摘 要：公安機關(guān)作為我國社會管理創(chuàng)新的主力軍，應(yīng)該順應(yīng)全面建設(shè)社會主義法治社會的潮流，本文主要以公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新法制化研究為背景，概括性的對公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的概念、特點以及目前存在現(xiàn)狀與創(chuàng)新的路徑進行了分析。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān) 社會管理 創(chuàng)新 法制化

社會管理，顧名思義就是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程。簡單的來說，社會管理就是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治與文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理。下面，我們就對公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新進行簡要的分析。

一、對公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的概念與特點分析

公安機關(guān)是我國的行政機關(guān)，是各級人民政府的職能部門，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新是指公安機關(guān)在以社會管理實踐為支撐的背景下，依賴現(xiàn)有的社會管理資源與經(jīng)驗，以政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展為導(dǎo)向，嚴(yán)格遵守社會的自身發(fā)展與運行規(guī)律，綜合運用社會各類資源對已有的社會管理模式進行變革的此類活動過程。

針對公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的特點，有以下幾方面的敘述：

（一）人民性

眾所周知，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新實踐的過程離不開人民群眾的參與，人民群眾是社會管理創(chuàng)新實踐活動的重要主體，離開人民，社會管理將變得毫無意義。公安機關(guān)由于自身所處職能以及對社會優(yōu)勢資源的掌控，在實踐活動中往往扮演的角色是領(lǐng)導(dǎo)者，但是這種領(lǐng)導(dǎo)者地位在社會管理創(chuàng)新中絕非單純的命令與服從的單向法律關(guān)系，而是平等的引導(dǎo)與互動關(guān)系，這就要求公安機關(guān)在社會管理創(chuàng)新實踐的過程中要充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，調(diào)動廣大人民群眾參與社會管理創(chuàng)新的積極性，創(chuàng)新社會管理體制，為人民群眾參與社會管理創(chuàng)新提供一個良好的環(huán)境。

（二）多元性

公安機關(guān)在社會管理創(chuàng)新的過程中一定要強化與優(yōu)化自己的職能，努力實現(xiàn)社會管理主體從公安機關(guān)單一中心向多中心的觀念轉(zhuǎn)變，公安機關(guān)可以在自身職責(zé)范圍內(nèi)積極引導(dǎo)社會管理創(chuàng)新，按照科學(xué)、民主、法治的基本原則，讓一些非政府組織、廣大人民群眾參與到社會管理工作的過程中，實現(xiàn)社會管理主體的多元化。

（三）時代性

隨著社會不斷的進步與發(fā)展，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新必然要有鮮明的時代印記，創(chuàng)新活動必須跟得上時代發(fā)展的步伐，與時俱進，才能保障創(chuàng)新的生命力。

二、我國公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀分析

公安機關(guān)是擔(dān)負國家治安、保衛(wèi)職能的專門機關(guān)，是踐行黨依法治國理政的窗口，公安機關(guān)在社會管理創(chuàng)新的過程中應(yīng)該做到知己知彼，有的放矢。目前公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作正處在一個緩慢上升的過程，并且也獲得了一定的成果，但是在前進的過程中也存在著些許問題。下面就存在的問題進行淺要的分析。

（一）管理理念抱守殘缺，社會管理法治理念樹立不完善

公安機關(guān)作為各級政府的只能不能應(yīng)該力行以人為本、服務(wù)至上的原則，從根本上為人民的權(quán)益謀福利。目前公安機關(guān)在社會管理的理念上還沒有完全得到改變，由于受到舊社會計劃經(jīng)濟體制的影響，一些公安機關(guān)還停留在將社會管理單純看作是權(quán)利控制的層面，錯誤的認為手中的權(quán)利就是管好人民，為人民服務(wù)的宗旨觀念不牢固。這將帶來的后果就是公安機關(guān)在社會管理創(chuàng)新的過程中難以獲得廣大人民群眾的支持，因為他們忽視了人民群眾的主體地位。

（二）公安機關(guān)管理工作定位模糊

隨著社會的日益進步，社會分工更加的細化，為了更好地適應(yīng)時代發(fā)展的潮流，要求公安機關(guān)社會管理活動必須實現(xiàn)從“全能管理”想“有限管控”轉(zhuǎn)變。因為公安機關(guān)有限的警力配置與行政資源無法適應(yīng)由于社會發(fā)展給公安民警帶來的復(fù)雜繁重工作，非警務(wù)出警量的增加導(dǎo)致公安民警長期處于超負荷高強度的工作。再者，公安機關(guān)在社會管理的過程中有時候會忽視社會公眾的主體地位，導(dǎo)致群眾根基不牢固。

（三）社會管理法律制度體系不健全，社會管理方法僵化

受到傳統(tǒng)歷史的影響，公安機關(guān)在社會管理活動中通常使用剛性管理的手段，容易造成群眾的不滿意，增加社會的不穩(wěn)定因素，其辦事效果往往也會事倍功半。很顯然，如果公安機關(guān)單純依靠以往的行政手段已經(jīng)無法有效適應(yīng)社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題了。

三、公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新法制化路徑研究與探索

（一）公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新必須必須堅持基本的法治理念

公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的基本法治理念應(yīng)該緊緊圍繞社會公共利益，著重增進社會公益，促使社會管理在創(chuàng)新的過程中進一步強化尊重社會主體各方利益的訴求意識，維護各類社會主體的合法權(quán)益。當(dāng)然，公安機關(guān)在創(chuàng)新社會管理的過程中要緊緊圍繞堅持與保障人權(quán)、公平正義、依法辦事、民主參與的基本法治理念。

（二）轉(zhuǎn)變社會管理思維模式，樹立社會管理法治的思維

科學(xué)社會管理行為的前提是先進的社會管理理念，公安機關(guān)在創(chuàng)新社會管理的過程中堅持走法制化道路，轉(zhuǎn)變管理思維模式，將在社會管理創(chuàng)新過程中所具備的法治思維上升到治國方略的高度。在這里，就要求公安機關(guān)內(nèi)部從上到下都要不斷的強化法律知識，盡心法律學(xué)習(xí)。再者，人民是社會實踐的根基，公安機關(guān)在創(chuàng)新社會管理的過程中還要加強對公民法治思維的培養(yǎng)，對人民普及法律知識。

結(jié)束語：

十八屆四中全會對全面推進依法治國的任務(wù)進行了進一步的明確，對各個領(lǐng)域的法治事業(yè)建設(shè)做出了進一步的戰(zhàn)略部署，在全面建設(shè)法治國家的大背景下，公安機關(guān)在社會管理創(chuàng)新的過程中必須走法制化道路，緊緊圍繞堅持與保障人權(quán)、公平正義、依法辦事、民主參與的基本法治理念，用法治引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新走上一個新高度。

參考文獻：

[1] 劉旺洪. 社會管理創(chuàng)新與社會治理的法治化[J].法學(xué). 2011（10）

[2] 徐鎮(zhèn)強. 我國公安社會管理創(chuàng)新研究概況與發(fā)展——基于CNKI的文獻統(tǒng)計和評價[J]. 江蘇警官學(xué)院學(xué)報. 2011（04）

[3] 魏猛. 從“治安”到“管理”：我國社會管理創(chuàng)新趨向探索[J]. 山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報. 2012（02）