摘 要：隨著公共人力資源管理受重視程度的不斷提高，人力資源管理當(dāng)中存在的問題也被暴露無(wú)遺。伴隨著我國(guó)公共部門對(duì)人力資源管理新規(guī)的出臺(tái)，人力資源管理方面又多了一個(gè)新的借鑒。本文將就新公共管理形勢(shì)下人力資源管理中存在的問題進(jìn)行討論分析，并總結(jié)出一些切實(shí)可行的解決路徑。

關(guān)鍵詞：新公共管理 人力資源管理 管理困境 管理路徑

一、新公共管理視野下人力資源管理面臨的困境

（一）公共部門管理理念落后

作為公共部門，其價(jià)值理念與一般的企業(yè)相比還是有著諸多不同的，公共部門在人力資源管理方面因此也出現(xiàn)了諸多的問題，人力資源管理真正在公共部門得到落實(shí)還是存在著巨大的困難的。當(dāng)前我國(guó)公共部門的人力資源管理與西方國(guó)家相比還有著較大的差距，我國(guó)公共部門管理觀念跟不上，相應(yīng)的人力資源管理部門每天的工作內(nèi)容也就是進(jìn)行員工的出勤、考核等，除此以外基本沒有其他工作要做[1]。

（二）用人機(jī)制不完善

環(huán)境對(duì)于人力資源管理效能的發(fā)揮有著十分重要的影響，一個(gè)好的環(huán)境將有助于人力資源管理效能的充分發(fā)揮，所以構(gòu)建公平公正的良好氛圍是構(gòu)筑良好環(huán)境的重要方面。就人才選拔上來(lái)說(shuō)，雖然現(xiàn)在公共部門選拔人才采用的是公開考試、競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制，這雖然在一定程度上體現(xiàn)了公開、公平、公正的人才選拔原則，但是綜合考量我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種人才選拔機(jī)制還是未能消除某些因人情關(guān)系或是家族因素等造成的一些不好的現(xiàn)象的出現(xiàn)，而這些存在著的不公平對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)危害是相當(dāng)大的，使得相當(dāng)多的人對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)心生疑慮，使得人才無(wú)法得到充分發(fā)掘。

二、新公共管理視野下完善公共人力資源管理的路徑探討

雖然新公共管理模式源于西方特定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化環(huán)境，但是從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，新公共管理模式又是對(duì)公共部門改革發(fā)展規(guī)律的一種體現(xiàn)，對(duì)于人事制度向著更好的方向發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，新公共管理模式有很多方面是值得借鑒的。

（一）加大人力資源方面的投資， 創(chuàng)建并完善人力資源管理信息系統(tǒng)

人才是最寶貴的資源，社會(huì)的發(fā)展、科技的創(chuàng)新、人類的進(jìn)步離不開那些優(yōu)秀的人才，現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)將人才吸納作為企業(yè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，人才對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，我們迎來(lái)了很多新的機(jī)遇，但與此同時(shí)也加入到了更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，而要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗，首先就要重視人才的培養(yǎng)，競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而這對(duì)于人力資源管理也提出了新的、更高地要求。所以面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我們要及時(shí)調(diào)整并完善人力資源結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，加大對(duì)人力資源方面的投資，還要能夠有效利用電子信息技術(shù)，創(chuàng)建并完善人力資源信息系統(tǒng)，這樣才能有效提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，這也將是公共人力資源管理發(fā)展的趨勢(shì)。

（二） 及時(shí)進(jìn)行觀念上的轉(zhuǎn)化

傳統(tǒng)的人力資源管理中，公務(wù)員個(gè)體被視為一種生產(chǎn)技術(shù)要素亦或是一種成本，他們領(lǐng)取工資、福利等，對(duì)組織資源進(jìn)行著不斷地耗費(fèi)。他們需要做的只是按規(guī)定辦事，認(rèn)真履行自己的職責(zé)以及義務(wù)。但是，公共人力資源管理理念則認(rèn)為，人本身就是一種具有無(wú)限創(chuàng)造力而且開發(fā)潛能很大、能夠連續(xù)使用的、價(jià)值創(chuàng)造能力很強(qiáng)的、優(yōu)于其他資源的資源。要重視人才的價(jià)值，整個(gè)人力資源管理的過程中都要樹立以人為本的理念，在管理制度的制定上要突出以人為本，體現(xiàn)出信任、尊重、學(xué)習(xí)、合作、溝通等準(zhǔn)則的精神。觀念的轉(zhuǎn)化必將能夠有效促進(jìn)人力資源管理工作的穩(wěn)步向前，人力資源管理者也有一些新的問題需要去考慮，例如如何在尊重個(gè)性的同時(shí)維持共性等問題。

（三） 使彈性管理進(jìn)一步得到深化

在新的公共管理模式下，政府的工作相較從前，需要更為高效和靈活，為適應(yīng)新公共管理模式，政府的人事管理工作也要在機(jī)制體制上得到進(jìn)一步深化和完善，以確保公務(wù)員隊(duì)伍的高質(zhì)量。國(guó)際知名的政治學(xué)家和公共行政學(xué)家，澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)教授歐文.E.休斯，在他的著作《公共管理導(dǎo)論》中談到人事制度改革時(shí)， 他指出“一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開始， 它旨在打破僵化的等級(jí)制度結(jié)構(gòu)并提供靈活性?！盵2]雖然近幾年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革中實(shí)現(xiàn)了大量的人員分流，這在一定程度上是對(duì)上述“運(yùn)動(dòng)”的響應(yīng)，但是不得不承認(rèn)，要想打破我國(guó)公務(wù)員體制內(nèi)“只進(jìn)不出”的情況，還需要在創(chuàng)建相應(yīng)的降職以及解聘制度流程方面多下功夫。時(shí)代的發(fā)展使得我國(guó)政府用人選拔機(jī)制的單一性弊端日益明顯，選拔條件多元化是發(fā)展的需要，所以，將雇員制度納入人事制度當(dāng)中這是將來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這也是新公共管理理念在中國(guó)得以被實(shí)踐的重要體現(xiàn)。

（四） 加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)整合，完善現(xiàn)有管理體系

由于價(jià)值取向方面的差異，公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)在管理方法、目的方面是存在著較大差異的。作為公共部門，其主要目的是實(shí)現(xiàn)公平、公正；而私營(yíng)機(jī)構(gòu)則主要是以盈利為目的。但是有一段時(shí)間，一些國(guó)家發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期以來(lái)的福利制度的實(shí)施使得公共支出方面高的驚人，尤其是經(jīng)濟(jì)情況不景氣的時(shí)候，這個(gè)問題就更加明顯了，這嚴(yán)重提升了政府開支、降低了工作效率。為了走出這一困境，一些國(guó)家的公共部門開始了新的探索，他們開始了新一次的變革，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，為提升公共管理效率積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)在管理方面越來(lái)越貼合。不論是公共管理還是私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理，都是要對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)公共部門所能提供的職位是一種極具吸引力的資源，而這一資源是在人事部門的掌控中的。[3]公共部門要積極主動(dòng)地向企業(yè)學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理方法，并與自身現(xiàn)有管理辦法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而摸索出一套更適合自己的管理辦法。在公務(wù)員中實(shí)行彈性入、離職機(jī)制能夠有效激發(fā)員工的工作熱情和責(zé)任意識(shí)，公務(wù)員終身聘用制改革也是人力資源管理方面的一個(gè)重大突破。在結(jié)合企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，政府部門的人力資源管理中不但引入了競(jìng)爭(zhēng)這一概念，而且還能以自己的管理理念對(duì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐美珠.新公共管理視野下中國(guó)公共人力資源管理的困境及其路徑選擇[J].巢湖學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，8（4）：42-44，49.

[2]趙偉.我國(guó)公務(wù)員職業(yè)生涯管理的困境與路徑選擇[D].山西大學(xué)，2012.