摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會(huì)保障管理體制越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。社會(huì)保障不僅項(xiàng)目龐大、復(fù)雜，而且形式多樣，范圍較廣，直接關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將對(duì)我國(guó)目前的社會(huì)保障管理體制存在的缺陷進(jìn)行分析，然后根據(jù)實(shí)際情況提出完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 管理體制 缺陷 完善對(duì)策

一、社會(huì)保障管理體制的相關(guān)概念

1、概念：社會(huì)保障管理體制是指社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與業(yè)務(wù)管理的組織制度，主要包括社會(huì)各級(jí)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的主體、職責(zé)權(quán)限的劃分及其相互關(guān)系。

2、分類(lèi)：主要有以下三種管理模式：①集中管理模式：是把各種社會(huì)保障項(xiàng)目集中在一個(gè)管理體系中，由中央進(jìn)行決策管理；②分散管理模式：不同的社會(huì)保障項(xiàng)目由不同的部門(mén)進(jìn)行管理；③集散結(jié)合管理模式：將社會(huì)保障共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障管理體制存在的缺陷

1、運(yùn)行機(jī)制方面的缺陷

1.1 運(yùn)行理念背離了社會(huì)保障管理體制的本質(zhì)要求。我國(guó)社會(huì)保障管理體制產(chǎn)生的初衷并不是為了解決大部分人的生存及發(fā)展問(wèn)題，而是為了安置國(guó)有企業(yè)的下崗職工，幫助他們脫離貧困，減輕社會(huì)及家庭壓力。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制一直被人們認(rèn)為是國(guó)有企業(yè)改革的配套政策措施，因此這種運(yùn)行理念從形成的時(shí)候就背離了社會(huì)保障管理體制的本質(zhì)要求——為人性。

1.2 較低水平的運(yùn)行效率。社會(huì)保障管理體制的基本功能是保障社會(huì)成員最基本的生活需求。我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的社會(huì)保障系統(tǒng)，而且保障內(nèi)容也涵蓋了城市居民的生活的各個(gè)方面，但是許多農(nóng)村的生活處境依然艱難。此外，不同性質(zhì)的單位之間的社會(huì)保障也存在差距。

1.3 運(yùn)行模式的缺陷。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障運(yùn)行方式是以政府主導(dǎo)為主的政府集中管理模式，實(shí)行低工資、高就業(yè)的就業(yè)制度，且職工就業(yè)相當(dāng)于加入了社會(huì)保障的行業(yè)，其生計(jì)方面都由國(guó)家和企業(yè)予以保障，因此公民的個(gè)人保障意識(shí)普遍都比較淡薄。另外，我國(guó)目前的社會(huì)保障補(bǔ)貼仍然實(shí)行人人有份的制度，這意味著社會(huì)保障支付會(huì)隨著人口的增長(zhǎng)而增加，這樣不僅會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)限制社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、體制管理方面的缺陷

2.1 管理部門(mén)的職責(zé)分散。目前我國(guó)的社會(huì)保障行政事務(wù)主要是由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)管理，但是由于缺少法律的規(guī)范以及體制本身運(yùn)行的缺陷，導(dǎo)致各地區(qū)和部門(mén)出現(xiàn)管理分散、政出多門(mén)，各自為政的現(xiàn)象，即各部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)自己管理的保障項(xiàng)目，自行制定相關(guān)的管理方法進(jìn)行管理。這樣不僅會(huì)降低社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的工作效率，從而影響社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，而且在一定程度上還會(huì)引發(fā)各管理部門(mén)之間的利益矛盾，這樣社會(huì)保障管理體制的功效也會(huì)降低。

2.2 缺乏有效的法律管理及監(jiān)督。近幾年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)保障管理的實(shí)踐中出臺(tái)了相關(guān)的一些法律條例，但是由于管理部門(mén)沒(méi)有按照監(jiān)督程序進(jìn)行有效的監(jiān)督，所以社會(huì)保障的管理方面一直都存在比較大的缺陷。

3、政府的責(zé)任缺陷。社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，政府作為社會(huì)保障資金的重要提供者，在社會(huì)保障管理體制的建設(shè)中具有不可推卸的責(zé)任。但是政府和地方政府及地方各級(jí)政府對(duì)自己在社會(huì)保障體制建設(shè)中需要承擔(dān)的責(zé)任劃分并不清楚，因此，社會(huì)保障管理體制的核心問(wèn)題一直都沒(méi)有得到有效的解決，這樣不僅降低了社會(huì)保障系統(tǒng)的運(yùn)行效率，而且還會(huì)影響社會(huì)保障體系的發(fā)展。

三、社會(huì)保障管理體制的完善對(duì)策

1、轉(zhuǎn)變體制運(yùn)行理念，改變體制運(yùn)行方式

1.1 轉(zhuǎn)變體制運(yùn)行理念。社會(huì)保障管理體制的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以保障人的生存，促進(jìn)人的發(fā)展為理念，以滿足所有社會(huì)成員的基本生活需求，達(dá)到城鄉(xiāng)平等、全面享受社會(huì)保障為根本目標(biāo)，公平、高效的運(yùn)行社會(huì)保障管理體制。只有摒棄傳統(tǒng)的運(yùn)行理念，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理體制的“為人性”的本質(zhì)要求，才能更好地進(jìn)行社會(huì)保障管理體制的建設(shè)。

1.2 改變體制運(yùn)行方式。社會(huì)保障管理體制的運(yùn)行方式應(yīng)該由傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎畢⑴c，社會(huì)自治型。政府可以劃分具體的保障項(xiàng)目及對(duì)象，由社會(huì)各管理部門(mén)確定相關(guān)的管理模式，然后政府進(jìn)行監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變管理模式，貫徹法律保障及監(jiān)督

2.1 實(shí)行集散結(jié)合的管理模式。集散結(jié)合管理模式是將社會(huì)保障共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來(lái)，然后由統(tǒng)一的社會(huì)部門(mén)分散管理。

2.2 貫徹法律制度的保障及監(jiān)督。貫徹法律保障制度的保障及監(jiān)督是完善社會(huì)保障管理體制一個(gè)重要的方面。法律保障制度是社會(huì)保障管理的根本保證，也是社會(huì)保障活動(dòng)的準(zhǔn)則。在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)建立由社會(huì)保障的行政管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的管理組織體系，規(guī)定社會(huì)保障行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障的行政問(wèn)題進(jìn)行管理，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理社會(huì)保障基金的相關(guān)業(yè)務(wù)，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障法律法規(guī)及政策的執(zhí)行情況以及體制運(yùn)行的管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

3、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善社會(huì)保障管理體系

3.1 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。政府和地方政府及地方各級(jí)政府應(yīng)劃分清楚自己在社會(huì)保障管理體系中的責(zé)任，并且強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從根本上解決社會(huì)保障管理體制的核心問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)保障體系的良好發(fā)展。此外，相關(guān)管理部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)貫徹落實(shí)問(wèn)題，解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理的根本目標(biāo)。

3.2 完善社會(huì)保障管理體系。完善社會(huì)保障管理體系即是建立社會(huì)保障體系的籌資機(jī)制，以確保有充足的資金來(lái)源，還要代理國(guó)家的社會(huì)保障銀行，保證社會(huì)保障基金的安全。

結(jié)束語(yǔ)：

社會(huì)保障管理體制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公正的根本體制，是我國(guó)民生建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障管理體制存在的缺陷，并積極實(shí)施改善措施，這樣才能保障人民的生存及發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王慧君，吳燕琴.對(duì)我國(guó)社會(huì)保障管理體制的幾點(diǎn)思考[J].時(shí)代金融. 2006（06） .