【摘 要】加州大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)在美國(guó)高校中是最強(qiáng)大的，它在大學(xué)治理中的中心作用確保了學(xué)術(shù)質(zhì)量和學(xué)術(shù)價(jià)值的至高無(wú)上。伯克利校區(qū)雖為一所年輕的學(xué)校，但因其強(qiáng)大的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)以及共同治理制度，使伯克利穩(wěn)居世界一流大學(xué)的前列。共同治理制度已經(jīng)成為加州大學(xué)的基礎(chǔ)制度，使大學(xué)能夠化解矛盾，應(yīng)對(duì)危機(jī)，保障學(xué)術(shù)自由，促使大學(xué)良好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì) 共同治理 伯克利 歷史沿革

【中圖分類號(hào)】G649.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2016）01-0030-02

加州大學(xué)伯克利分校的發(fā)展主要得益于它擁有憲法賦予的自治地位和一直以來(lái)存留下來(lái)的共同治理制度，即無(wú)論是大學(xué)的運(yùn)行和管理事務(wù)，還是管理階層、校務(wù)委員會(huì)以及政策的推行，全體教師都有權(quán)力參與。加州大學(xué)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)在美國(guó)高校中是最強(qiáng)大的，它在大學(xué)治理中的中心作用確保了學(xué)術(shù)質(zhì)量和學(xué)術(shù)價(jià)值的至高無(wú)上。伯克利大學(xué)前學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)主席哈利·N·賽博（Harry N.Scheiber）指出：“現(xiàn)代評(píng)議會(huì)制度是一種迷人的制度，評(píng)議會(huì)唯一的責(zé)任是保持學(xué)術(shù)卓越之火永不熄滅……不理解這種精神，就不能理解伯克利為什么和怎樣在幾十年中始終處于世界一流?！?/p>

一 伯克利共同治理制度的創(chuàng)建之路

19世紀(jì)時(shí)，加州大學(xué)伯克利分校的教師數(shù)量還比較少，現(xiàn)代學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)制度還不盡完善，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的權(quán)力是極其有限的。諸如錄取人數(shù)和課程的設(shè)定等事務(wù)是由董事會(huì)而非學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)決定。19世紀(jì)90年代，伯克利時(shí)常被嘲弄是“一個(gè)擁有許多土地但是很虛弱，一個(gè)有著破舊大樓的學(xué)院加上少得可憐的資金的大學(xué)”。1899年，本杰明·艾德·惠勒（Banjamin Ide Wheeler）被任命為伯克利的校長(zhǎng)，這標(biāo)志著伯克利進(jìn)入到資金、學(xué)生人數(shù)和學(xué)業(yè)項(xiàng)目全面發(fā)展的新時(shí)期?；堇罩酝鈦?lái)到伯克利是因?yàn)槎聲?huì)同意授予他管理事務(wù)的直接權(quán)力，促使加州大學(xué)轉(zhuǎn)型成為美國(guó)最重要的大學(xué)之一?；堇照f(shuō)服董事會(huì)相信大學(xué)教師不單單是雇員，而且還是學(xué)術(shù)社團(tuán)的成員，使之可以自由地進(jìn)行教學(xué)和研究，在制定教育性的政策上也有最基本的責(zé)任。惠勒重視大學(xué)教師，在他在任期間大學(xué)教師數(shù)量增長(zhǎng)，在大學(xué)的管理結(jié)構(gòu)上發(fā)生了重大的改變?；堇胀髮W(xué)教師共同工作，在董事會(huì)的認(rèn)可下采用了教師聘用和晉升的同行評(píng)議制度?；堇者€創(chuàng)立了教師委員會(huì)研究資金分配問(wèn)題，創(chuàng)立教師編委會(huì)促進(jìn)大學(xué)出版物的質(zhì)量和數(shù)量上的提高。大學(xué)教師角色的重要性不僅體現(xiàn)在管理權(quán)上，還體現(xiàn)在政策制定上。政策制定的權(quán)力得益于惠勒的授權(quán)，也得益于惠勒與董事會(huì)之間的關(guān)系。

惠勒在職的最后一年（1918～1919年），董事會(huì)將大學(xué)的實(shí)際管理權(quán)交給一個(gè)由三名院長(zhǎng)組成的“管理理事會(huì)”。這個(gè)“管理理事會(huì)”最終被證實(shí)是一個(gè)災(zāi)難。戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的蕭條，退伍軍人學(xué)生的浪潮，管理理事會(huì)成員間復(fù)雜的關(guān)系為大學(xué)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)難題。鑒于此，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)召開(kāi)了一個(gè)特別會(huì)議，以132∶13的票數(shù)通過(guò)了向董事會(huì)提出的建議。這個(gè)提議要求大學(xué)教師應(yīng)當(dāng)擁有組織學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的直接權(quán)力，自主選擇領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力；在學(xué)術(shù)性政策上有更多正式的權(quán)力；在大學(xué)校長(zhǎng)選拔時(shí)也要與學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)進(jìn)行協(xié)商。這個(gè)提議使校長(zhǎng)、董事會(huì)和全體教師間的關(guān)系明確化，也為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的共同治理提供直接和間接的權(quán)力。經(jīng)過(guò)董事會(huì)授權(quán)以后，由學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)決定錄取條件、證書和學(xué)位獲取資格。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)也有一些新的責(zé)任：一是在所有教授的“任命、晉升、降職、解雇”和院長(zhǎng)任命上給予建議；二是關(guān)于“大學(xué)教育性政策的改變”上給予校長(zhǎng)建議；三是關(guān)于預(yù)算問(wèn)題給予校長(zhǎng)建議；四是學(xué)術(shù)委員會(huì)可以成立自己的委員會(huì)。

這個(gè)協(xié)議是美國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)程的分水嶺，創(chuàng)造了一個(gè)治理的組織結(jié)構(gòu)，為其他公立和私立大學(xué)樹(shù)立了典范。但是加州大學(xué)并不是第一個(gè)使這種結(jié)構(gòu)正式化的學(xué)校，英國(guó)大學(xué)已經(jīng)有先例，但是加州大學(xué)使這種結(jié)構(gòu)更加深遠(yuǎn)。因此這個(gè)協(xié)議被稱作“加州計(jì)劃”，它創(chuàng)立了“在加州大學(xué)教師間民主的學(xué)術(shù)治理體系”。歷史學(xué)家沃特·E·比恩（Walton E Bean）曾經(jīng)解釋說(shuō)，“加州大學(xué)的教師在大學(xué)學(xué)術(shù)管理上比美國(guó)其他大學(xué)教師有更大的影響力。”確實(shí)，至此大學(xué)教師開(kāi)始成為管理者的一部分。

二 共同治理制度歷經(jīng)危機(jī)終成伯克利核心治理制度

從1920年開(kāi)始，董事會(huì)和大學(xué)校長(zhǎng)開(kāi)始越來(lái)越依賴學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)來(lái)提高國(guó)際認(rèn)知度。董事會(huì)與教師之間達(dá)成協(xié)議，明確了大學(xué)管理的途徑，這使學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期承擔(dān)了更重的責(zé)任。大蕭條中期，加州大學(xué)新任校長(zhǎng)羅伯特·G·斯普洛爾就職，他首先面對(duì)的就是州政府撥款急劇降低26%。斯普洛爾積極與教師配合，支持教師共同治理。在第二次世界大戰(zhàn)期間，斯普洛爾召開(kāi)了第一次全體大學(xué)教師大會(huì)來(lái)討論戰(zhàn)后大學(xué)所面臨的挑戰(zhàn)。后來(lái)他評(píng)價(jià)這次會(huì)議是力求“把戰(zhàn)后分散的教學(xué)隊(duì)伍集中起來(lái)，使他們能夠平心靜氣地思考教學(xué)計(jì)劃”。這個(gè)大會(huì)的參會(huì)代表來(lái)自加州大學(xué)的各個(gè)校區(qū)，在接下來(lái)的40多年里，大會(huì)成為加州大學(xué)每年的重大事件，主要聚焦于大學(xué)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)上扮演的角色、聯(lián)邦研究基金的增長(zhǎng)和使用方向、自由藝術(shù)教育的未來(lái)前景、大學(xué)在憲法中自治的意義以及在大學(xué)事務(wù)中共同治理的角色。

由于大學(xué)中團(tuán)體數(shù)量的增長(zhǎng)并且分布在各個(gè)校區(qū)，必然導(dǎo)致決策的分散，獨(dú)立和自治的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)也陷入明顯的沖突之中。斯普洛爾痛定思痛，重新認(rèn)識(shí)共同治理制度對(duì)大學(xué)治理所起到的關(guān)鍵性作用。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，共同治理再次成為大學(xué)治理的主旋律，伯克利終于又步上了迅速發(fā)展的軌道，到了20世紀(jì)50年代，加州大學(xué)教師入選國(guó)家科學(xué)院院士的人數(shù)在全美大學(xué)中名列第一。1958年斯普洛爾光榮卸任，在他任職期間，雖然歷經(jīng)危機(jī)，共同治理遭遇很多挑戰(zhàn)，但是最終成為大學(xué)的核心治理制度。

三 伯克利共同治理制度的全面發(fā)展

1952年，克拉克·克爾（Clark Kerr）任伯克利校長(zhǎng)，他堅(jiān)定地捍衛(wèi)教師的自由，支持學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，因此贏得了教師的廣泛認(rèn)同。他上任后就推動(dòng)加州高等教育總體規(guī)劃的制定，從而被公認(rèn)為“加州現(xiàn)代高等教育制度之父”?？藸柎偈苟聲?huì)給各分校更多的直接決策權(quán)，各分校校長(zhǎng)可以自己決定經(jīng)費(fèi)的使用，并對(duì)自己的研究生教育負(fù)責(zé)；建立分校校長(zhǎng)委員會(huì)，定期協(xié)調(diào)全校的活動(dòng)。分校自治制度建立后不到兩年，總校校長(zhǎng)辦公室人員便減少了10%。

克爾還推動(dòng)了學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的組織變革，1963年在每個(gè)分校園建立了學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)分部。分部自主設(shè)立委員會(huì)，每個(gè)分部由分校全體教師選舉產(chǎn)生主席，分部擁有相對(duì)整個(gè)大學(xué)系統(tǒng)和分校行政的自主權(quán)。自此，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的主席（由總校校長(zhǎng)兼任）便成為榮譽(yù)性的職位，不再擁有實(shí)際的執(zhí)行權(quán)。與此同時(shí)，他還推動(dòng)建立了全新的加州大學(xué)系統(tǒng)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)代表大會(huì)，由學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)各分部派代表（按教師比例選出）參加，其權(quán)力是通過(guò)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)法規(guī)章程的修訂和向校長(zhǎng)提交決議。代表大會(huì)主要關(guān)注以下問(wèn)題：終身教職的界定；大學(xué)本科生的錄取、轉(zhuǎn)學(xué)和開(kāi)除政策；學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的成員資格和選舉權(quán)政策；分校之間沖突的調(diào)節(jié)。學(xué)術(shù)委員會(huì)作為總校學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究關(guān)系到整個(gè)大學(xué)系統(tǒng)的全局性問(wèn)題，并向總校校長(zhǎng)提供咨詢意見(jiàn)，其成員包括學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)各分部的主席，他們都是代表大會(huì)的代表。克爾奠定了加州大學(xué)現(xiàn)代共同治理制度的基本框架，這一框架反映出大學(xué)共同治理的基本結(jié)構(gòu)：在董事會(huì)下兩個(gè)既并列又有必要重疊的決策體系，即學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)和以校長(zhǎng)為代表的總校及分校行政體系。

四 結(jié)束語(yǔ)

伯克利的核心理念是不斷追求卓越，而保證理念實(shí)現(xiàn)的基本制度是共同治理，我們從伯克利的共同治理制度發(fā)展的歷史沿革中可以看出：

第一，共同治理制度有助于減緩行政與學(xué)術(shù)間的矛盾。

第二，共同治理制度可以制約行政權(quán)力的不斷膨脹。面對(duì)當(dāng)前大學(xué)官僚化和商業(yè)化的潮流，共同治理制度有特殊重要的現(xiàn)實(shí)意義，是解決校園腐敗的重要方法，它搭建了限制絕對(duì)權(quán)力的制度框架。

第三，共同治理制度的成功在于與教師的交流與溝通。共同治理制度為教師與行政人員、教師之間的交流搭建了平臺(tái)。大學(xué)教師在大學(xué)管理和運(yùn)行事務(wù)上有著天然的思考、質(zhì)疑和批評(píng)的權(quán)力，良好的溝通與交流是良好政策出臺(tái)的有力保證。

回顧伯克利發(fā)展的歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，從一所不起眼的地方性大學(xué)，發(fā)展成為世界一流大學(xué)，期間共同治理制度起到了不可磨滅的重要作用。在這一制度的建立過(guò)程中，教師成為大學(xué)真正的主人，只有這樣有權(quán)力和責(zé)任的教師，才會(huì)發(fā)揮創(chuàng)造的潛能，才會(huì)投身于大學(xué)發(fā)展。另一方面，行政人員也在與教師的交流中，尊重大學(xué)教師這個(gè)群體，了解大學(xué)教師特殊的身份，認(rèn)識(shí)到教師在大學(xué)發(fā)展中的作用。通過(guò)共同治理，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)群體與行政群體間的相互理解和溝通，通過(guò)制度保證相互間的溝通，共同做出重大決策，是現(xiàn)代大學(xué)制度的根本。

參考文獻(xiàn)

[1]王英杰.論共同治理——加州大學(xué)（伯克利）創(chuàng)建一流大學(xué)之路[J].比較教育研究，2011（1）

〔責(zé)任編輯：林勁、李婷婷〕