摘 要：隨著我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷重視，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快幅度的增長(zhǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也成為我國(guó)當(dāng)前最為關(guān)注的問題。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定著我國(guó)糧食的安全問題和社會(huì)的安定，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)已經(jīng)是刻不容緩的事情。對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革，主要的是對(duì)農(nóng)業(yè)管理體制的改革，這也是發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措，是提高農(nóng)民收入的主要途徑。

關(guān)鍵詞：管理體制 經(jīng)營(yíng)方式 體制改革

1、昭陽區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化及其特點(diǎn)

我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革最早追溯到改革開放時(shí)期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)力有極大的促進(jìn)作用，但是往往也導(dǎo)致了政府需要面對(duì)諸多的農(nóng)民個(gè)體，這就導(dǎo)致在制定政策方針時(shí)往往不能兼顧到每一個(gè)人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)比較分散，導(dǎo)致無法形成規(guī)范性和規(guī)模性，一些先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備往往也無法使用。昭陽區(qū)在不斷的摸索中形成了自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，最突出的體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：一是外部規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，二是農(nóng)業(yè)開始引入一些新技術(shù)和新設(shè)備，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，三是農(nóng)業(yè)更多的面向市場(chǎng)，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

2、當(dāng)前農(nóng)業(yè)管理體制面臨問題

2.1 農(nóng)業(yè)管理體制的不適應(yīng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的不斷提升，農(nóng)業(yè)獲得了飛躍發(fā)展，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)的管理體制仍然停留在比較初級(jí)的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)也往往是將農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增加作為第一考核指標(biāo)，這無疑和我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情是不符的。管理體制的落后使得我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒有突破瓶頸，各級(jí)政府更多的是將管理工作規(guī)劃為對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)方面，往往對(duì)于產(chǎn)前和產(chǎn)后沒有較好的進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直局限在小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

2.2 農(nóng)業(yè)管理方式的不適應(yīng)。自從我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民本身作為生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，政府更多是進(jìn)行引導(dǎo)，在對(duì)土地資源的使用方面沒有太多的發(fā)言權(quán)，所以政府往往要面對(duì)許多不同的農(nóng)民主體，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式多樣化而政府沒有辦法進(jìn)行集中管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式不適用當(dāng)前我國(guó)的基本實(shí)際，一方面體現(xiàn)在政府管理費(fèi)用支出的增加，另一方面還體現(xiàn)在政府行政水平的底下。所以我們必須從根本上對(duì)農(nóng)業(yè)管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。

2.3 農(nóng)業(yè)管理手段的不適應(yīng)。從我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)的管理手段來看也是不符合我國(guó)實(shí)際情況的，隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而不是通過政府的行政命令進(jìn)行。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往還是通過政府的行政來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，使用一些法律或者是經(jīng)濟(jì)的方式這樣雖然也取得了一定的成效，但是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，所以政府如何轉(zhuǎn)變以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理手段是當(dāng)前擺在我們面前的大問題。

2.4 農(nóng)業(yè)管理組織的不適應(yīng)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理往往是通過政府部門的法律或者是行政手段進(jìn)行，所以體現(xiàn)出管理組織方面存在著較大的問題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門之間進(jìn)行交流比較少，在職能上也會(huì)出現(xiàn)重復(fù)，這就導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程中往往會(huì)出現(xiàn)職能不明確而扯皮的現(xiàn)象，這無疑會(huì)使得農(nóng)業(yè)管理組織效率差，并且需要花費(fèi)更多的政府支出。

2.5 農(nóng)業(yè)公共政策的不適應(yīng)。雖然農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但國(guó)家對(duì)于城市建設(shè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村建設(shè)，所以出現(xiàn)了較大的城鎮(zhèn)化差異，三農(nóng)問題成為比較激烈而尖銳的問題。當(dāng)前我國(guó)諸多的政策制定往往沒有通過科學(xué)公開的方式，所以在決策上往往流于形式，沒有進(jìn)行規(guī)范化的程序操作，往往不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。另外一個(gè)問題就是政策的實(shí)施往往會(huì)隨著時(shí)間的推移而變樣。

2.6 農(nóng)民組織建設(shè)的不適應(yīng)。隨著我國(guó)政策對(duì)農(nóng)村的傾斜，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較大的發(fā)展，農(nóng)民自主組織的各類經(jīng)濟(jì)組織如雨后春筍蓬勃而出，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的作用，但是我們必須注意到，這些農(nóng)村合作組織往往有自己的片面性和區(qū)域性限制，往往沒有調(diào)動(dòng)起來農(nóng)民的積極性，還有一些組織在操作上非常不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民組織建設(shè)一直處于初級(jí)階段，沒有發(fā)揮出自身強(qiáng)大的功能。

3、基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的農(nóng)業(yè)管理體制改革創(chuàng)新策略

3.1 建立綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理部門。要想對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理體制的變革，首先要做的就是對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)于政府各部門的職能進(jìn)行明確的規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)，把農(nóng)業(yè)管理部門進(jìn)行一體化管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合操作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)中的林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)等發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)的旅游功能，建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作組織，對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)流程和開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理，再加上政府的政策支持和行政、法律手段最大限度的活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.2 加強(qiáng)政府的統(tǒng)一宏觀調(diào)控。政府的宏觀調(diào)控對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展具有非常關(guān)鍵的意義，第一，政府可以站在國(guó)家的層面上對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行把控，通過對(duì)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況的調(diào)查進(jìn)行政策和法規(guī)的制定，從而不斷指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；第二，政府可以通過系統(tǒng)性的、科學(xué)化的指導(dǎo)手段通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行良好的引導(dǎo)；第三，政府通過財(cái)政支出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行保障，還可以提供一定的技術(shù)支撐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性；最后，政府通過宏觀調(diào)控可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督管理，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前我國(guó)一直在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)步伐，努力目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化多方面的進(jìn)步，這就需要我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行不斷的轉(zhuǎn)變，在管理體制上進(jìn)行不斷創(chuàng)新，這樣才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。當(dāng)前我們進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的最關(guān)鍵性的步驟是加快農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的土地制度改革提出了新的要求，我們必須建設(shè)專門的土地流轉(zhuǎn)中心對(duì)土地資源進(jìn)行管理，必須建設(shè)完善的機(jī)制對(duì)土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行全程的監(jiān)督管理，通過市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)和一些政府部門的扶助提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)民的生活水平。

3.4 加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)民組織的規(guī)范化管理和引導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)村各經(jīng)濟(jì)組織在組織性上雖然較以往有了較大的提升，但是具有比較大的隨意性，往往是自身的摸索，沒有太多的受到引導(dǎo)，這對(duì)于農(nóng)民組織的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展是非常不利的，極大的阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。所以政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)民組織進(jìn)行規(guī)范化的管理和科學(xué)的引導(dǎo)，要從這些組織的實(shí)際情況出發(fā)制定出符合實(shí)際的具有自身特色的管理制度和模式，培養(yǎng)農(nóng)民組織的中介功能，提高組織的規(guī)范性，加強(qiáng)組織管理機(jī)制建設(shè)，通過人才的培養(yǎng)和輸送提高農(nóng)民組織的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

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