杭州電子科技大學檔案館， 浙江杭州，310018

【摘要】干部人事檔案包含了個人主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風等個人情況的文件材料，是國家選拔任用干部、黨選拔后續(xù)接班人的重要參依據(jù)。但是，自國家干部人事檔案專項審核工作開展以來，出現(xiàn)的各種人事檔案造假案都劍指干部人事檔案尤其是其中“三齡兩歷一身份”在審核和整理過程中的漏洞。作為人事檔案管理員，我們要防患未然，不斷提高黨性修養(yǎng)，保護檔案的真實、完整，堅決維護黨和國家人民的根本利益。

【關鍵詞】干部人事檔案專項審核；干部人事檔案；“三齡兩歷一身份”；黨性修養(yǎng)

Improve the personnel files administrator Spirit -- from the angle of cadre personnel archives special audit

LiJuan

Archives of Hangzhou Dianzi University， Zhejiang，， China， 310018

Abstract：Cadre personnel file contains the personal experience， political outlook， moral style and other personal documents of the material， is the country's selection and appointment of cadres， the party's successor successor selection important reference. However， since the national personnel archives work carried out special audit， fraud all personnel files of cadres personnel files to prove safety especially the \"three age two calendar identity\" in the audit and organize the loopholes in the process. As the personnel administrator， we must constantly improve the party spirit， prevent trouble before it happens， the protection of archives of true and complete， and resolutely safeguard the fundamental interests of the party and the state of the people.

Key words：personnel archives special audit； personnel files； \"three age two calendar identity\"； party spirit

從2014年10月開始，全國分三批部署開展干部人事檔案專項審核工作。截止2016年，第一批即省管干部檔案專項審核工作已經(jīng)基本完成，市、縣兩級和中央單位正在抓緊推進，取得了階段性成效。在第一批省管干部的檔案審查中，審查組發(fā)現(xiàn)了部分檔案“除性別外，其他都是假的”、“年齡履歷身份頻造假”等各種亂象。

2016年楊棟梁等5起干部人事檔案造假案事發(fā)，其情節(jié)惡劣，性質(zhì)嚴重。中組部指出，各地區(qū)各部門各單位要引以為戒，切實加強干部人事檔案審核管理，堅決遏制檔案造假的歪風邪氣。

一、干部人事檔案及“三齡兩歷一身份”

干部人事檔案是組織人事管理活動中形成，并經(jīng)組織審查或認可的，記錄、反映人員精力和德才表現(xiàn)等原貌，以個人為單位立卷歸檔保存的文字、聲音、圖像、照片等形式的檔案。它記錄和反映著個人德能勤績等方面的情況。

“三齡兩歷一身份”是干部人事檔案信息的核心，“三齡”指個人的年齡、工齡和黨齡；“兩歷”指學歷、工作經(jīng)歷；也是干部選拔任用的重要參考依據(jù)，關系到每個干部的政治前途。

二、干部人事檔案造假泛濫，政治風氣受損

據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》2016年第13期記載：中組部第一批即省管干部檔案專項審核工作中，420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案。本篇開頭中組部通報的5起干部人事檔案造假亦是其中的典型。

通過眾多案例整理，我們發(fā)現(xiàn)當前干部人事檔案造假現(xiàn)象十分嚴重，造假的內(nèi)容主要集中在“三齡兩歷一身份”尤其是年齡、學歷和經(jīng)歷方面。首次參加工作時間記載混亂，如缺少相關材料（知青下鄉(xiāng)材料、入伍登記表等）、工作時間前后填寫不一致；學歷材料不齊全或偽造；前后材料中個人簡歷不一致等。

干部人事檔案造假的動機無非是為了個人的升官、謀取私利，但是帶來的社會危害卻十分嚴重：一是嚴重破壞了組織選人用人的秩序，容易使組織選錯、用錯人；二破壞了公平的原則，對其他干部是極大的不公平；三是敗壞社會風氣，造成錯誤導向，認為造假可以得利。

三、提高干部人事檔案管理員黨性修養(yǎng)的重要性和必要性

《干部人事檔案管理辦法》第十一條規(guī)定“干部人事檔案的保管與保護由人事檔案管理員負責。此從常規(guī)意義上來講，提高干部人事管理員的黨性修養(yǎng)關系到正常檔案業(yè)務的展開。

另外，黨性作為一個政黨所固有的本質(zhì)屬性，是其所代表的階級屬性的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，更是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，它所固有的明顯區(qū)別于其他政黨的特性，就構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨的黨性。從這個意義來講，干部人事檔案管理員黨性修養(yǎng)的提高，還影響著國家政黨的黨性發(fā)揮，影響著國家的發(fā)展。

干部人事檔案管理員中，絕大多數(shù)人的理想信念是堅定的、人生觀價值觀是端正的。但是，綜合分析近幾年的干部人事檔案造假案，我們發(fā)現(xiàn)，造假需要躲避檔案審核鑒定過程中層層關卡著實不易，但人事制度、檔案制度等存在的漏洞卻為其打開方便之門。除部分為領導直接犯案，大部分漏洞和造假空間集中在：檔案接收、保存、查閱或流轉(zhuǎn)過程中，干部人事檔案管理員疏于管理或賣人情違規(guī)操作。因此，提高干部人事檔案管理員黨性修養(yǎng)十分必要。

四、提高干部人事檔案管理員黨性修養(yǎng)的基本策略

一般說來，共產(chǎn)黨員黨性修養(yǎng)的提高，是黨員本質(zhì)的改造，是一項系統(tǒng)工程，包含了政治理論修養(yǎng)、道德作風修養(yǎng)、組織紀律修養(yǎng)、業(yè)務知識修養(yǎng)等方方面面，具體到干部人事檔案管理員，主要有以下方面：

（一）加強政治理論修養(yǎng)，認真學習黨章，提升階級覺悟

習近平強調(diào)：“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經(jīng)常性工作”。認真學習黨章，有利于黨員固本培元，牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念，模范學習黨在新時期的基本路線、檔案法規(guī)和政策，提高思想認識，堅定不移地忠誠于黨，忠誠于人民，保持黨員先進性，自覺從根子上培元氣、養(yǎng)清氣、樹正氣，自覺抵制各種腐蝕誘惑。

“成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”。黨的政治理論修養(yǎng)不是與生俱來的，不僅需要個人的自覺學習，更需要黨組織的培養(yǎng)和教育。各個基層黨組織要將黨的教育作為一項經(jīng)常性的工作來加以重視，培養(yǎng)干部人事檔案管理員的先鋒模范作用，提高黨員的階級覺悟。

（二）加強道德作風修養(yǎng)，堅持“零容忍”，祛歪風聚正氣

目前我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系和分配方式越來越多樣化，人們思想的獨立性、選擇性、多邊性和差異性日益增強。這使得干部人事檔案管理員的理想、信念受到了前所未有的沖擊。

干部人事檔案管理員要將專項審核工作作為有力抓手，積極加強道德作風修養(yǎng)，以高度的責任感和敬業(yè)精神，嚴守檔案機密，做到不泄露、不丟失、杜絕私自挪用、自己不篡改也拒絕別人篡改，確保干部人事檔案管理工作的嚴肅性和嚴謹性。

（三）加強業(yè)務知識修養(yǎng)，恪守“三嚴三實”，維護檔案真實、全面

作為檔案最早、最直接的接觸者，干部人事檔案的管理員，要堅持“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”即“三嚴三實”的組織紀律準則，嚴把“進門關”、“鑒別關”。

在首次接收檔案時，要對新接收的檔案逐張逐頁地進行查閱，重點查看檔案材料的齊全性、完整性。對不符合歸檔要求的材料，及時通知形成部門補送或補辦手續(xù)。

在審核檔案內(nèi)容時，要特別注意“三齡兩歷一身份”部分，一旦發(fā)現(xiàn)檔案中同一人出現(xiàn)了不同的出生日期、參加工作時間等，就要提高警惕指派檔案管理員親赴證明材料來源地調(diào)查并獲取相關材料。

在鑒別銷毀材料時，嚴格按照《干部檔案管理工作細則》的相關規(guī)定，嚴把“鑒別關”。如“不屬于干部檔案內(nèi)容和重復多余的材料，應清理出來”、“無保存價值又不宜退回本人的，應登記報主管領導批準銷毀”。對檔案流轉(zhuǎn)單或過去檔案目錄清單等邊緣材料，要慎重處理，可以適當設置專門倉庫進行放置，標注記號，以便不時之需。

在后續(xù)材料歸檔時，遵循真實、全面、及時、規(guī)范的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和組織工作的需要，重點收集反映干部自然情況和德、能、勤、績、廉等方面的材料，不斷充實完善干部人事檔案的內(nèi)容。

（四）加強組織紀律修養(yǎng)，堅決“依法治檔”、“依法用檔”

嚴格按照《中華人民共和國檔案法》《干部檔案工作條例》《高等學校檔案管理辦法》《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》等，以黨性修養(yǎng)為基礎，確保人事檔案收集、整理、立卷、歸檔、查閱、利用、轉(zhuǎn)遞等各個環(huán)節(jié)，都符合相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做到嚴謹、細致、及時、規(guī)范。

特別是在檔案查閱方面，應設置專門干部人事檔案閱覽室，安裝攝像頭，監(jiān)督干部人事檔案的查閱，避免產(chǎn)生涂改、偽造、擅自抄錄、公布、銷毀等行為，防止違反檔案工作紀律的事件發(fā)生。在檔案流轉(zhuǎn)方面，嚴格執(zhí)行中組部的明文規(guī)定“必須通過機要或由人事干部親自送達的方式，嚴禁自帶”，確保檔案的運送安全。

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