摘 要：社區(qū)就是一個濃縮的社會，社區(qū)居民自治對于基層民主建設以及居民政治建設都有很大的作用，社區(qū)居民自治是我國社會主義民主政治發(fā)展的必然。我國的城市社區(qū)居民自治模式的構建必須從強化居委會的自治地位、強化居民自治意識、梳理居委會和業(yè)主自治組織的關系等方面著手。

關鍵詞：社區(qū) 居民自治 體制創(chuàng)新

一、城市社區(qū)居民自治的內涵和意義

城市社區(qū)居民自治就是在居民委員會根據相關法律和政策在社區(qū)內組織領導居民進行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等一系列民主活動。必須要說明的是，社區(qū)居民自治的主體必須是社區(qū)居民，不能是其他主體。

社區(qū)居民自治的主要內容是“四個民主”，即民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，同時“四個民主”也是居民自治的主要形式；居民自治的目標是實現“四個自我”，即自我提高、自我完善、自我凈化、自我革新。

二、目前我國社區(qū)居民自治中存在的問題

（一）居民委員會自治功能弱化。城市社區(qū)居民委員會并不是真正意義上的政權組織，其實質就是居民自治組織。但是在實踐中，居民委員會充當了國家和民眾溝通橋梁的角色，而這一角色一般都是有基層政權來擔當，因此居民委員會在實際運作中存在一定的特殊性，居民委員會的行政化被不斷放大，其自治功能被不斷弱化，這也是困擾我國社區(qū)居民自治的重要因素之一。

（二）居民自治意識不強。目前來看，我國的社區(qū)居民自治還處于政府倡導階段，居民對自己身份的認識還處在“單位人”的階段，并沒有將自己認定為“社會人”，具體表現在對單位具有很強的依賴感和認同感，有什么事首先想到我是一個單位的人，并不會想到我是一個社區(qū)的人，這主要是因為居民并沒有從社區(qū)管理中獲得好處，所以對于社區(qū)沒有歸屬感。這也是造成居民參與社區(qū)自治積極性不高的重要原因。

（三）居民委員會與業(yè)主自治組織關系不明確。城市化進程的不斷推進以及住房制度的改革共同造就了業(yè)主自治模式。業(yè)主是住房的消費者，為了實現自治，業(yè)主會自發(fā)性的建立一些組織，如業(yè)主大會，通過業(yè)主委員會來實現社會自治，業(yè)主自治模式對于提升小區(qū)物業(yè)管理水平具有重要的作用。業(yè)主自治是司法自治原則在房屋所有權領域中的體現，是依據物權法中的建筑物區(qū)分所有權制度設立的。我國的業(yè)主自治模式具體表現為：決策機關是業(yè)主大會，業(yè)主大會的主要職責是維護全體業(yè)主在物業(yè)管理中的各項合法權益；業(yè)主自治的執(zhí)行機關是業(yè)主委員會，業(yè)主自治中的所有決策都是由業(yè)主委員會決策?，F行法律只規(guī)定了居民委員會與機關、團體、企事業(yè)組織的關系，但對居民委員會與其他非政府組織的關系，尤其是與業(yè)主委員會的關系沒有規(guī)定，導致在實踐中本應在維護社區(qū)居民利益方面都有所作為的雙方在實際運作中產生諸多問題。

三、實現城市社區(qū)居民自治的有效途徑

（一）強化城市社區(qū)居民委員會自治主體的法律地位。1989年頒布并實施的《城市居委會組織法》是我國城市社區(qū)居民自治的唯一法律依據。但是在實踐中可以發(fā)現，《城市居委會組織法》是在計劃經濟體制環(huán)境下頒布的，很多規(guī)定過于抽象化和系統(tǒng)化，并沒有明確的規(guī)定，這就造成其可操作性較差。隨著社會環(huán)境以及經濟環(huán)境的不斷變化，城市管理中也不斷出現新的問題，這些問題要想完美解決都需要相應的法律體系作為保障?！冻鞘芯游瘯M織法》顯然已經無法滿足城市管理的實際需求，也無法為城市管理提供系統(tǒng)的法律保障。為了改善我國城市管理的法律環(huán)境，進行《城市居委會組織法》的修訂迫在眉睫。通過修訂《城市居委會組織法》來進一步強化居委會的自治主體地位，進一步明確居委會在居民自治中的責任和權利，改變居委會的職能錯位和街道辦隨意下派工作的問題，不斷提升居委會的自治功能。只有強化居民委員會在社區(qū)建設中的主體地位，才能促進居民委員會實現自治功能。

（二）提高居民自治意識。我國的社區(qū)居民自治目前還是靠政府主導，政府在居民自治中具有絕對的推動作用，但是政府力量畢竟是社區(qū)居民自治的外部力量，完全依靠政府的力量無法保證我國社區(qū)居民自治的長久發(fā)展，最重要的還是要靠居民的積極主動參與。但是目前我國的居民對于社區(qū)居民自治的參與意識并不強，要想改變這一現狀，首先就是要幫助居民樹立主體意識，增強居民的歸屬感，讓居民充分了解自己對于社區(qū)居民自治應有的責任和權利。當居民感受到社區(qū)與其利益息息相關，肯定會主動參與到社區(qū)建設中去維護自己的利益。

同時還要做好居民參與社區(qū)居民自治體制的創(chuàng)新，不斷強化社區(qū)居民參與制度，只有這樣才能不斷擴寬居民參與渠道，提升居民參與自治的積極性。在居民參與機制創(chuàng)新過程中還要制定一系列的保障措施，對培育和提高居民社區(qū)參與能力具有基礎性的意義，它將為城市居民長期、持續(xù)和有效的社區(qū)參與提供規(guī)范的制度環(huán)境和政策支持。

（三）理順居民委員會與業(yè)主委員會的關系。和居民委員會相比，業(yè)主委員會在自治實施中的最大優(yōu)勢就是其完全脫離行政，業(yè)主委員會的組建和運行完全不需要政府的支持，所有工作都是靠業(yè)主自主完成，政府對于業(yè)主委員會的主要作用就是在業(yè)主委員會選舉過程中提供法律保障以及其他的協(xié)助工作，對于業(yè)主委員會和選舉結果，政府沒有干預的權利，這就是自治的重要表現。根據法律規(guī)定，城市居民委員會是承擔社區(qū)公共事務管理的群眾性自治組織，而業(yè)主委員會只是物業(yè)管理自治，物業(yè)管理只是社區(qū)事務管理的一部分。社區(qū)居民委員會與業(yè)主委員會二者成立的依據、職責和權力不同，誰也不能代替彼此。物業(yè)管理的職責由業(yè)主委員會通過合同的方式轉交給物業(yè)公司管理。居民委員會的職責則是管理和協(xié)調社區(qū)居民事務。在物業(yè)管理的區(qū)域范圍內，當社區(qū)居委會依法履行自治管理職責時，業(yè)主應當接受居委會的管理。另外，兩者共同的目標都是服務社區(qū)居民，要以此為契機，逐步理順二者關系，做到共同為居民服務，優(yōu)勢互補、相得益彰。

結語：

社區(qū)居民自治對于基層民主建設以及居民政治建設都有很大的作用，社區(qū)居民自治是我國社會主義民主政治發(fā)展的必然。進行居民自治模式的構建，完善相關制度是關鍵，只有建立完善的社區(qū)居民自治制度才能保證社區(qū)居民自治的順利推進。

參考文獻：

[1]金貴賓、王芳.論我國城市社區(qū)居民自治建設與實現途徑研究[J].唐山師范學院學報，2014（3）：139-141