作者簡(jiǎn)介：周澤磊（1987—），男，安徽安慶人，碩士，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：機(jī)關(guān)管理。

摘要：改革開放后，我國(guó)非政府組織取得了飛速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國(guó)非政府組織產(chǎn)生背景的特殊性，尤其是“雙重管理體制”使非政府組織缺乏自主管理權(quán)，面臨著自我發(fā)展的困境。

關(guān)鍵詞：非政府組織 自身管理 困境

改革開放后，非政府組織在發(fā)展過程中面臨著很多困境，具體體現(xiàn)在以下方面：

一、人才缺乏

人力資源是非政府組織自身管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到非政府組織的運(yùn)行和公共服務(wù)的提供。有酬員工和志愿者是非政府組織人力資源的兩大主要來源，但我國(guó)非政府組織面臨著“招不到人、用不好人、留不住人”的困境。

（一）優(yōu)秀人才的吸引力不足

首先，非政府組織自身的特殊性使其很難招聘到合適的員工。非政府組織和政府一樣，使用社會(huì)公共資源為需要幫助的人提供公共產(chǎn)品，運(yùn)作過程必須保持公開性和透明性，接受社會(huì)監(jiān)督。工作人員既要接受組織內(nèi)部監(jiān)督，還要接受外部社會(huì)監(jiān)督等。另外，非政府組織不同于企業(yè)，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是組織的使命而不是利潤(rùn)，即以志愿精神為支柱的互助主義和利他主義。非政府組織的工作人員必須將組織使命作為自己的行動(dòng)指南，為非政府組織塑造良好的社會(huì)形象。非政府組織對(duì)員工素質(zhì)的高要求以及強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，導(dǎo)致很難找到合適的和優(yōu)秀的人才。

其次，舊體制阻礙了優(yōu)秀人才的流入。我國(guó)大部分非政府組織是通過自上而下的渠道成立的，大量的工作人員主要來自政府淘汰的冗員和離退休老干部，占據(jù)了為數(shù)不多的編制，不利于優(yōu)秀人才的引進(jìn)。同時(shí)非政府組織的全職工作人員，工作壓力大、升遷機(jī)會(huì)少、薪酬低，對(duì)優(yōu)秀人才缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，公眾的認(rèn)同度不夠。我國(guó)非政府組織起步較晚，許多優(yōu)勢(shì)和功能沒有充分發(fā)揮，公眾很難體會(huì)非政府組織在社會(huì)生活中的重要性。我國(guó)非政府組織在運(yùn)行過程中由于法律機(jī)制不健全出現(xiàn)了一些不良事件，公眾對(duì)非政府組織的未來發(fā)展方向很難把握，對(duì)非政府組織的信心不夠。

（二）人才資源的開發(fā)利用不充分

我國(guó)許多非政府組織沒有專門的人才培訓(xùn)機(jī)制，人力資源開發(fā)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量和品種有了更高的要求，非政府組織的工作人員面臨新的挑戰(zhàn)。而非政府組織由于經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備條件差，未能為其成員提供培訓(xùn)，導(dǎo)致非政府組織內(nèi)部缺乏活力，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，落后于其他組織。另一方面，非政府組織的工作人員中接近三分之一是志愿者，這是非政府組織人力資源最具特色的部分，但我國(guó)非政府組織在志愿者招聘、培訓(xùn)、激勵(lì)、評(píng)估和保障等方面，都沒有做到位，特別是志愿者的教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。志愿者由于缺乏培訓(xùn)，對(duì)組織了解不夠，工作經(jīng)驗(yàn)不足，無法勝任工作。

（三）優(yōu)秀人才的流失嚴(yán)重

首先，非政府組織缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失。非政府組織內(nèi)部有大量專業(yè)人員屬于知識(shí)型人才，他們注重組織提供的學(xué)習(xí)和自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。當(dāng)非政府組織不能提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)時(shí)，這些成員因自我學(xué)習(xí)、自我發(fā)展的需要，流向別的社會(huì)組織。另外，物質(zhì)生活對(duì)非政府組織的工作人員產(chǎn)生一定影響，尤其是忽視對(duì)成員給予物質(zhì)激勵(lì)，員工可能會(huì)在錢少事多的壓力下，另謀出路，造成人才流失。

其次，非政府組織缺乏社會(huì)保障機(jī)制，導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失。我國(guó)非政府組織對(duì)員工，尤其是志愿者的社會(huì)保障制度不健全，致使非政府組織的人力資源大量流失。如由于編制或資金缺乏，不能解決專職工作人員的社會(huì)保障問題，使其無法安心工作；另外，志愿者及其服務(wù)活動(dòng)也缺乏相應(yīng)的制度保障，在志愿服務(wù)活動(dòng)中，如果發(fā)生意外，志愿者、志愿服務(wù)的受益者以及活動(dòng)的組織者應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任，我國(guó)并沒有制定統(tǒng)一的法律規(guī)定。

二、資金缺乏

資金缺乏是我國(guó)非政府組織面臨的最大困境，也是世界各國(guó)非政府組織所面臨的共同問題。根據(jù)2000年的調(diào)查研究，基本上可以總結(jié)出我國(guó)非政府組織的收入來源構(gòu)成和比例，政府財(cái)政補(bǔ)貼占50%以上，會(huì)費(fèi)和營(yíng)業(yè)收入占將近30%，企業(yè)和個(gè)人捐款占10%，國(guó)外捐款僅占2%。我國(guó)非政府組織的收入結(jié)構(gòu)看似合理，其實(shí)面臨著非常嚴(yán)重的資金短缺問題。首先，支出規(guī)模小。其次，支出結(jié)構(gòu)不合理。

三、信息資源缺乏

信息資源管理是指組織為了達(dá)成其宗旨，運(yùn)用各種綜合手段，通過對(duì)信息活動(dòng)中各要素的全面管理，降低成本，增加機(jī)會(huì)，提高效率，并且使組織運(yùn)作更有效。我國(guó)非政府組織在信息資源管理方面還存在一系列的問題。

（一）信息采集處理方式落后

我國(guó)有關(guān)非政府組織的網(wǎng)站，大多是政府部門設(shè)置并管理的，而非政府組織在自身管理中由于采集方法不夠科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，信息采集渠道缺乏合理性、規(guī)范性，影響了信息的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。很多地方的非政府組織的信息處理仍停留在手工處理階段，各類軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后，分析加工能力不足，影響工作效率，降低了信息的使用價(jià)值。

（二）組織信息的靈敏性弱

我國(guó)非政府組織的“董事會(huì)——秘書長(zhǎng)——職能部門”的金字塔型組織結(jié)構(gòu)，等級(jí)森嚴(yán)，導(dǎo)致信息不暢，整個(gè)組織穩(wěn)定有余而靈活不夠，無法適應(yīng)客戶需求多樣化、組織競(jìng)爭(zhēng)激烈、信息技術(shù)運(yùn)用日益普及等環(huán)境的變化，從而逐漸失去優(yōu)勢(shì)。

四、誠(chéng)信缺失

誠(chéng)信是非政府組織自身管理的重要資源，這是由非政府組織自身的特殊性決定的，只有講究誠(chéng)信，才能獲得社會(huì)資源的資助。但是，當(dāng)前我國(guó)非政府組織失信丑聞層出不窮。

（一）貪污腐敗

非法侵占和貪污錢款現(xiàn)象使非政府組織的社會(huì)公信度大跌。2001年，“中國(guó)媽媽”胡曼莉利用“兩江媽媽聯(lián)誼會(huì)”的法定代理人身份，盜用慈善組織的名義不斷的謀取私立，最后被告上法庭。希望工程的捐款被名義上的“被捐助者”私吞。2002年，山東黃河孤兒院院長(zhǎng)董玉閣，打著慈善組織的幌子進(jìn)行詐騙，最終從一名“慈善媽媽”淪為階下囚。

（二） 違規(guī)籌資

沈陽“陽光兒童村”的付廣榮利用慈善組織的名義，采用各種欺騙的手段，如利用兒童演講、“遼寧法制教育中心”、“社會(huì)救助烈屬護(hù)理院”、“社會(huì)救助烈屬護(hù)理院”等巧立各種名目四處拉救助和捐贈(zèng)。直到“烈士遺孤”跳墻逃跑事件發(fā)生后，付廣榮的真實(shí)面目才真正被揭穿。

（三） 商業(yè)化經(jīng)營(yíng)

非政府組織違規(guī)從事商業(yè)性活動(dòng)。如對(duì)組織的盈余私下分紅、利用掛靠在政府部門的特權(quán)或非政府組織免稅的特權(quán)，肆意謀取錢財(cái)。河南宋慶齡基金會(huì)因從事商業(yè)性活動(dòng)被曝光。該基金會(huì)先后從事貸款、捐款付息、投資房地產(chǎn)、鋼鐵、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、商品貿(mào)易等，并且以“公益醫(yī)?！钡拿x在農(nóng)村大量“吸金”，進(jìn)行商業(yè)性活動(dòng)。

（四） 公益服務(wù)異化

非政府組織出具假證明，使公共服務(wù)異化。一些非政府組織將自己看作是政府的職能部門，以管理的名義，謀取私利。

五、行業(yè)自律不健全

非政府組織的自身管理在行業(yè)自律環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，存在以下困境：

（一）行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

行業(yè)自治組織是非政府組自律的組織載體，它承擔(dān)的是政府讓渡的有關(guān)非政府組織成立的資格審查的職能。目前行業(yè)自治組織并沒有建立科學(xué)的會(huì)員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府的依賴性較大，導(dǎo)致很多非政府在設(shè)立環(huán)節(jié)就胎死腹中。

（二） 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范

行業(yè)自治組織由于受政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政社不分等問題的影響，在規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面還存在壟斷市場(chǎng)，限制競(jìng)爭(zhēng)的困境。

非政府組織雖然不以營(yíng)利為目的，但可以營(yíng)利，仍需要競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)非政府組織的行業(yè)自治組織卻條件式的排斥、抵御競(jìng)爭(zhēng)。在某一個(gè)地方，如果存在某類非政府組織，那么行業(yè)自治組織就會(huì)限制與之相類似的非政府組織的成立。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，非政府組織提供公共服務(wù)質(zhì)量差、態(tài)度差、管理效率低下，違背了非政府組織成立時(shí)追求公平的宗旨。

（三）行業(yè)評(píng)估制度不健全

從原則上講，民政部門應(yīng)該對(duì)非政府組織組織自身管理的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。但是，我國(guó)的民政部門獲取資源的能力有限、人員緊張、經(jīng)費(fèi)有限，又將工作重點(diǎn)放在非政府組織的登記管理階段，監(jiān)督和評(píng)估能力很弱，無法對(duì)每一個(gè)非政府組織的年檢報(bào)告做認(rèn)真、細(xì)致的檢查。另外，我國(guó)的行業(yè)自治組織現(xiàn)在尚不健全，非政府組織自身管理中行業(yè)自律的評(píng)估制度還存在問題。

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