摘 要：基層服務型政府是指以公民自身的價值為核心理念，在尊重和遵守憲法基礎上，最終實現(xiàn)人民公共利益目的一種組織類型。近年來，我國的基層服務政府始終堅持以民為本的工作原則，公共服務意識和行政效率都有所提高，但是在服務理念和公務員素質(zhì)等方面依然存在多種問題，尤其需要政府自身技能的完善。本文就簡要提出了幾點完善基層服務型政府建設的思路，以期為公民利益的保障貢獻一分力量。

關鍵詞：基層 服務型政府 政府建設 建設路徑

一、更新基層政府服務理念，提升公務員整體素質(zhì)

首先政府應該及時更新自身的觀念，具備與時俱進的意識，徹底摒棄傳統(tǒng)“官本位”的理念。這就要求政府做到時刻把群眾的利益放在首要位置，即群眾的事情沒有大小之分。此外，基層政府的服務理念應該符合絕大多數(shù)群眾的利益要求，畢竟政府是在人民的支持下建立起來的組織，若是政府有違背人民群眾意識的理念和做法，群眾都有權利對這些政府行為進行否決，政府需對自身行為進行反思。

公務員是政府基層服務的執(zhí)行者，是滿足人民群眾物質(zhì)和文化需求，促進社會和諧發(fā)展的關鍵因素。因此，政府有必要不斷提升公務員的整體素質(zhì)，使其更好地為人民群眾服務。這就要求政府首先應該加強對公務員的培訓，也可組織公務員參加學習培訓、外出考察等活動，不斷提升公務員的知識技能水平，開闊眼界，提高辦事效率，同時提升他們的意識水平，促使他們以公民的根本利益為本。其次是政府建立相關的獎懲措施，以激發(fā)公務員工作過程中的積極性和主動性。最后是公務員自身也應該有終身學習的意識，不斷充實自身的知識，提高自身的工作能力。

二、完善基層政府行政機制，建立科學的評估體系

首先是完善基層政府的決策機制，這就要求政府的決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權相互分開獨立運行，改變傳統(tǒng)的多個權利中心一體化機制。同時政府還應該建立決策審議會制度，凡涉及重大事件的都要納入重點決策的范圍，在決策過程中還應考慮民眾的意見。其次是完善基層政府的問責制度，即政府應該對自身的權利負責任，嚴格做到有權必有責。這就要求政府建立官員問責制，追究一些無法承擔責任或者違法犯罪的官員的行政責任，同時規(guī)定每項權利的連帶責任，以提高政府的行政效率。然后是完善基層政府的應急管理制度，提高政府對突發(fā)事件預防和處理的能力。在應急管理制度中，首先要求政府有相關的應急指揮機構，能在總體調(diào)度的基礎上，預測和感知突發(fā)事件。其次政府還應該強化歸屬地管理制度，即“歸屬地管理，就地處理”，每一級地方政府都提高自身的辦事效率。最后是建立心理求助機制，以使公眾在突發(fā)事件后還能保持良好的心態(tài)，還能進行較好的自我調(diào)節(jié)。最后是完善基層政府的評估體系，這就要求政府在進行評估的過程中，根據(jù)不同的主體和不同的類型建立不同的評價體系，同時還要根據(jù)政府內(nèi)外環(huán)境的變化，及時處理掉不適合政府發(fā)展的策略，為基層政府服務型的建設提供更多的動力支持。

三、深化基層政府機構改革，優(yōu)化服務環(huán)境

深化基層政府機構改革是建設服務型政府的必然要求，這就要求政府在以人為本服務理念的基礎上，更好地提高自身的服務能力，以將人民群眾的切實利益作為政府改革和發(fā)展的出發(fā)點。

首先基層政府應該對自身的職能進行準確定位，這就要求政府以經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展為基準，積極引導和鼓勵經(jīng)濟社會的有效發(fā)展。同時一方面給予民眾健康的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，縮小居民之間的收入差距；另一方面則是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務，以解決民眾的生活和工作問題為主要切入點，提供可持續(xù)性的公共服務。其次是基層政府要調(diào)整各部門的利益關系，尤其是要調(diào)整中央政府和地方政府的利益關系，要在保障中央政府宏觀調(diào)控的基礎上，使地方政府具有更大的自主性。最后是基層政府要依法改革，政府改革需要一套完整的法律體系，對各種職能和機構設置進行明確界定，使政府的機構逐步編制化，這樣政府在執(zhí)行自身職能的過程中，就能做到依法辦事，否則將會受到法律的制裁。

四、創(chuàng)新基層政府服務流程，強化有效信息服務

隨著信息化時代的發(fā)展，我國在構建基層服務型政府的過程中，應該善于借助現(xiàn)代化的信息管理工具，將其與傳統(tǒng)的政府管理和服務相結合，以打破傳統(tǒng)政府服務時間、空間上等的限制，真正為民眾提供高效和持續(xù)的服務。

首先是基層服務政府應該加快電子政務的建設，這就要求政府以民眾的生活為基本導向，緊緊圍繞民眾感興趣的話題展開電子政務服務，包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、衛(wèi)生、住房、社會保障等方方面面。這樣民眾通過電子服務就可以獲取所需要的信息，大大提高了政府的辦事效率。其次是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的民眾成為了網(wǎng)民，并且我國的網(wǎng)民數(shù)量還有不斷上升的趨勢。這樣基層服務政府就可以借助互聯(lián)網(wǎng)實施政務公開，最大程度上公開政策法規(guī)、財務開支、決策公開等，同時政府還可以開設政務公開網(wǎng)頁，歡迎廣大民眾的咨詢和監(jiān)督，潛移默化中提高民眾的參與權。然后是借助互聯(lián)網(wǎng)推行有效的服務模式，隨著普通民眾對政府服務要求的多樣化，政府有必要建立新型的決策模式，將《便民服務手冊》以紙質(zhì)和網(wǎng)絡的形式傳播給民眾，加大對政府服務的宣傳力度。最后是借助互聯(lián)網(wǎng)進一步創(chuàng)新服務模式，在網(wǎng)上建立“政務服務超市”、“一站式服務”等，積極促進社會組織、企業(yè)和民眾的參與，這樣民眾在參與政府服務和決策的過程中，也能感受到自身的重要性，促使他們更好地為政府服務。

五、結語

綜上所述，基層服務型政府是新時代發(fā)展下對政府提出的較高要求，需要政府在管理體制、績效評估和問責機制等方面進行改革，以完善政府的服務范圍和服務類型。由于我國目前正處于轉(zhuǎn)型期，在構建服務型基層政府的過程中還面臨著很多問題，這都需要政府不斷更新理念、完善體制和健全公共服務市場等，以使政府和人民之間展開良好的互動和交流，真正實現(xiàn)人民利益的發(fā)展和政府工作的有序開展。

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