóng)村社?；鹱①Y的實(shí)力，政府可通過財(cái)政直接出資，國(guó)家補(bǔ)貼，國(guó)有資產(chǎn)收益及政府讓稅讓利等方式對(duì)社保加大資金投入，還可以借助分享土地資本收益，健全個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制等間接手段注資，從而形成多元化的保障資金渠道，形成基層農(nóng)村社會(huì)保障的新格局，以實(shí)現(xiàn)社保制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力資金保障。

（三）輔助渠道的開拓與完善

國(guó)家可通過社會(huì)募捐的方式幫助生活在貧困線以下的人們恢復(fù)生產(chǎn)能力，另外，還可以通過發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債的形式用于資金的籌集，以此解決資金瓶頸問題；再有，還可通過基層社?；鸬淖陨碓鲋祦硖钛a(bǔ)資金缺口，這樣不僅能降低農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，還能通過杠桿原理帶動(dòng)社保資金的增值，以緩解政府在此大量投入資金的經(jīng)濟(jì)壓力。

參考文獻(xiàn)：

胡勇.新農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)[M].金盾出版社，2010.