【摘要】吸引外資是國(guó)際商品交換日益發(fā)展下產(chǎn)生的一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要形式，因俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，其環(huán)境有利于外國(guó)優(yōu)質(zhì)資本的生存和繁殖，所以外國(guó)投資者對(duì)俄羅斯的投資環(huán)境日趨看好，而且對(duì)俄羅斯投資的興趣也越來(lái)越高。同時(shí)，俄羅斯改善投資環(huán)境也是為了增強(qiáng)吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為爭(zhēng)奪國(guó)際資本，彌補(bǔ)其缺乏資金的問(wèn)題，也是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的推動(dòng)力。本文通過(guò)分析俄羅斯的投資環(huán)境來(lái)體現(xiàn)其重要性。本文分析阻礙和推進(jìn)其環(huán)境改善的因素，并提出改善其投資環(huán)境的對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯；投資環(huán)境；硬環(huán)境；軟環(huán)境；發(fā)展前景

Research on the investment environment of Russia

Zhang Yuanhui

Heilongjiang University， Heilongjiang，， Haerbin， 150081

Abstract：Absorption of foreign capital is an international commodity exchange an important form of international economic cooperation has increasingly development， due to the gradual improvement in Russian political and economic situation， the environment is conducive to the survival and reproduction of high-quality foreign capital， and foreign investors in Russia's investment environment increasingly optimistic about investment in Russia， but also more and more high interest. At the same time， Russia to improve the investment environment to attract foreign capital and to enhance the competitive strength， in order to compete in the international capital， make up the problem of lack of funds， but also provide a strong driving force for economic development. In recent years， be. This paper analyzes the obstacles and promote the environmental improvement. Finally， puts forward some countermeasures and suggestions to improve its investment environment.

Keywords：Russia； Investment environment； hard environment； soft environment； Development prospe

前言

良好的投資環(huán)境可為俄羅斯吸引更多的投資者，吸收更多的外來(lái)優(yōu)質(zhì)投資，更好的促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)健、快速的發(fā)展，提升俄羅斯的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。與之相對(duì)的，投資者在評(píng)估是否對(duì)一個(gè)國(guó)家進(jìn)行投資以及投資的收益，投資環(huán)境是投資商必須考量的一個(gè)關(guān)鍵因素。投資環(huán)境不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律等投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，還包括吸引外資所采取的具體措施。分析俄羅斯其投資環(huán)境的相關(guān)問(wèn)題、國(guó)內(nèi)的法律制度、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等情況，以便投資者在對(duì)其投資時(shí)，可以制定相對(duì)應(yīng)的對(duì)策，規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)，有利于資本的生存，使投資實(shí)現(xiàn)價(jià)值化，收益實(shí)現(xiàn)最大化。

一、俄羅斯投資環(huán)境概述

（一）俄羅斯投資的硬環(huán)境

1.自然環(huán)境

俄羅斯位于歐亞大陸的北部，它不僅地跨兩大洲，將兩周緊密連接，同時(shí)也將歐盟、東南亞和美國(guó)三大塊連接，使其成為重要的戰(zhàn)略性國(guó)家。俄羅斯擁有世界第一大的國(guó)土面積，其廣闊的國(guó)土面積和各種各樣的地質(zhì)地貌共同形成了俄羅斯豐富的自然資源，且其資源實(shí)力排名在各國(guó)綜合國(guó)力評(píng)估中名列第一。俄羅斯充分利用其先天的自然優(yōu)勢(shì)，最大程度的吸引和擴(kuò)大其外來(lái)優(yōu)質(zhì)資本，使其在國(guó)際市場(chǎng)上擁有一席之地。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

俄羅斯依靠其先天的自然優(yōu)勢(shì)，橫跨兩大洲，與多個(gè)重要國(guó)家和地區(qū)相連，形成了全方位覆蓋的水路、陸路、航空和管道運(yùn)輸?shù)慕煌ňW(wǎng)絡(luò)。俄羅斯因擁有多個(gè)港口，海路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)程度在許多國(guó)家中首屈一指的。俄羅斯還注重國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，其電車、地鐵及汽車等交通工具都十分便利。交通運(yùn)輸線路的發(fā)展，使其國(guó)內(nèi)的郵政系統(tǒng)非常的便利，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)各地，區(qū)際的貨物運(yùn)輸快速便捷，商品流通比較發(fā)達(dá)。逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了信息的流通度，也會(huì)增加投資的成交額。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

俄羅斯在蘇聯(lián)解體后，曾一度使用休克療法來(lái)對(duì)應(yīng)當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，但卻給俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了更大的損失，上世紀(jì)90年代的俄羅斯不僅債臺(tái)高筑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失控，甚至經(jīng)濟(jì)一度持續(xù)低迷，連續(xù)幾年都呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。但隨其經(jīng)濟(jì)體制的改革和創(chuàng)新發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，俄羅斯逐漸走出了解體后的陰霾。2011年俄羅斯成功加入世貿(mào)組織，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）俄羅斯投資的軟環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境指的是某個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、物資資源狀況以及國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)等[1]。在經(jīng)歷20世紀(jì)90年代 “休克療法”所帶來(lái)的困難期后，從2000年開(kāi)始，俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始轉(zhuǎn)好，盡管還存在某些問(wèn)題，但是較1998、1999年而言，宏觀經(jīng)濟(jì)形式逐漸趨向穩(wěn)定，通脹率與失業(yè)率也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這有賴于2000年普京當(dāng)選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，他根據(jù)俄羅斯的基本國(guó)情，轉(zhuǎn)變了改革道路，建立起國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，并加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，設(shè)定了重點(diǎn)發(fā)展能源和軍工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，此措施的提出對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生巨大成效。2009年俄羅斯雖因國(guó)際金融危機(jī)和油價(jià)下降雙重影響，致使其GDP出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，隨后又反彈增長(zhǎng)。2008年的金融危機(jī)雖使俄羅斯一度陷入困境，不僅使其油價(jià)暴跌，經(jīng)濟(jì)增幅減緩，致使投資者擔(dān)心危及自身利益，紛紛退出俄羅斯市場(chǎng)，金融危機(jī)雖使俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊，但卻為俄羅斯投資環(huán)境的改善提供了一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加吸引投資者，更加有利于投資者進(jìn)行投資。

2.政治環(huán)境

政治環(huán)境是否穩(wěn)定，決定著政策是否具有連續(xù)性，政府是否經(jīng)常變更。1998-1999年俄羅斯的政治環(huán)境極其不穩(wěn)定，期間更換總理頻繁，致使政府運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，政策實(shí)施效率低下，政局混亂，造成大量資本外逃，投資者將質(zhì)疑在俄羅斯的投資是否正確。但自2000年，普京出任俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)，俄羅斯的政局總體上是穩(wěn)定的，政府的政策在各政黨之間得到認(rèn)可。普京上任后使俄羅斯的政治體制、權(quán)利體系基本定型，也使國(guó)家逐步掌握能源、軍工等重要經(jīng)濟(jì)部門的控制權(quán)[2]。即中央對(duì)地方的控制權(quán)增大，各級(jí)政府的權(quán)力與責(zé)任得到明確，地區(qū)之間的沖突減少。而且國(guó)家再次重掌國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，增強(qiáng)了政府的行動(dòng)力，使中央真正成為領(lǐng)導(dǎo)核心。盡管2008年梅德韋杰夫就任俄羅斯新任總統(tǒng)，但他仍貫徹普京利用近8年的時(shí)間才奠定的戰(zhàn)略和方針，繼續(xù)保持政策實(shí)施的連續(xù)性。同時(shí)，俄羅斯也針對(duì)不同地區(qū)的不同情況，采用不同的減免稅優(yōu)惠政策，對(duì)外資進(jìn)行優(yōu)惠，以達(dá)到優(yōu)惠的價(jià)值化、實(shí)用化，最大程度吸引外國(guó)投資者、外國(guó)優(yōu)質(zhì)資本對(duì)該地區(qū)進(jìn)行有效的投資活動(dòng)。

3.法律環(huán)境

一個(gè)國(guó)家所制訂的法律和法規(guī)直接影響著外資的進(jìn)入程度，近年來(lái)，俄羅斯不斷出臺(tái)各方面的法律、法規(guī)，以完善國(guó)內(nèi)的法律環(huán)境。僅2002年一年就出臺(tái)了47條新法案。

俄羅斯以前并非不重視法律效果，但由于不符合國(guó)際所定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)范的定義以及應(yīng)對(duì)不同狀況的處理方法等，使外商無(wú)法通過(guò)這些模糊的定義與法規(guī)來(lái)維護(hù)自己的利益，從而也無(wú)法滿足俄羅斯的實(shí)際需求，所以俄羅斯通過(guò)吸引外資來(lái)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)和獲得所需資本的意圖無(wú)法實(shí)現(xiàn)。同時(shí)由于當(dāng)時(shí)政局的混亂，政策連貫性極差，很多法律條文被朝令夕改。而且對(duì)于外國(guó)投資者所設(shè)置的障礙過(guò)多，從而嚴(yán)重阻礙了外資的進(jìn)入。此外，當(dāng)時(shí)俄羅斯對(duì)外資企業(yè)稅負(fù)征收的種類過(guò)多，存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象，征稅比重過(guò)高，使投資者無(wú)利可圖，進(jìn)而推出俄羅斯市場(chǎng)，尋求其它發(fā)展空間。1991-2000年極其有限的外資投入，讓普京認(rèn)識(shí)到了法律對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響力，所以針對(duì)這一現(xiàn)狀，他建議修改相關(guān)了相關(guān)投資法律和稅收嚴(yán)重的法律，并推出一系列相關(guān)法律條文。俄羅斯還以入世為契機(jī)，降低關(guān)稅水平，開(kāi)放市場(chǎng)，加強(qiáng)政府管理秩序，完善相關(guān)領(lǐng)域的立法工作，不僅改善了俄羅斯的投資環(huán)境，也增強(qiáng)了對(duì)俄投資者的信心。

二、俄羅斯投資環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）腐敗和官僚主義嚴(yán)重

國(guó)外投資者不愿進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的重要原因之一，就是俄羅斯政府官員腐敗和官僚作風(fēng)嚴(yán)重，這增加了投資者們進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的交易成本和時(shí)間成本。

2011年1月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫稱，強(qiáng)力部門的腐敗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“很可悲，也非常危險(xiǎn)”，他在政府反腐敗委員會(huì)會(huì)議上也不得不承認(rèn)：“護(hù)法機(jī)關(guān)的這種犯罪令人沮喪，也非常危險(xiǎn)。三成的犯罪率出自護(hù)法機(jī)關(guān)，太糟糕了！這表明，護(hù)法機(jī)關(guān)的腐敗程度不亞于政府部門[3]?！?這成為外資企業(yè)對(duì)俄羅斯直接投資的重要制約因素。腐敗問(wèn)題不僅降低了俄羅斯的對(duì)外投資信譽(yù)，也使其在吸引和擴(kuò)大資本的競(jìng)賽中處于不利位置，使其他國(guó)家有機(jī)可趁。

（二）部分人排外情緒嚴(yán)重

每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有獨(dú)特的文化、習(xí)俗，而俄羅斯卻過(guò)于極端，一些類似于黑社會(huì)的犯罪組織活動(dòng)猖獗。這些人有嚴(yán)重的排外情緒，經(jīng)常發(fā)生外商被俄羅斯的黑社會(huì)等非法組織敲詐、威脅。這些犯罪組織滲透在經(jīng)濟(jì)部分的不同行業(yè)，還有些從事走私、販毒、洗錢等非法活動(dòng)，威脅著正規(guī)商人的權(quán)益。他們仇視非俄羅斯人，崇尚俄羅斯民族論，即俄羅斯僅是俄羅斯人的，俄羅斯人是至高無(wú)上的，這已是一種極端的民族主義。部分極端的排外情緒，不僅嚴(yán)重影響著俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)的改革，也讓投資者感覺(jué)人身受到威脅，懼怕在俄羅斯投資，甚至一些已在俄羅斯投資的投資者也有退出俄羅斯市場(chǎng)的危險(xiǎn)。

（三）法律法規(guī)不完善

俄羅斯雖然制定了給予外商稅收等方面優(yōu)惠的政策，但有些在實(shí)際效果上無(wú)效。例如，《外國(guó)投資法》，只是單純的提供執(zhí)法參考，并不能直接進(jìn)行執(zhí)法行為，并沒(méi)有從實(shí)際上改善俄羅斯的投資環(huán)境，也沒(méi)有為外商提供實(shí)質(zhì)上的幫助。所以在投資過(guò)程中，還是存在很多的障礙。而且能夠執(zhí)行的法律太少，法律還存在很多不完善之處，這使投資者對(duì)俄羅斯的法律環(huán)境產(chǎn)生質(zhì)疑，不僅影響了投資者投資信心，也使其投資行為滯后。另外，俄羅斯有些法律的制定，不符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在世界經(jīng)濟(jì)呈一體化的形勢(shì)下，俄羅斯法律過(guò)于獨(dú)立，則會(huì)影響外商投資企業(yè)的國(guó)際化合作。此外，俄羅斯腐敗和官僚主義嚴(yán)重，司法機(jī)關(guān)也存在貪污、受賄等非法行為，從而使裁決偏差、不公正，給投資者造成嚴(yán)重?fù)p害，使俄羅斯法律的保障程度遭受質(zhì)疑。

三、改善俄羅斯投資環(huán)境的對(duì)策

（一）政策方面

在政策方面，不僅俄羅斯在完善相關(guān)政策，其它國(guó)家也在不斷完善中，俄羅斯正面臨著其它國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)。比如，哈薩克斯坦已經(jīng)通過(guò)并實(shí)施了《2014 年加速工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃》，該計(jì)劃將確保哈薩克斯坦基礎(chǔ)設(shè)施、融資條件的改善和豐富勞動(dòng)力供給，并且可以使投資企業(yè)享有良好的行政制度和低廉的自然壟斷企業(yè)服務(wù)價(jià)格[4]。俄羅斯要在投資環(huán)境上增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，就要提供更為完善、更為優(yōu)惠的政策，來(lái)吸引投資者。

俄羅斯政府首先要建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)，形成專門的信息咨詢體質(zhì)，及時(shí)為有意在俄羅斯投資的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)提供俄羅斯最新的、全面的投資信息和所投行業(yè)、領(lǐng)域?qū)⒚媾R的風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)能及時(shí)的對(duì)投資計(jì)劃作出評(píng)估和預(yù)算，這樣不僅增強(qiáng)投資者對(duì)俄羅斯投資環(huán)境的信心度，也提高了對(duì)俄羅斯地區(qū)的投資率。

其次，投資者真正關(guān)注的是實(shí)質(zhì)性的政策優(yōu)惠，來(lái)確保其經(jīng)濟(jì)效益。而稅收政策的制定，決定了其所獲利潤(rùn)會(huì)損失多少來(lái)用于繳納稅費(fèi)。所以最直接的改善政策就是減低稅收程度、減少稅收項(xiàng)目，避免重復(fù)征稅，減少投資者的稅收成本。可以利用其逐步完善的信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)，建立一整套的納稅系統(tǒng)，簡(jiǎn)化流程，提高效率，避免人為的失誤。降低投資者的投資成本，增加資本的流通速度。

最后，俄羅斯可以放寬對(duì)外國(guó)投資的限制，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，加大企業(yè)的自主行為權(quán)利，這樣不僅可以減少由于政府機(jī)關(guān)腐敗而造成的非必要成本，也可以增強(qiáng)投資企業(yè)對(duì)俄羅斯投資的興趣與信心。

（二）法律方面

俄羅斯的法律過(guò)于嚴(yán)苛冗余，投資者進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的手續(xù)過(guò)于繁雜，應(yīng)裁剪一些法律，改善當(dāng)前法律過(guò)去復(fù)雜的問(wèn)題。其次，俄羅斯通過(guò)完善信息系統(tǒng)，建立健全的投資信息咨詢系統(tǒng)，及時(shí)讓投資者了解俄羅斯法律、法規(guī)及各項(xiàng)投資政策的最新變化，投資者可以通過(guò)掌握最新的法律變更，進(jìn)行正確的評(píng)估，及時(shí)通過(guò)正確的法律途徑、法律條文解決投資和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的分歧和糾紛。

再者，俄羅斯為了遏制資本外逃的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部將對(duì)大部分相互矛盾和相互交叉的文件進(jìn)行甄別和清理，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展部向司法部對(duì)經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)產(chǎn)生障礙的相關(guān)部門文件提出撤銷建議的權(quán)力，而司法部則有義務(wù)要求出臺(tái)“違反經(jīng)營(yíng)”文件的部門迅速撤銷這些文件[5]。這一規(guī)范的頒布，不僅規(guī)范了相關(guān)權(quán)利機(jī)關(guān)的行為，避免不透明政策對(duì)投資者的損害，也規(guī)范了投資者的行為，不得逾越經(jīng)營(yíng)權(quán)限，損害其他投資者利益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律執(zhí)行的監(jiān)督，使頒布的法律，能夠切實(shí)的保護(hù)投資者的合法權(quán)益，從而促使投資者的進(jìn)入。

最后，在世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下，俄羅斯在制定法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)注意順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。只有與世界同步，才能吸引更多的外資進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，俄羅斯才能更融入國(guó)際化大市場(chǎng)。

（三）清除腐敗現(xiàn)象

俄羅斯腐敗問(wèn)題形成已久，但為了提高投資者對(duì)俄羅斯政府及各部門的信心，就必須清除腐敗現(xiàn)象。可以通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)來(lái)消除腐敗，。從俄羅斯政府來(lái)說(shuō)，清除腐敗，不僅使政府的政策透明化、提高了政策效率，也減少了政府在融資過(guò)程中因時(shí)間滯后、政策滯后而造成的經(jīng)濟(jì)損失，變向的積累了不必要損失的資本。而對(duì)于投資者，清除腐敗，不僅能夠增加其投資信心，也減少了其額外支出。所以俄羅斯要針對(duì)腐敗及官僚作風(fēng)制定嚴(yán)格的懲罰制度，要從根本上肅清。

結(jié)論

俄羅斯雖然在某些領(lǐng)域還存在不足，但隨著其不斷完善立法，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行改善，其政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及法律環(huán)境都得到了有效的改善。預(yù)測(cè)在未來(lái)的幾年內(nèi)其政策路線也不會(huì)發(fā)生大的改變，梅德韋杰夫會(huì)繼續(xù)延用普京制定的戰(zhàn)略和方針，綜合來(lái)看俄羅斯總體發(fā)展趨勢(shì)穩(wěn)定。并且，俄羅斯不僅不斷完善投資領(lǐng)域的法律法規(guī)，還為投資者制定了優(yōu)惠政策，這對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)都是巨大的福利。隨著俄羅斯投資環(huán)境的不斷改善，其市場(chǎng)潛力會(huì)不斷呈現(xiàn)出來(lái)，而外國(guó)投資者也會(huì)越來(lái)越相信俄羅斯的投資潛力，而其加大投資金額。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：張園惠，女，1992年，黑龍江省齊齊哈爾市人，碩士研究生，黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院，行政管理專業(yè)。