摘 要：績效評(píng)估體系的構(gòu)建是政府績效管理中重要的工作，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行績效評(píng)估體系的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的重要保證。本文對(duì)如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建政府部門績效評(píng)估體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：績效考核 體系 政府 構(gòu)建

政府績效評(píng)估體系就是績效管理部門在一定的管理原則指導(dǎo)下運(yùn)用科學(xué)有效的方法對(duì)政府部門的績效進(jìn)行衡量的評(píng)價(jià)體系?？冃гu(píng)估體系的主要流程包括收集管理資料、確立評(píng)估目標(biāo)、設(shè)置評(píng)估項(xiàng)目、構(gòu)建指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評(píng)定、結(jié)果利用等。

一、政府部門績效評(píng)估原則

（1）科學(xué)性和可操作性。運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行政府績效評(píng)估體系構(gòu)建主要表現(xiàn)在以下方面：績效評(píng)估指標(biāo)體系必須包含協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、城市綠色發(fā)展等內(nèi)容，績效評(píng)價(jià)內(nèi)容要包含社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)管理等內(nèi)容。在具體指標(biāo)的選擇上盡量選取具有共性的綜合指標(biāo)以保持評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，指標(biāo)體系要避免過于繁瑣，同時(shí)指標(biāo)體系所涉及的數(shù)據(jù)資料要便于收集，這樣才能使其運(yùn)用具有較強(qiáng)的可操作性。

（2）全面性。政府績效考核的全面性主要指考核指標(biāo)全面，不但單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量政府績效唯一指標(biāo)。對(duì)于政府績效的考核要系統(tǒng)全面，因此考核指標(biāo)體系中不但要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要包含人文指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)等，確保政府績效評(píng)估的全面性。同時(shí)評(píng)估方法也不能完全采用定量的方法，還要使用一些定性方法，這一做法的好處是即能夠評(píng)估政府工作效率，又能夠體現(xiàn)政府工作價(jià)值，還能夠在一定程度上避免弄虛作假的問題出現(xiàn)。

（3）客觀性。政府績效評(píng)估，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，按照全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展要求，對(duì)政府管理過程中投入與產(chǎn)出，中期成果與最終效果所反映的績效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

（4）公正性。公正性是政府績效評(píng)估的重要要求之一。以為政府工作存在多元化和多層系的特點(diǎn)，因此績效評(píng)估實(shí)踐會(huì)存在很多困難。影響政府評(píng)估公正性的因素有很多，如評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序、內(nèi)容等，這些因素都會(huì)直接影響評(píng)估的結(jié)果。

（5）長期性。進(jìn)行政府績效評(píng)估是一項(xiàng)持續(xù)的工作，政府工作的不足也不是通過一兩次績效評(píng)估就能夠發(fā)現(xiàn)并解決的，因此要保證政府績效評(píng)估的長期性和持續(xù)性，只有這樣才能形成對(duì)政府工作的持續(xù)監(jiān)督。單純從管理角度解決政府績效是舍本求末的做法，要從政治的高度從長遠(yuǎn)考慮這個(gè)問題。

二、政府部門績效考核體系構(gòu)建

（1）評(píng)估主體。過去的政府績效評(píng)估都是采取政府自評(píng)的方法，政府是唯一評(píng)估主體，這就造成了政府在績效評(píng)估中“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的尷尬局面。要想解決這一問題，首先就是要建立主體多元化的評(píng)估機(jī)制，允許更多的評(píng)估主體參與評(píng)估，如可以采取政府自評(píng)、民眾評(píng)價(jià)、第三方獨(dú)立評(píng)估等方式進(jìn)行績效評(píng)估，這樣才能保證評(píng)估的客觀性。只要和政府工作有利益相關(guān)的都應(yīng)該參與到政府績效評(píng)估中。人民群眾應(yīng)該是政府績效評(píng)估最重要的主體，能否讓民眾滿意應(yīng)該是評(píng)價(jià)政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這既是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是民主政治的基本內(nèi)涵。目前，很多地方政府在績效評(píng)估工作中都開始實(shí)行外部評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由政府是唯一評(píng)價(jià)主體向由公眾、第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)、政府共同組成的多元化評(píng)價(jià)主體轉(zhuǎn)變，對(duì)部門內(nèi)的官員評(píng)價(jià)采取內(nèi)外結(jié)合的方式，對(duì)一般公務(wù)員的評(píng)價(jià)采取內(nèi)部評(píng)價(jià)為主。

（2）評(píng)估內(nèi)容。要客觀、公正地評(píng)估政府績效，建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的評(píng)估指標(biāo)是首要前提。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”、“五個(gè)統(tǒng)籌”、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究成果，新的地方政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是物質(zhì)、政治、精神文明之外，還要包括生態(tài)文明，體現(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的高度重視；二是在物質(zhì)文明指標(biāo)的評(píng)價(jià)上，既要有經(jīng)濟(jì)增長總量、速度的指標(biāo)，又要有反映質(zhì)量和效益的指標(biāo)；既要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，也要有這種發(fā)展給人民群眾帶來實(shí)惠的指標(biāo)；三是強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)責(zé)任，“評(píng)估政府，不是看他投入了多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)、企業(yè)、公眾的需求”；四是四個(gè)文明的權(quán)重應(yīng)該有所區(qū)別，物質(zhì)文明應(yīng)占50%的比重，政治文明占30%的比重，精神文明和生態(tài)文明各占10%的比重。這樣，既突出了物質(zhì)文明的基礎(chǔ)性作用與核心地位，也強(qiáng)調(diào)了與其他文明之間的相互協(xié)調(diào)性，這種結(jié)構(gòu)安排符合科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府工作績效提出的新要求。

（3）評(píng)估程序與方法。要按照簡便易行的原則設(shè)計(jì)評(píng)估程序和方法。比如在資料的收集方面，要在傳統(tǒng)的聽匯報(bào)、看報(bào)表的基礎(chǔ)上，采用信息技術(shù)，建立考核中心與被考核的單位之間的信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，隨時(shí)接收和處理相關(guān)數(shù)據(jù)，這樣既可以提高效率，又可以節(jié)省成本。同時(shí)，應(yīng)用服務(wù)外包方式，將那些需要專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的測(cè)評(píng)項(xiàng)目通過合同出租的方式，向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，吸引大學(xué)或者其他研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)測(cè)評(píng)組織參與政府績效評(píng)估活動(dòng)，由其進(jìn)行獨(dú)立測(cè)評(píng)。

（4）評(píng)估結(jié)果的處理上。對(duì)于績效評(píng)估結(jié)果要采取合適的方式及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布，并將評(píng)估結(jié)果和干部人事管理緊密結(jié)合。政府工作需要民眾的配合和監(jiān)督，因此政府需要將工作績效水平及時(shí)向民眾展示，而績效評(píng)估就是重要的方法之一。為了進(jìn)一步完善政府績效考評(píng)體系，使之更科學(xué)、合理，我們應(yīng)當(dāng)積極打造“陽光政府”，改變過去考評(píng)結(jié)果只限于機(jī)關(guān)內(nèi)部傳達(dá)的做法，破除神秘性，通過新聞媒體，特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等形式定期公布政府部門績效考核情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。干部人事制度改革要充分發(fā)揮政府績效科學(xué)考核體系的導(dǎo)向功能。前提條件是將考核結(jié)果與責(zé)任單位特別是責(zé)任人的使用嚴(yán)格掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)于那些完成規(guī)定指標(biāo)的單位和個(gè)人要進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成相關(guān)指標(biāo)的單位和個(gè)人要予以懲罰。

結(jié)語：

政府績效評(píng)估是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，績效評(píng)估體系的構(gòu)建必須要考慮政府當(dāng)前的政治工作任務(wù)以及行政價(jià)值觀，因此必須要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，只有這樣才能保證績效評(píng)估體系能夠符合政府部門績效管理的實(shí)際需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊瑩.淺談我國政府績效管理存在的問題及其應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（36）：192-193