摘 要：自習(xí)近平總書記提出“新常態(tài)”一詞后，其成為對我國經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)特征進(jìn)行描述的關(guān)鍵詞。在中國，“新常態(tài)”的內(nèi)涵比較豐富。筆者在本文對公共管理新常態(tài)背景下的困境和出路進(jìn)行深入探討和研究。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 公共管理 困境

十八大以來，我國在不斷深化改革，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的新常態(tài)趨勢。筆者在本文對公共管理新常態(tài)背景下的困境和出路進(jìn)行深入探討和研究。

一、中國語境下正確認(rèn)識的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新常態(tài)

和各領(lǐng)域進(jìn)行對比，我國上至中央政府下至各級地方政府對該領(lǐng)域的新常態(tài)的界定和解讀較為透徹，我們已經(jīng)意識到國家已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，并提出在新常態(tài)背景下引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制。在此背景下，我國的發(fā)展速度會放緩，不斷優(yōu)化發(fā)展理念和相關(guān)結(jié)構(gòu)，要從現(xiàn)實情況選擇發(fā)展驅(qū)動力。

2、政治改革中的新常態(tài)

對社會進(jìn)行深化改革的總目標(biāo)在十八大上提出，在新常態(tài)背景下，我國主要致力于依法治國、深化法治社會建設(shè)，不斷提升國家治理體系和治理能力的完善和提升。衡量國內(nèi)政治新常態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)有：其一，制度化、規(guī)范化使用公共權(quán)力，其二，民主性在制度性安排中更加凸顯，其三，實現(xiàn)法制化治理，其四，高效化國家政府公共管理，其五，協(xié)調(diào)發(fā)展國家制度安排和治理體系。

3、社會治理中的新常態(tài)

當(dāng)前該領(lǐng)域的新常態(tài)主要表現(xiàn)在法制建設(shè)，要求社會實現(xiàn)具有法制化的新常態(tài)。所謂的法治社會，就是要求人民懂法、用法、依法，為社會營造良好的法制環(huán)境，在全社會范圍內(nèi)一同致力于法制化建設(shè)，推動我國法制化進(jìn)程。其新常態(tài)主要有以下幾點：其一，依托法制基礎(chǔ)，創(chuàng)建新常態(tài)的社會管理制度，用多種方式推動社會轉(zhuǎn)變，營造和諧的法制環(huán)境和基礎(chǔ)；其二，對法治理念和精神進(jìn)行弘揚，推進(jìn)法制文化建設(shè)，提升全體國民的法制意識；其三，讓全體社會合理形式社會管理職權(quán)，并依法監(jiān)督行使的社會管理權(quán)利。

4、環(huán)境保護(hù)中的新常態(tài)

我們要改變以犧牲環(huán)境為前提片面提升GDP的做法，這樣的發(fā)展模式讓國內(nèi)環(huán)境遭到破壞，污染日趨嚴(yán)重，有的區(qū)域片面追求GDP，環(huán)境負(fù)荷超越其承載力，導(dǎo)致居民幸福指數(shù)的降低，提升經(jīng)濟(jì)、政治治理成本的提升。同時，進(jìn)入新世紀(jì)后，人們的環(huán)保意識在不斷覺醒，社會對環(huán)保的呼聲越來越高，這讓環(huán)境治理單位和部門承擔(dān)更大的責(zé)任，如果不能顯著提升環(huán)保治理效果，那么居民很難認(rèn)同這種做法，政府部門的公信力進(jìn)一步降低。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

1、和社會現(xiàn)實相比，現(xiàn)代治理水平具有較大的差距

在新常態(tài)下，實現(xiàn)現(xiàn)代化的治理體系和能力是國內(nèi)公共管理以及社會治理的總目標(biāo)。現(xiàn)代化的公共治理需要民主化、科學(xué)化的社會治理和管理、當(dāng)前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)尺幅發(fā)展，從整體上來看，國家治理體系和能力得到提升。

2、社會的進(jìn)步要求公共管理具有較高的技術(shù)手段

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國內(nèi)信息化水平不斷提升，現(xiàn)代技術(shù)和手段為現(xiàn)代化的管理以及積極有效的治理提供良好的保障。如今，政府部門對公共管理中現(xiàn)代信息技術(shù)運用的重要性有清醒的認(rèn)識，也在致力于政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。但是，和人們的期許以及社會發(fā)展進(jìn)程相比，公共部門使用的科技手段比較落后，和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在矛盾。

3、公共管理組織目標(biāo)與個體自覺之間存在一定差異

如今，國內(nèi)在不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一大批違法亂紀(jì)的黨政干部受到法律的制裁。作為一個個體，公共管理部門應(yīng)該在社會“大染缸”中出淤泥而不染。保障組織文化體系的健全和健康，這對公共管理參與者具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，與之相反，那么會腐蝕一大批管理部門管理人員，他們不顧法律的要求和自身為人民服務(wù)的角色定位，做出違法亂紀(jì)之行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

1、保障公共管理組織綜合治理能力不斷獲得提升

在新常態(tài)背景下，公共管理部門要主動適應(yīng)，走出傳統(tǒng)思想的桎梏，對自己的角色重新定位，通過管理知識的學(xué)習(xí)及職業(yè)道德的培訓(xùn)，不斷完善選拔、激勵領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制，不斷落實績效考核激勵措施，保障公共部門管理人員的職業(yè)道德、素質(zhì)、技能的提升，提升其服務(wù)意識和水平，讓其解決問題的能力得到鍛煉。

2、不斷創(chuàng)新現(xiàn)代公共管理手段和技術(shù)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度不斷提升，要想和此相適應(yīng)，就需要在公共管理部門組建優(yōu)秀的技術(shù)團(tuán)隊，把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)等高科技在現(xiàn)代治理實踐中加以使用，為公共管理水平和質(zhì)量的提升奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。不僅如此，還應(yīng)該對公共管理參與者開辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，讓其運用現(xiàn)代化技術(shù)的水平不斷提升，保障現(xiàn)代化技術(shù)作用的發(fā)揮。

3、塑造積極的公共管理核心價值體系

以懲罰公共管理者違法亂紀(jì)個體的前提下進(jìn)一步改善和健全生活保障體系，提升待遇水平，提升社會地位。同時，對其進(jìn)行更深入的職業(yè)道德以及社會主義核心價值觀的培訓(xùn)和教育，讓公共管理者樹立正確、健康的人生觀、價值觀、事業(yè)觀等，保障其在法律的支撐下開展工作，讓權(quán)力在法律的牢籠中規(guī)范化實施，讓公共管理部門和工作人員工作的開展受到法律的約束和監(jiān)督，有機(jī)統(tǒng)一自己價值觀和社會公共價值觀。

結(jié)束語

最近，“新常態(tài)”已經(jīng)成為社會各階層對我國當(dāng)前發(fā)展新形勢，出現(xiàn)的新變化進(jìn)行描述的重要性、綜合性詞匯，其內(nèi)涵已經(jīng)穿越歷史的局限性，其仍在不斷豐富之中，在各行各業(yè)，各個階層中均有所體現(xiàn)。在新的歷史背景下，我國公共管理也面臨深刻改變，出現(xiàn)新的情況，社會也給我們提出了更高的要求，同時，我們應(yīng)該看到新常態(tài)背景下，公共管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。怎樣走出當(dāng)前公共管理面臨的挑戰(zhàn)和所處的困境，是一個綜合性的課題，需要多方人士進(jìn)行分析和論證，同時，作為管理部門自身應(yīng)該不斷尋找新的發(fā)展方向，不斷走出困境。

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