摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化建設(shè)的步伐不斷推進(jìn)，社會(huì)保障體系的不斷完善，對(duì)公共管理服務(wù)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的政府公共管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新公共管理模式的引入是必然趨勢(shì)，本文以人力資源和社會(huì)保障的新公共管理的視角為基本內(nèi)容，充分討論新公共管理的相關(guān)概念、人力資源和社會(huì)保障工作在新公共管理視野下面臨的問題，提出推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障政策的推進(jìn)建議，以期為相關(guān)管理提供參考數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞：新公共管理 人力資源與社會(huì)保障 利與弊

新公共管理運(yùn)動(dòng)是西方國(guó)家的行政改革運(yùn)動(dòng)的典型代表。新公共管理理論，是不同于傳統(tǒng)公共行政的理論，它是基于一個(gè)經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的新理論，主張依靠自由化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變公共管理范式。這一新的管理范式改變了傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)、研究課題、研究范圍、方法和實(shí)踐模式，成為政府管理的主流，特別是在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域。新公共管理理論是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的管理方法，以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效目標(biāo)管理，以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)方法，全系統(tǒng)響應(yīng)的管理方法。這些管理方法的使用，在當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。因此，新公共管理方法對(duì)進(jìn)行更深入的研究具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、新公共管理的特征和創(chuàng)新之處

新公共管理理論和傳統(tǒng)行政理論方法論的理論基礎(chǔ)是不同的。其理論基礎(chǔ)是政治科學(xué)、傳統(tǒng)的行政管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)等學(xué)科，而傳統(tǒng)公共行政管理理論的核心是官僚制理論和科學(xué)管理理論。新公共管理理論是建立在經(jīng)濟(jì)理論和企業(yè)管理基礎(chǔ)上的公共選擇理論和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新公共管理理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理理論的基礎(chǔ)上更注重管理的科學(xué)性和實(shí)用性，是新公共管理理論最生動(dòng)的解釋。以“理性經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)為邏輯起點(diǎn)，是進(jìn)行專業(yè)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略管理、客戶導(dǎo)向的新公共管理，也是績(jī)效工資制度的具體管理方法，其目的是尋求公共管理績(jī)效的最優(yōu)化。盡管有不同的理論基礎(chǔ)，但從方法論的角度，研究水平并沒有較大提升，對(duì)公共管理理性層面的關(guān)注成為研究的焦點(diǎn)。

從公共管理的歷史發(fā)展過程來看，在發(fā)展到了關(guān)鍵階段，新公共管理理論的公共行政就開始了實(shí)踐。從20世紀(jì)70年代到2008年西方金融危機(jī)發(fā)生的這段時(shí)間，新公共管理理論開始了其市場(chǎng)自由化的實(shí)踐，面向企業(yè)的政府行政管理體制改革取得了巨大成就。在方法論方面，經(jīng)濟(jì)理論與應(yīng)用從傳統(tǒng)公共行政管理向一系列精準(zhǔn)化管理發(fā)展，這些新的管理方法改變了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的研究范圍、主題和學(xué)科結(jié)構(gòu)。這種方法的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在各國(guó)行政改革的實(shí)踐中，為提高政府管理效率提供了有力的保障，成為西方政府公共管理改革的重要組成部分，這意味著新公共管理方法論實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性發(fā)展，也為公共管理的發(fā)展提供了新的視角。

二、新公共管理視角下人力資源和社會(huì)保障的弊端

（一）新公共管理有過于保守的傾向。在系統(tǒng)發(fā)展的新公共管理還沒有完全擺脫傳統(tǒng)體制的發(fā)展過程中，一定程度上存在著保守的問題，一些行政部門還是把對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理的方式應(yīng)用復(fù)制到公共管理領(lǐng)域，這和傳統(tǒng)的概念沒有什么不同。這樣的公共管理只停留在理論層面，并沒有落實(shí)到基層，往往導(dǎo)致原有的管理理念不能更新，不符合社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

（二）經(jīng)濟(jì)理論和方法的濫用。經(jīng)濟(jì)管理是新公共管理的理論基礎(chǔ)，但這并不意味著學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法就一樣。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在一些地方的開展屬于濫用公共管理的過程，并不是創(chuàng)新的結(jié)果。這種管理模式的應(yīng)用對(duì)民營(yíng)企業(yè)有一個(gè)顯著的影響，但它不使用特殊的公共管理系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)就無法體現(xiàn)，缺點(diǎn)就是還處于準(zhǔn)備實(shí)施推廣的階段。根據(jù)銷售和采購(gòu)的形式進(jìn)行公共管理服務(wù)，管理需要考慮的是人民滿意的情況，僅有經(jīng)濟(jì)理論作為系統(tǒng)開發(fā)的依據(jù)，顯然是不夠科學(xué)。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身是社會(huì)學(xué)的衍生物也受社會(huì)發(fā)展變化的影響，以公共管理和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定為目的的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下引入，才能提高運(yùn)用階段的公平性，濫用理論只會(huì)造成更嚴(yán)重的后果。

（三）忽略公共和私營(yíng)部門的管理經(jīng)驗(yàn)的差異。公共管理體制是由政府部門開發(fā)的，是面向社會(huì)群體進(jìn)行的。個(gè)人和政府單位不同，新公共管理系統(tǒng)并不區(qū)分兩者之間的差異，完全把私人部門管理經(jīng)驗(yàn)生搬硬套，雖然能夠獲得短期的結(jié)果，但它并不能解決長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)中遇到的問題。在新公共管理系統(tǒng)中優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)并存，任何制度的誕生都不是完美的，新公共管理系統(tǒng)已經(jīng)能夠得到一定的應(yīng)用實(shí)施，能夠滿足大部分的應(yīng)用要求，可以解決私人部門和政府部門之間管理的局限性。

三、新公共管理對(duì)人力資源和社會(huì)保障的作用發(fā)揮

（一）協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。新公共管理系統(tǒng)應(yīng)成為就業(yè)的前提條件，這可能會(huì)是一個(gè)更好的整合管理經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)的方式。人力資源能夠保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定，政府應(yīng)堅(jiān)持在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中相關(guān)部門發(fā)揮作用進(jìn)行新公共管理的途徑，調(diào)查了解社會(huì)發(fā)展需要的人才作為加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員的技能培訓(xùn)的一個(gè)參考依據(jù)。

（二）充分了解市場(chǎng)機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論為基礎(chǔ)的公共管理，雖然也有一些缺點(diǎn)，但基本是正確的，以社會(huì)發(fā)展機(jī)制中占有的比例可以解決現(xiàn)有的問題。開展公共服務(wù)需要以社會(huì)安全為出發(fā)點(diǎn)，擴(kuò)大調(diào)查范圍到全社會(huì)，結(jié)合城鄉(xiāng)不同地區(qū)的需求，建設(shè)科學(xué)的服務(wù)體系。在公共建設(shè)過程中市場(chǎng)機(jī)制的引入可以提高在這一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，在人民群眾的監(jiān)督下，服務(wù)質(zhì)量自然會(huì)明顯提高。

（三）樹立宗旨意識(shí)。公務(wù)員增強(qiáng)管理服務(wù)意識(shí)，重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)行新公共管理，在服務(wù)過程中要明確主體，樹立人民利益至上的觀念。政府作為公共行政管理系統(tǒng)的一部分，應(yīng)注重社區(qū)的反饋，發(fā)現(xiàn)不合理的現(xiàn)象要及時(shí)調(diào)整，提高公務(wù)員的使命感和責(zé)任感，雖然屬于管理性質(zhì)的工作，也擺在首位應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性質(zhì)。傳統(tǒng)的管理體制，會(huì)有執(zhí)政當(dāng)局和社會(huì)群體之間的一些沖突，不僅人民的利益受到損失，還可能威脅國(guó)家法律的威嚴(yán)。在樹立正確的服務(wù)意識(shí)后，這樣的問題可以從根本上解決，社會(huì)發(fā)展服務(wù)中政府監(jiān)管所扮演的雙重角色，可以解決新公共管理體制的弊端。

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