[摘 要] 社區(qū)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中肩負(fù)著“化人”的重任。服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，溫州農(nóng)村社區(qū)教育在開(kāi)辟課程建設(shè)新途徑的同時(shí)，還需不斷化解來(lái)自于課程內(nèi)容、課程設(shè)計(jì)、課程實(shí)施以及課程教育主體的挑戰(zhàn)，方能打造出滿(mǎn)足新市民、新農(nóng)民和新農(nóng)村所需要的、切合農(nóng)村實(shí)際的、實(shí)用性社區(qū)教育課程。

[關(guān) 鍵 詞] 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)教育；課程建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G77 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）12-0016-02

新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，核心是“人”，強(qiáng)調(diào)的是人口素質(zhì)的不斷提升，即通過(guò)城鎮(zhèn)居民文化素質(zhì)的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間和規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展。這是新型城鎮(zhèn)化之“新”的內(nèi)涵和要求。以人為本，教育先行，社區(qū)教育作為一種有別于傳統(tǒng)學(xué)校的教育類(lèi)型，以其多元化、多層次、多類(lèi)型、多形式的課程體系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中肩負(fù)著“化人”的重任。溫州市作為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較早的城市之一，其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，逐步完善農(nóng)村社區(qū)教育課程體系建設(shè)方面作出了一些有益的嘗試和探索。

一、溫州農(nóng)村社區(qū)教育課程建設(shè)的新途徑

（一）政府牽頭，職能部門(mén)協(xié)同參與

致力于服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，溫州社區(qū)教育初步形成了“政府牽頭、教育主管、各職能部門(mén)協(xié)同參與”的工作推進(jìn)機(jī)制。由市委市政府牽頭，市教育行政主管部門(mén)主導(dǎo)，協(xié)調(diào)溫州下轄的11個(gè)縣（市、區(qū)）的教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)，調(diào)動(dòng)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)學(xué)校、廣播電視大學(xué)等單位有關(guān)專(zhuān)家積極參與， 攜手共同開(kāi)發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育課程資源，真正打造出切合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際的、實(shí)用性較強(qiáng)的社區(qū)教育課程體系，切實(shí)滿(mǎn)足溫州農(nóng)民提升就業(yè)和生存能力的需要，夯實(shí)溫州新市民文明素質(zhì)，營(yíng)造終生學(xué)習(xí)文化氛圍。

（二）社區(qū)學(xué)院統(tǒng)領(lǐng)，行業(yè)企業(yè)參與

目前，溫州全市共有社區(qū)學(xué)院11所，社區(qū)學(xué)校121所，社區(qū)分校391所。溫州市社區(qū)教育已初步建立起一套完整的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。全市11所社區(qū)學(xué)院，秉承開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育的職責(zé)，憑借雄厚的教學(xué)力量和科研水平，積極投入到所屬街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的社區(qū)教育當(dāng)中。通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的教育需求調(diào)研、培訓(xùn)項(xiàng)目細(xì)分以及與行業(yè)企業(yè)深度合作等方式，共同設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育課程，并以菜單式、訂單式等模式向廣大農(nóng)村地區(qū)輸出課程資源，成績(jī)顯著。社區(qū)學(xué)院已成為溫州農(nóng)村社區(qū)教育課程建設(shè)的主陣地和核心部門(mén)。

（三）構(gòu)建課程開(kāi)發(fā)體系，深化建設(shè)水平

當(dāng)前，溫州已全面實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)社區(qū)教育陣地覆蓋率100%，架構(gòu)起了一整套從市級(jí)社區(qū)大學(xué)到縣級(jí)社區(qū)學(xué)院再到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）社區(qū)學(xué)校（分校）的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。在此基礎(chǔ)之上，社區(qū)教育整合全市普通教育、職業(yè)教育、成人教育的教育資源，互通互融、共同開(kāi)發(fā)農(nóng)村社區(qū)教育課程資源。同時(shí)，堅(jiān)持“農(nóng)科教一體化”的方針，鼓勵(lì)高水平智力資源和技術(shù)資源介入和參與農(nóng)村社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)，提高課程開(kāi)發(fā)水平和層次，努力營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和終身發(fā)展。

（四）因地制宜，自主開(kāi)發(fā)

社區(qū)教育發(fā)展的初期，溫州市社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)囿于強(qiáng)調(diào)政府行為和正規(guī)性社區(qū)教育，忽略了不同層次、不同類(lèi)型的教育因素的個(gè)性發(fā)展，削弱了其他教育主體（如民辦教育、民間團(tuán)體）參與社區(qū)教育的積極性。近年來(lái)，溫州各地切實(shí)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，賦予農(nóng)村各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織、民間團(tuán)體更多的自主權(quán)，鼓勵(lì)各類(lèi)教育主體自主設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)符合社區(qū)及居民共同需要以及個(gè)性化興趣愛(ài)好的特色社區(qū)教育課程，成效顯著。

二、溫州農(nóng)村社區(qū)教育課程建設(shè)的新挑戰(zhàn)

相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化粗放式“量”的擴(kuò)大而言，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)“以人為本”，注重“質(zhì)”的提升。近年來(lái)，溫州農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展迅速，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但面對(duì)以人為核心、全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，作為農(nóng)村社區(qū)教育重要載體的課程建設(shè)，將迎來(lái)新的一輪挑戰(zhàn)。

（一）課程內(nèi)容設(shè)計(jì)獨(dú)特性的挑戰(zhàn)

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心、目標(biāo)和關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，溫州農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和人民生活質(zhì)量都得到了極大的提高。但是溫州農(nóng)村看似發(fā)達(dá)的背后卻是北強(qiáng)南弱的區(qū)域發(fā)展不平衡。在這樣的背景下，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育課程建設(shè)必須要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化對(duì)人的素質(zhì)的新要求，切實(shí)調(diào)查、研究和分析不同區(qū)域農(nóng)村居民素質(zhì)現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)需求，以此來(lái)設(shè)計(jì)農(nóng)村社區(qū)教育課程內(nèi)容。切實(shí)為農(nóng)村居民量身訂制一批既有能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、致富需求，又有能滿(mǎn)足發(fā)達(dá)地區(qū)追求現(xiàn)代化、提高生活質(zhì)量的細(xì)分農(nóng)村社區(qū)教育；既有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，又避免趨同化傾向的獨(dú)特農(nóng)村社區(qū)教育。

（二）課程設(shè)計(jì)實(shí)用性的挑戰(zhàn)

提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)能力、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，這是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要前提。當(dāng)前，推進(jìn)溫州新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，必然要優(yōu)化升級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶植第二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村地區(qū)。而農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、新產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才的培養(yǎng)又離不開(kāi)農(nóng)村社區(qū)教育。以往溫州農(nóng)村社區(qū)教育課程目標(biāo)單一、內(nèi)容簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)片面，有的社區(qū)教育課程甚至成了農(nóng)村居民茶余飯后、休閑娛樂(lè)的活動(dòng)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，溫州農(nóng)村社區(qū)教育課程建設(shè)應(yīng)著重思考，如何定位課程目標(biāo)，以此來(lái)引領(lǐng)課程內(nèi)容建設(shè)，順應(yīng)形勢(shì)，挖掘農(nóng)村人力資源、培養(yǎng)農(nóng)村居民的地區(qū)適應(yīng)性以及提升農(nóng)村居民參與社會(huì)生活的能力，從而為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供人才保障。此外，農(nóng)村社區(qū)教育課程的設(shè)計(jì)還應(yīng)包括留守在農(nóng)村的婦女、兒童、老人的教育。

（三）課程實(shí)施認(rèn)同度的挑戰(zhàn)評(píng)價(jià)

培育新市民文明素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代文明市民，是當(dāng)前溫州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的瓶頸和難點(diǎn)。目前，溫州農(nóng)村社區(qū)教育課程中包涵了眾多關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)民價(jià)值觀念、思維方式、生活方式和行為方式的內(nèi)容。但溫州傳統(tǒng)意義上的農(nóng)耕文明、思想觀念、生活習(xí)慣以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想深入人心，在農(nóng)村社區(qū)教育課程實(shí)施過(guò)程中，多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力提升等課程表現(xiàn)出較高的學(xué)習(xí)興趣，但對(duì)于有利于提升自身文明素質(zhì)、適應(yīng)現(xiàn)代城市生活、完善人際交往等課程認(rèn)同度普遍不高。新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，如何使農(nóng)村居民自覺(jué)、自信地接受現(xiàn)代城市精神和文化品位，將是未來(lái)溫州農(nóng)村社區(qū)教育課程建設(shè)和實(shí)施面臨的新挑戰(zhàn)。

（四）課程教育主體對(duì)象的挑戰(zhàn)

培養(yǎng)農(nóng)村居民終身學(xué)習(xí)的理念和自我導(dǎo)向的學(xué)習(xí)方式，是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)“造城”運(yùn)動(dòng)的重要標(biāo)志。當(dāng)前，溫州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村居民普遍存在社會(huì)地位不高、受教育程度低、價(jià)值觀念錯(cuò)位、未來(lái)預(yù)期模糊等現(xiàn)象。針對(duì)目前溫州社會(huì)分層和教育分層的現(xiàn)象，農(nóng)村社區(qū)教育課程建設(shè)不應(yīng)僅停留在研發(fā)技能生存、文明素養(yǎng)、休閑養(yǎng)生類(lèi)等課程，還應(yīng)考慮如何更好地服務(wù)于終身學(xué)習(xí)的文化氛圍，培養(yǎng)農(nóng)村居民積極進(jìn)取的學(xué)習(xí)精神和提升社會(huì)地位的良好方式，以此來(lái)預(yù)防新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中可能出現(xiàn)的弊端和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、溫州農(nóng)村社區(qū)教育課程建設(shè)的新維度

（一）新市民

新市民是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由農(nóng)村向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集的外來(lái)務(wù)工人員。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截止2012年溫州城鎮(zhèn)化率為60.7%，但這其中真正的非農(nóng)戶(hù)口只有21.5%，還有39.2%的人口雖然居住在城鎮(zhèn)但并不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民，他們依然是農(nóng)民的身份。溫州農(nóng)村社區(qū)教育一直對(duì)新市民的教育培訓(xùn)保持著較高的關(guān)注度。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，必然會(huì)促使更多的務(wù)工人員由農(nóng)村涌入城市、城鎮(zhèn)，農(nóng)村社區(qū)教育作為實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)的重要基地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)為那些已經(jīng)或者即將轉(zhuǎn)移到城市、城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民切實(shí)提供有利于其生存、生活和可持續(xù)發(fā)展的課程內(nèi)容，積極結(jié)合單位用人崗位和工作需求，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，增強(qiáng)農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工的適應(yīng)能力和崗位勝任能力。同時(shí)，還應(yīng)積極開(kāi)發(fā)關(guān)于務(wù)工人員心理健康、心理調(diào)適以及普及政策法規(guī)等方面的相關(guān)課程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的有效轉(zhuǎn)變。

（二）新農(nóng)民

新農(nóng)民是指與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，或稱(chēng)職業(yè)農(nóng)民。溫州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要改變過(guò)去高耗低效的粗放型發(fā)展模式，走低耗高效的集約型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。這其中農(nóng)村社區(qū)教育課程建設(shè)的任務(wù)就是要立足于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民實(shí)際需求，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策和法律法規(guī)相關(guān)課程、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能提升和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力提高相關(guān)課程、操作技能和實(shí)際運(yùn)用能力實(shí)踐交流等課程。在課程實(shí)施形式上，應(yīng)積極探索和推廣“菜單式”“分段式”和“幫帶式”培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程，理論授課與參觀實(shí)踐相結(jié)合，以培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高素質(zhì)人才。

（三）新農(nóng)村

“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化可以概括為：重視民生、生態(tài)、平等合作、可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高效。”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，而是要通過(guò)一系列的變革，真正地讓農(nóng)村居民在生活方式、居住環(huán)境上享受與城市居民均等的待遇。而在這一系列變革中，新農(nóng)村建設(shè)將是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。農(nóng)村社區(qū)教育課程建設(shè)集中擔(dān)負(fù)著轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活環(huán)境、精神風(fēng)貌、生活習(xí)慣和生活方式的重要使命。一方面，要立足于新農(nóng)村建設(shè)大力建設(shè)農(nóng)村新型環(huán)保教育，加大創(chuàng)造良好農(nóng)村居住環(huán)境和生產(chǎn)場(chǎng)所的宣傳力度，通過(guò)潛移默化的方式化育民心、民情和民智。另一方面，要立足于新時(shí)代思想道德和先進(jìn)文化教育要求，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)教育活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)村新文化交流，樹(shù)立農(nóng)村新價(jià)值、新風(fēng)尚，使農(nóng)村真正轉(zhuǎn)變成為民主、文明、和諧的新農(nóng)村。

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