摘 要：在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，財(cái)政資金采用分散管理方式進(jìn)行管理。在運(yùn)用分散管理方式進(jìn)行管理過(guò)程中管理制度存在著諸多弊端。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐我國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行資金管理，但是現(xiàn)階段專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度仍然有待完善。本文就如何深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革進(jìn)行了探討，文章不但討論了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革的現(xiàn)實(shí)意義，而且還指出了目前改革過(guò)程中所存在的不足，并提出了一些完善措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金 管理制度 改革

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革的現(xiàn)實(shí)意義

1、促進(jìn)中央政策得到落實(shí)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的種類(lèi)分很多，資金使用的目的都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置，為民眾提供更好地服務(wù)。如果專(zhuān)項(xiàng)資金在管理和使用過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，那么一部分民眾的切身利益將會(huì)受到損害，很可能出現(xiàn)基本生活得不到保障的情況，間接地增加了社會(huì)不安定因素。深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革，可以使政府所出臺(tái)的加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理政策得到落實(shí)，為民眾提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。

2、控制和防范了貪污腐敗情況的發(fā)生。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，財(cái)政收入逐年增加，為了能夠加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央政府對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)資金的撥款額也越來(lái)越大。一些單位為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，設(shè)立虛假項(xiàng)目，騙取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，一些部門(mén)還存在著一些干部利用職務(wù)之便擅自挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的情況。深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革在一定程度上能夠避免權(quán)力過(guò)于集中，明確權(quán)責(zé)，消除財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金所存在的各類(lèi)安全隱患。

3、促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的提高。一直以來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)資金保值增值和保證資金使用效率不僅是所有企業(yè)及個(gè)體的追求，更是財(cái)政面臨的重大考驗(yàn)。在財(cái)政資金分散管理時(shí)期，財(cái)政資金通常是通過(guò)多頭開(kāi)立賬戶的形式來(lái)存放和使用的，這樣不僅收益很少，而且與當(dāng)年CPI增幅相比出現(xiàn)一定的縮水。深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革在一定程度上使資金存放和使用打破傳統(tǒng)模式，促進(jìn)資金使用效率的提高。

二、目前我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度上所存在的不足

1、預(yù)算編制方法有待完善。目前，我國(guó)一些地區(qū)單位部門(mén)在資金分配上雖然人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際的分配模式，但是沒(méi)有安排專(zhuān)人實(shí)地去考察實(shí)際資金使用需要，只是根據(jù)單位上報(bào)的數(shù)據(jù)，預(yù)算編制的科學(xué)性較差。同時(shí)，在預(yù)算編制中，沒(méi)有加入科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，編制方法并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全意義上的零基預(yù)算，仍然存在基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，“切塊”分配專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)使資金預(yù)算編制過(guò)于隨意，致使資金分配不均，不利于專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

2、財(cái)政部門(mén)與銀行的合作機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段我國(guó)很多地區(qū)都存在著財(cái)政部門(mén)與銀行合作機(jī)制不健全的情況，財(cái)政局在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金存放時(shí)僅僅考慮了資金的安全性和如何保證各個(gè)商業(yè)銀行均衡發(fā)展，并沒(méi)有不考慮金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀作用，資金存放形式具有一定的單一性。同時(shí)，很多地區(qū)沒(méi)有充分結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況制定財(cái)銀合作的具體實(shí)施辦法，由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額大，一些商業(yè)銀行為了能夠獲得專(zhuān)項(xiàng)資金代理權(quán)利用不正當(dāng)手段致使市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境惡化，同時(shí)也不利于政府部門(mén)的廉政建設(shè)。

3、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率不高。我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的存放存在著一定的單一性，通常是采用協(xié)定存款方式存放資金并獲得資金利息收入。但是隨著近些年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，通貨膨脹日益嚴(yán)重，物價(jià)飛速上漲，僅靠銀行利息無(wú)法做到財(cái)政資金的保值、增值，一些資金還出現(xiàn)“縮水”。但是我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金因其管理制度要求必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不能匯集調(diào)用，這樣就會(huì)對(duì)資金統(tǒng)籌安排造成極大的困難，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低下。

4、缺乏健全的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估制度。我國(guó)一些地區(qū)在對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革過(guò)程中改革重點(diǎn)存在一定的偏差，在制度制定上注重增加收入改革，忽視財(cái)政支出改革。相關(guān)部門(mén)在對(duì)資金監(jiān)管過(guò)程中對(duì)資金撥付率、資金到位率、資金是否被擠占挪用等方面給予一定重視，而對(duì)資金的使用效率和使用效果的監(jiān)督上還欠缺，缺乏健全的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估制度。這樣一來(lái)就會(huì)滋生一些不法分子利用職務(wù)之便徇私舞弊，致使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中支出浪費(fèi)嚴(yán)重，資金分配不科學(xué)情況的發(fā)生。

三、深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革的一些建議

1、優(yōu)化預(yù)算編制方法。首先，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算部門(mén)所提供的信息資料基礎(chǔ)上安排專(zhuān)人下到實(shí)地去考察實(shí)際資金使用需要，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，由領(lǐng)導(dǎo)以組織會(huì)議的形式與相關(guān)人員商定科學(xué)合理的人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；其次，在編制預(yù)算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加入科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，區(qū)別管理不同類(lèi)項(xiàng)目，細(xì)化預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)完全意義上的零基預(yù)算， 提高預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2、完善財(cái)政部門(mén)與銀行之間的合作機(jī)制。財(cái)政局在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金存放時(shí)不應(yīng)只考慮資金的安全性和如何保證各個(gè)商業(yè)銀行均衡發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)考慮金融機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀作用，盡可能地實(shí)現(xiàn)資金存放形式多樣化。對(duì)此，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況制定財(cái)銀合作的具體實(shí)施辦法，要選擇一些信譽(yù)較好的商業(yè)銀行代理專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)銀行的溝通和交流，要求銀行在提供多樣化金融產(chǎn)品，以保證財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的收益率。

3、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況。首先，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)單位的責(zé)任進(jìn)行明確，建立并完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的反饋統(tǒng)計(jì)與分析，各預(yù)算部門(mén)則要做到規(guī)范使用資金，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋資金使用情況；其次，各個(gè)單位制定并完善相關(guān)規(guī)章制度對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員提出更為嚴(yán)格的要求，杜絕違規(guī)操作，嚴(yán)格按照年初預(yù)算編制執(zhí)行，消除隨意更改預(yù)算執(zhí)行的情況，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)行為要予以嚴(yán)懲，間接提高資金使用效率。

4、樹(shù)立財(cái)政與預(yù)算單位的大財(cái)政意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)加大如何深化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度改革的宣傳力度，財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)組織會(huì)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)習(xí)等形式將改革精神貫徹到各個(gè)預(yù)算單位中去，打破各部門(mén)“各自為政”、“各謀己利”的思維怪圈，擺脫預(yù)算內(nèi)外資金需要絕對(duì)區(qū)分的觀念束縛，促進(jìn)各單位積極配合工作開(kāi)展，樹(shù)立財(cái)政與預(yù)算單位的大財(cái)政意識(shí)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，盡可能地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

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